Informalidad:
escape y exclusión
Banco Mundial
Perú, Lima
Agosto 2007
Contenido del informe





Conceptos, mediciones y tendencias
El trabajador informal
La empresa informal
Protección social
Informalidad, instituciones y normas sociales
Los países de América Latina y el Caribe
tienen altos niveles de la informalidad
Trabajadores Informales: Definición Productiva
(% de Trabajadores Empleados)
Trabajadores Informales: Definición Legalista
(% de Trabajadores Asalariados)
BOL
PRY
COL
PER
GTM
ECU
NIC
HND
LAC
JAM
SLV
BRA
MEX
VEN
DOM
PAN
ARG
URY
CRI
CHL
PRY
BOL
PER
NIC
ECU
GTM
M EX
COL
LAC
SLV
ARG
VEN
BRA
URY
CHL
10
20
30
40
50
60
70
80
0
20
40
60
80
100
Pero no son significativamente más informales
que países comparables (excepciones como Perú)
Dos medidas de informalidad vs. ingreso per cápita
Participación empleo independiente
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
PER
% ocupados
% fuerza laboral
Fuerza laboral fuera del sistema de pensiones
-
10,000
20,000
30,000
40,000
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
PER
-
10,000
Países industrializados
30,000
40,000
2005 PIB per capita en PPA
2005 PIB per capita en PPA
América Latina
20,000
Resto del Mundo
América Latina
Países industrializados
Resto del Mundo
.. hubo una tendencia creciente preocupante
en los años noventa
Trabajadores informales: definición productiva
Trabajadores informales: definición legalista
11.9
Argentina 1992-2005
7.7
Venezuela 1995-2003
5.9
Nicaragua 1993-2001
Uruguay 1992-2004
7.0
Honduras 1992-2002
6.8
5.4
Colombia 1996-2004
4.8
Perú 1997-2003
4.6
Jamaica 1996-2002
4.5
Perú (Lima metropolitana) 1990-2000
18.5
Panamá 1995-2003
6.2
Brasil (metropolitano) 1992-2002 a
Venezuela 1989-2003
3.4
República Dominicana 1996-2004
4.0
México 1990-2004 b
1.1
Chile 1990-2003
3.1
Paraguay 1997-2003
2.6
México 1996-2002
2.4
El Salvador 1991-2003
2.2
-0.7
Ecuador 1994-1998
1.9
Argentina 1995-2005
-0.8
Brasil 1990-2003
Bolivia 1997-2002
1.5
Ecuador 1994-2003
1.1
-0.9
Paraguay 1997-2003
-0.4
Costa Rica 1992-2003
-2.4
Colombia 1996-1999
-0.9
Nicaragua 1993-2001
-3.3
Brasil 1992-2003
El Salvador 1991-2003 -12.0
-15
-5.2
Chile 1990-2003
-10
-5
0
5
10
% de trabajadores asalariados
15
-10
-5
0
5
10
% de trabajadores empleados
15
20
¿Por qué nos interesa?





Trabajadores desprotegidos: bienestar, equidad y
eficiencia
Productividad: ¿empresas muy pequeñas? ¿barreras
para el crecimiento?
Indicador de debilidades institucionales (distorsiones
regulatorias, insuficiente fiscalización)
Recaudación de impuestos reducida y distorsionada y
provisión deficiente de servicios públicos
Cumplimiento legal y gobernabilidad débiles: normas
sociales y “cultura de la informalidad”
Dos visiones: Escape y Exclusión

Enfoque tradicional de exclusión para la informalidad



Enfoque de escape: los trabajadores y firmas analizan costos vs.
beneficios de volverse formales




Trabajo: empleos inferiores en un mercado segmentado
Empresas: acceso restringido a servicios debido a elevados costos de
entrada (de Soto)
Trabajo: informalidad ofrece flexibilidad, permite evitar programas de
beneficios, diseño inadecuado y provee trabajo de bienestar comparable
Empresas pequeñas: no necesitan/desean programas del Estado y de
mercado, no pagan por ellos
Empresas grandes e individuos: ¿Por qué pagar impuestos si es posible
evadir?
Ambos existen en diversos grados en los distintos países pero
tienen diferentes implicaciones de política
El Trabajador Informal:
Dos grupos diferentes

Independientes (cuentapropistas y microempresarios):
“Escape”: ~2/3 “voluntarios”




Empleados Informales: “Exclusión”: ~2/3 o más
“involuntarios”.




