V Reunión de la Red para la Reducción
de la Pobreza y la Protección Social
22 y 23 de mayo de 2003
Perú: pobreza, política social y
contexto macroeconómico
Waldo Mendoza Bellido
Ministerio de Economía y Finanzas
Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales
Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
La pobreza en América Latina.
La pobreza en el Perú.
Programación macroeconómica y gasto
público.
Pobreza, gasto social y macroeconomía.
El gasto social en el presupuesto público.
Programas de reducción de la pobreza en
el Perú.
Monitoreo y evaluación.
Perú
2
1. La pobreza en América Latina
La pobreza en América Latina
Pobreza en América Latina
(2001: % de la población)
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
Pobreza
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Bolivia
Guatemala
Ecuador a/
Colombia
El Salvador
Perú
Venezuela
México
Brasil
Panamá
Argentina a/
Rep.
Dominicana
Costa Rica
Chile
Uruguay a/
-
Pobreza extrema
Fuente: CEPAL, a partir de microsimulaciones comparables sobre las
encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Únicamente área
urbana. Las tasas son comparables con las de 1997.
Perú
4
2. La pobreza en el Perú
La incidencia de la pobreza en los 90s
Población en condición de pobreza
(%)
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1991
1994
1997
1998
Nacional
1999
2000
2001
Lima Metropolitana
Población en condición de pobreza extrema
(%)
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
1991
1994
1997
1998
Nacional
1999
2000
2001
Lima Metropolitana
Fuente: ENNIV 1991-1994; ENAHO 1997-2001.
Perú
6
La pobreza en los 90s
[Pese a que hay una imposibilidad de perfecta
comparabilidad por las diferentes metodologías de
medición y el cambio en el marco muestral]
La pobreza en el Perú ha sido de 50% en promedio
durante la década.
Hay una leve “U” en la tendencia de la década.
En Lima Metropolitana: i) La pobreza sí se redujo; y
ii) No hay casi pobreza extrema (2,3%).
La pobreza rural es muy alta: 78% para el año 2001.
Perú
7
Indicadores de la pobreza
Inicios de los noventas
Últimos datos existentes
55,1 % [1991; ENNIV]
48,0 % [2000; ENNIV]
54,8 % [2001; ENAHO] /1
23,9 % [1991; ENNIV]
14,9 % [2000; ENNIV]
24,4 % [2001; ENAHO] /1
Coeficiente de Gini
38,8 [1991; basándose
en la ENNIV]
40,03 [2000; basándose en la
ENNIV]
45,20 [2001; basándose en la
ENAHO]
Mortalidad materna /2
265 [promedio 1990-
185 [2000; ENDES]
163, 162, 152 [2000, 2001,
Índice de Pobreza
(menos de US$ 2,00
/día)
Índice de Extrema Pobreza
(menos de US$ 1,00 /día)
1996; MINSA]
2002; DGSP-MINSA]
Mortalidad infantil
64/1000 [1991-1992;
ENDES]
Perú
33/1000 [2000; ENDES]
continua...
8
Inicios de los noventas
Últimos datos existentes
Tasa de analfabetismo
Perú Urbano 6,7% [1993;
CENSO]
Perú Rural 29,8% [1993;
CENSO]
Perú Urbano 5,15% [2000;
ENAHO]
Peru Rural 25,9% [2000;
ENAHO]
Tasa de escolaridad %
(primaria o elemental) /3
Edades
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Edades
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Años promedios de
escolaridad
1997
15 a 19 años: 8,3
20 a 29 años: 10
30 a 39 años: 9,3
40 a 49 años: 8,1
50 a 59 años: 6,2
Tasa de desempleo
[1993]
28,5
54,7
78,1
80
87,1
89,4
90,7
90,5
90,5
[1999]
41,5
63
82,4
96,3
96,9
97
97,5
97,1
96,6
60 y más: 4,8
2000
15 a 19 años: 8,5
20 a 29 años: 10,3
30 a 39 años: 9,5
40 a 49 años: 8,4
50 a 59 años: 6,3
60 y más: 4,5
Perú Urbano 6,6% [1993;
Perú
CENSO]
Perú Urbano 7,8% [2001;
ENAHO]
9
3. La programación macroeconómica
y el gasto público
Programación macro y gasto público
CONTEXTO
INTERNACIONAL
PROGRAMA ECONÓMICO
PROYECCIONES MACROECONÓMICAS
(Modelo Macro Econométrico del MEF,
Proyección de Sectores Productivos)
1.