Flexibilidad, autonomía, ingresos similares y desinterés en la
seguridad social.
No están buscando un empleo formal. Excepción: Colombia.
Pocos jóvenes, predominantemente trabajadores con experiencia
Preferirían un empleo formal o independiente. Excepciones:
México y República Dominicana.
La decisión de no contribuir a la SS es de los patronos
Mas jóvenes, menos predominante entre los trabajadores con
experiencia: entrada al mercado para jóvenes con baja educación.
Heterogeneidad por países y entre grupos
Dinámica del mercado laboral

Funciona más como integrado (flujos
similares en las dos direcciones entre el sector
formal y el informal), excepto en

“recesiones” y en algunos países donde
hay mas evidencia de segmentación
(Brasil, Argentina, Colombia).
Puede ser procíclico en “booms” cuando
hay choques positivos al sector no
transable (principios de los noventa)
Incentivos adversos en el diseño micro
de la seguridad y protección social


Diseño inadecuado de programas de Seguridad Social
 No reconoce la alta movilidad laboral: períodos de
acumulación muy largos para pensiones, cobertura
intermitente en salud.
 Excesivo “empaquetamiento” (bundling): salud, pensiones,
invalidez y vivienda, cuidado de niños, deporte y recreación.
 Baja calidad de servicios/beneficios
 Altas contribuciones y esquemas rígidos: jóvenes vs. viejos;
duplicidad de pago por seguros de salud.
Incompatibilidad de incentivos dentro del “Sistema”
 Asistencia no contributiva para trabajadores informales
“compite” crecientemente con la Seguridad Social
contributiva
Dinámica de las microempresas:
muy similar en ALC y EEUU
Ejemplo: como en EEUU, el trabajo independiente aumenta con la edad
Estados Unidos
60
50
50
Percent
Percent
Mexico
60
40
40
30
30
20
20
10
10
0
Age
18-20 21-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65
Entry Rate
Exit Rate
0
Age
18-20 21-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65
Self-employment Rate
Entry Rate
Exit Rate
Self-employment Rate
Otras similitudes:
 La entrada aumenta mientras mayor es:



La educación (empresas con por lo menos un empleado)
El salario de los asalariados (para dados niveles de educación, edad, etc.)
Quiebra y crecimiento de las empresas:


Alta rotación en microempresas
Supervivencia y crecimiento de las firmas aumenta con la educación de los
dueños
La mayoría de las microempresas con
trabajadores pagados son formales
0
10
20
30
40
50
60
Formalidad por tamaño de empresa (Colombia)
0
1
No registrado
2
3
Núm ero de Em pleados Pagos
No paga impuestos
4
5
No tiene trabajadores registrados
¿Por qué se formalizan las microempresas en crecimiento?

Los servicios e instituciones informales pueden volverse insuficientes:





Necesidad de hacer cumplir contratos a medida que el mercado se expande más allá de
familiares y amigos
De mercado de capitales informal a la necesidad de instituciones financieras formales
Formalidad puede ser un requisito para acceder a mercados (ej. por sistema IVA)
Necesidad creciente por servicios gubernamentales (ej. programas PyMEs)
Alternativamente, la formalización puede estar motivada por el aumento en la
probabilidad de ser detectado (ej. inspectores municipales, de impuestos o S.S.)
¿Por qué las empresas deciden
formalizarse?
(Encuestas de la CFI en Bolivia, Perú, Brasil, Honduras y Nicaragua)
Ventaja principal de la formalidad (%)

La motivación principal parece
ser el riesgo de ser detectado
Cumplir con la ley
47
Evitar pagar multas
20
Expandir y ganar nuevos clientes

Acceso a mercados y servicios
también es algo importante
14
Evitar pagar sobornos
9
Mejorar el acceso al crédito
8
Mejorar el cumplimiento de contratos
2
0
10
20
30
40
50
La motivación para mantenerse informal de
las pequeñas empresas difiere entre países
¿Por qué no se registran las microempresas?

Argentina: motivación
principal es el alto costo de
la formalidad
38
Arg
63
84
Mex
14

México y República
Dominicana: pesan más los
bajos beneficios
(percibidos) de la
formalidad
63
RD
27
0
20
40
60
80
No tiene necesidad/negocio demasiado pequeño
Costos de Formalidad
100
Incluso empresas grandes y medianas
evaden impuestos y seguridad social

Grandes diferencias entre
países
Evasión de impuestos y seguridad social (%)
Chile
20 y menos
21 a 99
100 y más
Colombia 20 y menos
21 a 99

Evasión:

100 y más
México
20 y menos
Cae con el tamaño de firma,
aunque es alta aún para
Brasil
empresas grandes en algunos
países
Impuestos
Seguridad Social
Cae con la productividad
Aumenta con la corrupción y rigidez de las regulaciones laborales
Cae cuando existen vínculos con empresas grandes, y con el mayor
uso de sistema judicial
21 a 99
100 y más
20 y menos
21 a 99
100 y más
0



5
10
15
20
25
30
35
40
45
Evidencia reciente sobre políticas para
reducir impuestos y burocracia

Programa SARE en México :


Registro del negocio en 3 días
Impacto positivo sobre formalidad, pero de poca magnitud



Bruhn (2007): aumento del 5,6% en la fracción de negocios
registrados pero mayormente por aumento en la entrada de
trabajadores asalariados
Kaplan et al. (2007): aumento de tan solo 0,7%
Programa SIMPLES de Brasil :

Reducción en la carga impositiva: 8% de los ingresos

Monteiro & Assunção (2005): aumento del 46% en la tasa de registro
de los comercios minoristas … por lo menos en el 1er año después de
SIMPLES

Evidencia de mejora en el desempeño de las empresas como resultado
de ser formal
Impacto de la informalidad sobre la
productividad de la empresa

Menores economías de escala si
firmas permanecen pequeñas:



¿Competencia “desleal” de las
empresas informales de baja
productividad?



Para evitar detección
Por bajo acceso a
mercados/servicios
Productividad de las empresas
en áreas de alta evasión:
Productividad
Laboral
Prod. Total de
Factores
-12
-10
-8
Trabajadores sin Registrar
-6
-4
-2
Ventas no Reportadas
Retarda la destrucción creativa schumpeteriana
¿Reduce mercado/inversiones de empresas formales?
¿Ganancias de eficiencia por evitar regulaciones?

Ejemplo: evidencia de mayor productividad de las empresas asociada
con menor cumplimiento de regulaciones laborales en Brasil (Almeida
y Carneiro, 2006)
0
Informalidad y fallas institucionales




Instituciones débiles aumentan los costos y disminuyen
los beneficios de la formalidad.
A su vez, la alta informalidad disminuye la eficacia de
las instituciones: Círculo Vicioso.
La percepción de “captura” del Estado y de que “los
otros no cumplen” induce una norma social
generalizada de disposición a incumplir con la ley.
Refuerza el Círculo Vicioso.
Sin embargo, es posible construir instituciones fuertes
y mantener bajos niveles de informalidad aun en
sociedades con alta desigualdad del ingreso (Chile)
Políticas para reducir la informalidad

Reducir el costo de oportunidad de ser informal: aumentar la productividad en
el sector formal




Remover distorsiones que generan segmentación en el mercado laboral
Inclinar la proporción costo/beneficio de las firmas y trabajadores para que
opten por la formalidad:




Mejor clima de inversión
Mayor acumulación de capital humano
Removiendo incentivos distorsionadores en los sistemas de seguridad social
Reduciendo el costo de hacer negocios para todas las empresas
Mejorando los servicios asociados con la formalidad, especialmente para las
PyMEs
Mejorar la calidad y justicia de las instituciones y políticas: cambiar las normas
sociales hacia una cultura de cumplimiento con las leyes
El trabajador informal
Ventajas comparativas y restricciones
Dos tipos distintos de trabajador informal
Distribución de trabajadores informales en América Latina
Paraguay 2003
Peru 2002
Bolivia 2005
Nicaragua 2001
Ecuador 1998
Guatemala 2002
Colombia 2006
Rep. Dominicana 2006
México 2002
Independiente Informal
El Salvador 2003
Venezuela 2003
LAC CIRCA 2004
Brazil 2003
Argentina 2005
Asalariado Informal
Uruguay 2004
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Chile 2003
% ocupados
% trabajadores que no cotizan con el sistema de seguridad
social
Mayoría de trabajadores informales se
encuentran en empresas pequeñas


75% de mexicanos y argentinos en empresas de 5 trabajadores o menos
Sin embargo, informalidad se expande en firmas grandes en Argentina, Brasil en la
década de los 1990.
Distribución de trabajadores informales de acuerdo al tamaño de la empresa
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Argentina
(Gran Buenos Aires)
50
1994
2004
1
2-5
6-10
11-15
16-50 51-100 101-250 250 +
Tamaño de la empresa (número de trabajadores )
% de trabajadores informales e
independientes
% de trabajadores informales e
independientes
México
(Áreas urbanas)
45
1980
40
2003
35
30
25
20
15
10
5
0
1
2a5
6 a 25
26 a 100
101 a 500
Tamaño de la empresa (número de trabajadores )
501 +
Roles cambian a lo largo del ciclo de vida


Asalariado informal predominante entre jóvenes (puerto de
entrada, acumula experiencia para ser asalariado formal o
trabajador independiente)
Trabajador independiente prevaleciente entre adultos
(capital y habilidades para pasar a independiente/abrir negocio)
Argentina
México
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Independiente
Self-Employed
Cunningham y otros (2007)
Formal
Informal
Independiente
Self-Employed
Formal
Form
Informal
Informal
67
63
59
55
51
47
43
39
35
31
27
23
19
15
67
63
59
55
51
47
43
39
35
31
27
23
19
15
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Los trabajadores revelan tanto escape
como exclusión
Trabajadores independientes: La
mayoría (~2/3) son voluntarios





No están esperando por trabajos
asalariados formales
Valoran la flexibilidad, en especial
las madres jóvenes
Optan por no tener protección social
formal
Son trabajos de bienestar comparable
Colombia: excepción importante
relativa
Probabilidad
odds ratio

Autoevaluación de pobreza
relativa a trabajadores formales
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Independent
Independiente
Informal
Empleado
Salaried
Informal
Argentina
Dominican
Republic
R. Dominicana
Arias y Lucchetti (2007)
Los trabajadores revelan tanto escape
como exclusión
Asalariados informales:
la gran mayoría son
involuntarios



Preferirían ser formales
o independientes
Jóvenes: dificultad para
entrar a la fuerza laboral
Excepciones: República
Dominicana, México
Autoevaluación de pobreza
relativa a trabajadores formales
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Probabilidad
odds ratio
relativa

Independent
Independiente
Argentina
Informal
Empleado
Salaried
Informal
Dominican
Republic
R. Dominicana
Arias y Lucchetti (2007)
Análisis de transiciones entre sectores sugiere
importante presencia de entrada voluntaria
.12
.1
Independiente
a formal
.08
1987q1
1991q1
1995q1
Formal
Formalatoindependiente
Self-Employment
Fuente Bosch, Maloney (2007)
1999q1