2.
3.
4.
Indicadores macroeconómicos globales;
PBI, Oferta y Demanda global;
Inflación y Tipo de cambio (BCRP);
Exportaciones,
Importaciones
y
Balanza
Comercial.
SITUACIÓN MACROECONÓMICA
INICIAL
Perú
11
11
PROYECCIONES MACROECONÓMICAS
+ POLÍTICA TRIBUTARIA Y
ARANCELARIA
PROYECCIÓN DE
INGRESOS
+
RATIO DEUDA PÚBLICA/PBI
DECRECIENTE
META DE
DÉFICIT FISCAL
FINANCIAMTO. Y
PROYECCIÓN DE
SERVICIO DE LA
DEUDA PÚBLICA
GASTO
PÚBLICO
PRESUPUESTO PÚBLICO
PROGRAMA ECONÓMICO
Perú
12
Desempeño Macroeconómico,
Presión Tributaria y Gasto Público
Gasto del
Gobierno
Nacional
Desempeño
Macroeconómico
Gasto
Corriente
Presión
Tributaria
Gasto del
Gobierno
Regional
GASTO
PÚBLICO
Gasto de
Capital
Gasto del
Gobierno
Local
Meta de
Déficit Fiscal
Perú
13
13
Presupuesto del Sector Público, 2003
(En millones de nuevos soles)
Perú
14
4. Pobreza, gasto social y
macroeconomía
Pobreza, gasto social y macroeconomía
Variación de la tasa de pobreza entre
1997 y 2001
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
-2.0
-4.0
Nacional
Urbano
Rural
Lima Metrop.
Efecto en la tasa de pobreza del crecimiento
Efecto en la tasa de pobreza de la redistribución
%
Efecto en la tasa
de pobreza de la
redistribución
Efecto en la tasa
de pobreza del
crecimiento
Cambio total en la
tasa de pobreza
Nacional
Urbano
Rural
Lima Metrop.
-0.60
-2.00
1.30
-2.70
7.80
8.00
8.50
5.40
7.20
6.00
9.80
2.70
Fuente: Herrera, Javier. “La pobreza: una visión departamental”. INEI, 2002.
Perú
16
Pobreza, gasto social y macroeconomía
Segun Datt y Ravallion (1992) y Mahmoudi (1998) la tasa de
pobreza se puede descomponer en dos sumandos asociados al
efecto del crecimiento economico y a la redistribución de
ingresos
Entre 1997 y 2001, el nivel de gasto per cápita real cayó en
12,7%. Esta caída debe explicar, en parte, por qué la tasa
(comparable) de pobreza subió en 7,2% entre estos años.
Manteniendo la misma distribución del gasto de las familias que
en 1997, la caída general en el gasto explica un aumento de
7,8% en la tasa de pobreza. Y el resto, es decir, un decremento
en la tasa de pobreza en 0,6%, se debe a una distribución del
gasto levemente más igualitaria.
El resultado para Perú sugiere que el componente macro
explica gran parte del cambio en la tasa de pobreza.