.14
Self-Employed to Formal
.05
.06
Formal a
independiente
.03
.04
.16
.07
.18
México
2003q1
Self-Employed
Formal
Independiente to
a formal

Mercado integrado
Alta correlación de flujos a
través del ciclo económico
Semejante a los EE. UU.
La informalidad es a menudo procíclica
Mexico
1.4
2.6
1.3
2.4
1.2
1.8
0.8
1.6
0.7
1.4
1.2
0.5
TCexchange
Real rate
Real
Ingresos For/Ind
Unconditioned
Earnings F/SE
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1.0
1987
0.4
Formal/Ind
Formal/SE
Colombia
1.6
2.4
2.2
1.4
2.0
1.2
1.8
1.0
1.6
0.8
1.4
0.6
1.2
Contracíclica/segmentado
Ingresos For/Ind
Unconditioned
Earnings F/SE
Real
TCexchange
Real rate
Fiess, Fugazza and Maloney (2006)
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1.0
1985
0.4
Procíclica/integrado
Formal / SE
Formal/Ind
Relative earnings
Real
TCrate
Ingresos;
Real exchange
0.9
Formal/Ind
Formal/SE
Formal
/ SE
Formal/Ind

2.0
1.0
0.6
Relative earnings

Muestra entrada voluntaria
Depende de la dinámica del
crecimiento y los choques
(e.g., construcción) y rigideces
en el sector formal
Incremento de informalidad a
inicios de los años noventa por
boom en no transables a raíz de
sobrevaluación cambiaria
Real
TC rate
Ingresos;
Real exchange

2.2
1.1
Porque la informalidad puede ser
también contracíclica?: una nueva visión
México: tasa de obtención de empleo:
transiciones de desempleo a empleo
.8

Informales
.4
.6

Formales
.2

0
Independientes
1987q1
1991q1
1995q1
q_unm_for
q_unm_se
1999q1
q_unm_inf
2003q1

Nueva literatura
desempleo y ciclo
económico en E.E.U.U
Tasa de obtención de
empleo formal: volátil
y procíclica
Tasa de obtención de
empleo informal
constante
Neto: sector informal
absorbe trabajadores
durante desaceleración
Tasa de obtención de empleo también
explica reducción en la formalidad
Bajo impacto de la
apertura comercial
1983m1
1988m1
5
4
3
Reforma constitucional y
comercial
2
Formal a
indep.
.8

Self-Employment to Formal
1.8
1.6
1.4
Reducción en obtención
en el sector formal
después de la reforma
constitucional (cambios
en la ley laboral)
Brasil
1.2

Indep. a
formal
1
Brasil: hasta 1991
semejante a México
Formal to Self-Employment

1993m1
time...
Formal to Self-Employment
Bosch, Goñi, Maloney (2007)
1998m1
2003m1
Self-Employment to Formal
¿Qué hay detrás de las tendencias en la
región en los años noventa?



Boom en entrada de capitales y en sectores no
transables a inicios de los años noventa
Aumento en salarios mínimos reales (PE, CO) y/o
regulaciones laborales más restrictivas (BR)
Reforma (apertura) comercial: efectos ambiguos


Algunos BR, AR; MX
¿Incremento en la participación femenina? (AR, quizás,
CO, BR no)


Reforma en la seguridad social redujo la proporción
beneficio/costo (excepto en CH)
Contratos temporales y débil fiscalización de la ley
laboral (AR,PE)
Hacia una protección social
más efectiva
La informalidad y la protección social –
¿Por qué nos debe importar?

La falta de acceso formal a la protección social
conlleva consideraciones importantes para el
bienestar, la equidad, y la eficiencia

desde la perspectiva del bienestar del hogar


desde la perspectiva de la sociedad


Choques empobrecedores (particularmente en salud y en la vejez),
dificultad de acumular capital humano y físico
Demasiado riesgo sin seguro puede tener externalidades negativas,
efectos negativos en la productividad
sobre el sistema de protección social

“risk pools” fragmentados e ineficientes, pérdida de ahorros
America Latina: Estado de bienestar ¨truncado¨. Con
cobertura de seguridad social baja, y en muchos casos
estancada o cayendo…
Tasa de cobertura como % de la población económicamente activa (PEA)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
BO
PY
PE
NI
GU
CO
EC
MX
1990s
Source: Rofman y Luccetti (2006)
SA
2000s
VE
AR
BR
UY
CL
CR
…y cobertura que es además menor entre los
más pobres
Percent
porcentaje
Cobertura por quintil de ingreso (% de PEA)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Peru
Perú
Colombia
Quintil más
pobre
Poorest
Quintile
CuartoQuintile
quintil
Fourth
Mexico
México
Argentina
SegundoQuintile
quintil
Second
Quintil másQuintile
rico
Wealthiest
Chile
QuintilQuintile
medio
Middle
Se han expandido programas de asistencia social que
tienden a llegar mejor a los pobres
Incidencia de beneficios, por quintil
100
90
80
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
I
II
III
IV
V
Quintiles
AR - Jefes de Hogar
BR - Bolsa Familia
CH - Chile Solidario
Pero cuidar que estos programas no generen fragmentación en el sistema
Limitaciones para el manejo privado del riesgo justifican
intervenciones públicas para la protección social

Individuos y hogares adoptan una variedad de estrategias
privadas para el manejo de riesgo


Prevención, riesgo compartido, ahorro, otras estrategias
(reducción de inversión en capital humano)
En ALC, los mercados de seguro están menos
desarrollados, y la evidencia muestra que los hogares solo
pueden protegerse parcialmente contra el riesgo; los pobres
son los más vulnerables

Alta vulnerabilidad a choques empobrecedores en salud y a
la pobreza en la vejez
Ejemplo: Porcentaje de no-pobres que cayeron en
pobreza debido a mayores gastos familiares en salud
12%
porcentaje
Percent
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Argentina
Fuente: Baeza and Packard (2006)
Chile
Ecuador
Honduras
Fallas de política son generalizadas y generan cobertura
insuficiente e incentivos para la informalidad

Diseño inadecuado de programas y políticas de seguridad social.





Elevadas contribuciones de planilla; esquemas rígidos y enfoque de “el
mismo esquema para todos” (jóvenes vs. viejos; trabajadores cubiertos por
seguro de un familiar; trabajadores cubiertos por un familiar)
Excesivo “empaquetamiento” de beneficios (salud, pensiones,
discapacidad, … pero también vivienda, cuidado de niños, deporte y
recreación) impone altos costos sobre los contribuyentes
No reconocimiento de movilidad laboral (períodos de acumulación muy
largos para pensiones, cobertura intermitente en salud)
Baja accesibilidad, calidad de servicios/beneficios
Carencia de compatibilidad de incentivos dentro del sistema

Asistencia no contributiva es salida de corto plazo, pero “compite” con
Seguridad Social  incentivos para la informalidad?
Ejemplo de fallas en el diseño de la seguridad social:
inconsistencia con la frecuente entrada y salida del sector formal
(los empleos no son ¨de por vida¨)



Años asegurados por IMSS entre los
trabajadores de México, 1997-2005
En México
Trabajadores afiliados con
bajos salarios pasan, en
promedio, menos de la mitad
del tiempo en el sistema IMSS
Tomarían más de 50 años para
acceder a la pensión mínima
garantizada (PMG)
En Uruguay

Se estima que menos del 30%
de trabajadores cumplirían los
requisitos para jubilarse a los
65 años
de trabajadores
% Workers
Share of
(in percent)

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1
2
3
4
5
6
7
Years
Años
Con máswith
de 3>SM
Con menos
Workers
withde<33SM
MW Workers
3 MW
8
9
Necesidad de un sistema de protección social que proteja
a todos los ciudadanos. En el largo plazo, asegurar:

“Cobertura esencial” universal de salud, desligada del contrato
laboral y financiada por tributación general