Perú
17
5. El gasto social en el presupuesto
público
El gasto social en el presupuesto
público
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Gastos no Financieros Netos de Gastos Previsionales
Gasto Social
Gasto Social Orientado a Pobreza
% del PBI
Gastos no Financieros Netos de gastos previsionales
Gasto Social
Gasto Social Orientado a Pobreza
Fuente: MEF–DGAES–DNPP
1997
12.5
1998
12.6
1999
12.9
2000
12.4
2001
11.6
2002
11.2
6.8
1.8
6.8
1.6
8.1
1.9
8.0
1.6
7.8
1.6
8.3
1.8
Perú
19
PERU: GASTO SOCIAL, 1997 - 2002
(millones de nuevos soles)
RUBROS
I. GASTOS SOCIAL BASICO
1997
1998
1999
2000
2001
2002
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
6 732
7 424
8 378
8 804
9 121
10 046
EDUCACION
4 968
5 366
6 109
6 409
6 717
7 399
SALUD
1 764
2 059
2 268
2 395
2 404
2 646
2 872
2 633
3 249
3 003
2 959
2 736
FONCODES - INFRAESTRUCTURA SOCIAL
626
497
758
469
350
331
EDUCACION Mejora de la Calidad y Alfabetización
124
210
377
315
163
199
II. PROGRAMA ORIENTADO A POBREZA
SALUD Seguros; PARSalud; Epidemias; Plan. Fam.
78
97
126
136
205
225
AGRICULTURA Pronamachcs; Titulación, Emergencia
316
240
317
259
400
333
PRONAA Asistencia Alimentaria
PAR Apoyo a la Repoblación 3/
209
180
237
258
221
208
33
19
22
29
21
16
ECONOMIA Y FINANZAS Vaso de Leche y PL480
307
297
338
350
357
370
37
42
77
96
108
29
TRANSPORTES Caminos Rurales
206
195
190
112
59
78
SANEAMIENTO Agua Potable y Alcantarillado
162
201
102
80
103
19
256
209
164
207
120
77
50
38
43
15
25
86
76
49
53
ENERGIA Electrificación Rural
EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
INFES Infraestructura Educativa
COFOPRI Formalización de la Propiedad Informal
PROMUDEH Alfabetización
13
49
70
84
68
30
539
462
472
433
606
638
1 076
1 325
2 537
3 155
2.729
3 212
TOTAL GASTO SOCIAL
(MILLONES DE SOLES)
10.680
2,93
11.382
2,93
14.164
3,37
14.962
3,49
14.808
3,55
15.994
3,65
EJECUCION TOTAL DEL PRESUPUESTO
29.586
28.813
33.515
35.369
34.562
35.372
PORCENTAJE DEL GASTO SOCIAL
36,1%
39,5%
42,3%
42,3%
42,8%
45,2%
6,8%
6,8%
8,1%
8,0%
7,8%
Otros Gastos sociales en educación y salud
III. OTROS GASTOS SOCIALES
PORCENTAJE DEL PBI
Perú
FUENTE : DIRECCIÓN NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO - MEF
20
8,0%
El gasto social en el presupuesto
público
El gasto no financiero neto de gastos
previsionales del gobierno central claramente
ha decrecido en el último quinquenio en
relación al PBI.
El gasto social está cobrando mayor
importancia dentro del gasto público y como
porcentaje del PBI.
El gasto social orientado a la pobreza -sin
embargo- se está manteniendo en su nivel
respecto del PBI.
Perú
21
6. Programas de reducción de la
pobreza en el Perú
Programas de reducción de la
pobreza en el Perú
PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA
(en millones de Dólares)
Ejecución
SECTOR
MINAG
MTC
PLIEGO / PROGRAMAS
2002
PROG. MANEJO CUENCAS HIDROGRAF. Y CONSERV. DE SUELOS (PRONAMACHCS)
PROGRAMA CAMINOS RURALES - PROVIAS RURAL
MTPE
PROGRAMA DE EMERGENCIA SOCIAL PRODUCTIVO - A TRABAJAR URBANO
MED
INSTITUTO NACIONAL DE INFRAESTRCTURA EDUCATIVA
MIMDES
FONCODES
MIMDES
PRONAA
Presupuesto
TOTAL
2003
38,0
18,4
35,4
12,4
100,6
136,3
57,3
43,2
46,7
15,6
117,9
145,5
341
426
(*) Los programas principales del INS para el ejercicio 2003 serán ejecutados por el PRONAA
Fuente:
Fuente:SIAF-SP
SIAF - SP
Perú
23
Programas de reducción de la
pobreza en el Perú I
PRONAA: El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria ejecuta los
distintos programas de nutrición y alimentación:
I.