Facilitar que el “pool” de riesgos se manejen con el grupo más
amplio posible, asegurando la eficiencia del modelo de seguro
Pensiones de prevención de la pobreza, focalizadas en los pobres,
como parte de un sistema de pensiones con pilares múltiples

Tanto el componente de “pooling” como el de ahorros son
importantes (complementariedad)

Pensiones de asistencia social focalizadas para países con grandes
brechas de cobertura; sistemas integrados con incentivos compatibles
(ej., la propuesta chilena) para países con brechas menores
La transición hacia un sistema que proteja
eficientemente a toda la población



Una agenda de largo plazo para la mayoría de países de la región:

Reformas institucionales

Importantes requerimientos fiscales
Agenda de corto y mediano plazo: reformas incrementales, basadas en
condiciones iniciales y limitaciones fiscales, que busquen:

Incrementar los beneficios netos del seguro social (ej., “desempaquetamiento”
de los complejos paquetes de beneficios);

Reformas de eficiencia en sistemas de salud y pensiones;

Más flexibilidad y portabilidad de beneficios, mejoras en la calidad de los
servicios

Reforzar la compatibilidad de incentivos del “sistema” en general
Medidas de corto plazo deben ser consistentes – o por lo menos no
inconsistentes- con la visión y agenda de largo plazo
El rol de las instituciones y de
las normas sociales
Hacia un Contrato Social Inclusivo
La informalidad es también un reflejo de la
relación entre el Estado y la ciudadanía
Informalidad y Calidad de Instituciones
(Correlaciones parciales controladas por PIB per capita, ajustado por PPA)
VEN
.2
.1
.1
Porcentaje de trabajadores independientes
.2
Efectividad del Gobierno
VEN
BOL
COL
PER
HON
GUA
JAM
-1
-.5
0


CHI
COS
PAN
SAL
-.1
.5
Indice de Efectividad Gubernamental
coef = -.07366668, se = .01583045, t = -4.65
COL
PER BOL
HON
GUA
JAM
ECU
MEX BRA
-.2
-.2
-1.5
ARG
0
BRA COS
MEX
PAN
SAL
-.1
0
ECU
ARG
CHI
1
Índice de Estado de Derecho
-1
-.5
0
.5
1
Indice de Estado de Derecho
coef = -.07296094, se = .01690364, t = -4.32
Baja efectividad de las instituciones aumenta costos de la formalidad y
reduce sus beneficios
Alta informalidad limita la acción del Estado
¿Círculo vicioso de informalidad  débil institucionalidad?
Desempeño institucional afecta percepción de la ciudadanía
acerca de la efectividad e imparcialidad del Estado
Porcentaje
Percentage
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
MiddleOriente
East & y
Medio
NorthdeAfrica
Norte
Africa
OECD
.2
.1
0.6
VEN
PER BOL
HON
GUA
ECU
ARG
0
0.7
(Correlación parcial controlada por PIB per capita PPA)
COL
BRA
MEX
PAN
SAL
JAM
CHI
COS
-.1
0.8
Correlación entre informalidad y la
percepción de imparcialidad de las cortes
East
Asia
Este
de &Asia Sub-Saharan
Africa
y Pacífico
Pacific
Africa
Europe
& Central
Europa
y Latin America
ALC &
Asia
Central
Asia
Caribbean
South
Sur deAsia
Asia
-.2
0.9
Porcentaje de trabajadores independientes
Proporción de firmas que confían que el
Poder Judicial hará cumplir sus derechos
contractuales y de propiedad
-4
-2
0
2
Imparcialidad de las Cortes Judiciales
coef = -.02625821, se = .00611322, t = -4.3
4
“Normas Sociales” de apego a la Ley: Percepciones
del Estado y del comportamiento de los demás
Percepciones colectivas de justicia,
eficacia y confianza en el Estado son
importantes “Cumplo si percibo que el
Estado cumple con su rol¨
Moral Fiscal y “Captura del Estado”
Correlaciones parciales controlada por PIB per cápita PPA
.2