Comedores Populares.- Tiene como objetivo complementar el nivel
alimentario de la población pobre del país, prioritariamente de zonas rurales y urbano
marginales. Estas organizaciones son formadas por madres de familia a las que el
Estado entrega alimentos.
Alimentación Escolar.- Tiene como finalidad contribuir a incrementar el
contenido calórico y proteico de la dieta alimentaria de la población escolar, y con ello
mejorar el rendimiento escolar y reducir los niveles de inasistencia. Se cuenta con el
Proyecto Desayunos Escolares, el Proyecto Comedores Escolares, y el Proyecto
“Asistencia Alimentaria a niños pre-escolares”.
Alimentación Infantil.- Tiene por finalidad mejorar el estado nutricional y
prevenir daños en la población infantil de zonas de extrema pobreza; asimismo busca
reducir la prevalencia de déficit de los principales micronutrientes, tales como hierro,
yodo y vitamina A. El Programa prioriza la atención a los niños entre 6 meses y 6 años
de edad.
Perú
24
Programas de reducción de la
pobreza en el Perú II
II.
FONCODES: El Fondo Nacional de Compensación Social fue creado
para atender las necesidades de infraestructura básica así como al
desarrollo de proyectos productivos de la población pobre y en
particular de la rural. Una de las características del trabajo que realiza
Foncodes es la participación y el fortalecimiento de las organizaciones
comunales.
Los principales programas ejecutados son el de
Infraestructura, de Proyectos Productivos y el Programa de
Emergencia Social Productiva Rural
III.
INFES: El Instituto Nacional de Infraestructura Educativa tiene por
objeto la construcción, rehabilitación y equipamiento de los diferentes
centros educativos, así como de la infraestructura de salud
IV.
PRONAMACHCS: El Programa Nacional Manejo de Cuencas
Hidrográficas y Conservación de Suelos tiene como función la
promoción de acciones para el manejo y uso racional de los recursos
naturales renovables: agua, suelo y vegetación, con miras a lograr una
agricultura sostenible en el área rural.
Perú
25
Programas de reducción de la
pobreza en el Perú III
V.
PROVIAS RURAL: El Proyecto de Infraestructura de Transporte
Rural tiene como objetivo contribuir a propiciar el desarrollo mediante
la consolidación de la transitabilidad de las vías vecinales y locales de
las zonas rurales
VI.
A TRABAJAR: El Programa de Emergencia Social Productivo surge
como una estrategia de protección social, frente a las caídas en el
consumo de las poblaciones más pobres del país. El Programa busca
transferir ingresos a las familias más pobres, mediante el empleo
temporal que genere la ejecución de proyectos con impacto local, a la
vez que el fortalecimiento del capital social, así como la transparencia
y vigilancia social por parte de los ciudadanos.
Perú
26
7. Monitoreo y evaluación
Sistemas de monitoreo y evaluación
en la administración pública
I.
Oficina de Inversión Pública

II.
Sistema de Información Administrativa y
Financiera (SIAF)

III.
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
(Ley N° 27293 junio del 2000)
Seguimiento y control de la ejecución del
presupuesto público
Planeamiento Estratégico Sectorial Multianual
(PESEM)

Visión, misión, objetivos y actividades de cada
sector con su respectivo presupuesto
Perú
28
Gracias…
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Quinta Reunión de la Red de Pobreza del BID