COS
NIC
ARG
0
COL
CHI
MEX
URU
PAN
-.1
Ej.: La “moral fiscal” (disposición a
pagar impuestos) correlacionada con
la percepción de “captura del Estado”
y depende tambíén de normas
sociales.
PAR
BRA
HON
-.15
-.1
-.05
0
Captura del Estado


“Escape” del sistema
“Cultura” de informalidad
BOL
ECU
PER
-.2

Existe fuerte reciprocidad: “Cumplo
si veo que otros cumplen.”
Moral Fiscal

.1
SAL GUA
coef = -.88248185, se = .31472725, t = -2.8
.05
.1
… y la baja moral fiscal y la baja recaudación tributaria
están relacionadas a un alto grado de informalidad
Moral fiscal e informalidad
Productividad del IVA e informalidad
(Correlación parcial controlada por PIB per capita PPA)
e Informalidad
del IVApor
Productividad
(Correlación
parcial controlada
PIB per capita PPA)
60
Productividad del IVA como % del PBI
CHI
50
ECU
ARG
-20
VEN
MEX
VEN
-10
40
COS
ARG
30
PER
PAN
COL
MEX
0
10
Porcentaje de trabajadores independientes
20
BOL
NIC
DOM
20
30
GUA
40
50
60
Porcentaje de trabajadores independientes
coef = -.00584067, se = .00195631, t = -2.99

HON
URU
BRA
PER
20
CHI
Síntomas de un contrato social “disfuncional”?
70
Está la desigualdad relacionada a un equilibrio
de alta informalidad e instituciones débiles?

Informalidad vs. desigualdad
(Correlación parcial controlada por PIB per capita PPA)
Alta desigualdad está
correlacionada con:
20
40

PER PAR
ARG BOL
MEX
GUA
DOM
ECU
NIC
VEN
0
URU
HON
SAL
BRA
COL
CHI
-20
JAM
PAN

-40
COS
-60

-20
-10
0
Coeficiente de GINI
coef = .71532765, se = .20185487, t = 3.54
10
20
Acceso desigual y
exclusión en el acceso a
servicios y bienes públicos
Diferencias en poder, voz
e influencia
“Captura del Estado” por
parte de los ricos y de las
clases medias organizadas.
Baja legitimidad del
Estado
América Latina es muy heterogénea

Algunos páises avanzan hacia un contrato social más
inclusivo, con mayor cofianza en el Estado, regulación
más efectiva, mayor cumplimiento del pago de impuestos
y crecimiento de la productividad informalidad está
cayendo (Chile desde el retorno a la democracia ?)

Algunos tienen un Estado de bienestar truncado que no
cubre a todos, y el contrato social no es todavía eficiente.
Informalidad aumentó en las últimas dos décadas
(Argentina, Perú?)

Algunos Estados en los que existe evidencia de ¨captura¨:
muy baja recaudación de impuestos y muy baja presencia
del Estado: informalidad rampante (Guatemala?)
Aumentando la efectividad y legitimidad del
Estado: a quien representa y sirve

Mejorar la eficiencia, equidad y calidad de los servicios del Estado
para incentivar la formalidad





Directamente mediante la generación de mayor valor por los impuestos que se
pagan, e
Indirectamente mediante la mejora en la percepción individual y colectiva sobre
el uso adecuado de los recursos públicos
Mejorar la eficiencia, equidad y calidad de los servicios y el acceso a
las instituciones formales para pequeñas y medianas empresas
Reducir burocracia y altos costos de cumplimiento mientras se
aumenta la fiscalización
Moverse con energía hacia un Estado que sea más responsable,
efectivo y justo



Mejorar sistemas de monitoreo y evaluación de los programas públicos,
Mejorar signifiativamente los sistemas de información a nivel nacional, regional
y sectorial,
Aumentar la transparencia de la acción gubernamental a todos los niveles
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