IV Curso Internacional de Capacitación
en Prevención del Delito
Querétaro, 7 al 12 de julio 2008
Dilemas y Desafíos en la
Prevención del Delito y la
Violencia
Ximena Tocornal
Coordinadora Proyecto
+ Comunidad + Prevención, CESC
Nuevas tendencias



Cambio de paradigma: desde un enfoque
relativamente limitado centrado en la idea de
control y de la gestión de las políticas sólo desde
lo policial-penal, hacia una visión más amplia de
la seguridad como bien público.
Consenso creciente sobre la necesidad de
enfrentar las condiciones sociales y económicas
que fomentan la delincuencia y la victimización.
Cambios en cuanto a que la responsabilidad
básica ya no sólo le corresponde a la policía,
sino también a los gobiernos, comunidades y
asociaciones en todos los niveles.
Nuevas tendencias



Reconocimiento del papel fundamental que
desempeñan los líderes y autoridades municipales
y/o locales a través de la organización y
movilización de coaliciones locales.
Aumento del consenso en cuanto a que
intervenciones focalizadas por factores de riesgo,
pueden en efecto, reducir la delincuencia, la
violencia y otros problemas sociales.
Consenso, al menos entre investigadores, en
cuanto a que la prevención sería más eficaz en
comparación con soluciones de justicia penal, que
implican mayores recursos económicos.
Distinciones y Tipologías en
Prevención del Delito


Enfoque Epidemiológico de la Violencia:
factores de riesgo
Modelos de prevención: social, situacional
y comunitario
Enfoque Epidemiológico de la
Violencia






Principios probabilísticos en búsqueda de
las causas de la violencia
Salud pública
Información  observatorios del delito
Vigilancia epidemiológica
Focalización
Monitoreo
Factores de riesgo

Factores individuales







Género
Edad
Características biológicas o fisiológicas
Educación
Clase social
Drogas y alcohol
Abuso físico en la niñez

Factores del hogar





Hacinamiento
Historia de violencia intrafamiliar
Normas internas del hogar
Roles ejercidos en el hogar
Ingreso per cápita del hogar

Factores sociales y/o comunitarios








Desigualdad
Medios de comunicación que incitan a la
violencia
Disponibilidad de armas
Efectos de post – guerra
Débiles controles institucionales
Normas culturales (legitimidad social de la
violencia)
Niveles de pobreza y desigualdad
Historial de violencia
Prevención Social
Objeto de
intervención
Teorías explicativas
Ejemplos
A considerar
críticamente
Ámbito de las
políticas publicas en
general: factores de
riesgo estructurales
(pobreza, exclusión
social, etc.)
Comúnmente se
concentran las
iniciativas en
factores de riesgo
familiares, de salud
mental,
educacionales y
laborales.
Búsqueda de causas de
la criminalidad en
factores estructurales
relacionados con la
pérdida de los
mecanismos de
control social, con la
anomia y los
problemas de
adaptación social; en
este sentido se
plantean políticas
preventivas que
abordan factores
estructurales y que
trabajan sobre grupos
de riesgo focalizados.
Estas iniciativas
pueden estar
dirigidas a grupos de
alto riesgo social y
van desde el ámbito
familiar (prevención
temprana de la
violencia
intrafamiliar) hasta la
educación
(mediación de
conflictos en la
escuela) o la salud
(programas de
nutrición infantil).
La prevención
social puede ser
un tanto
inespecífica en su
dimensión de
seguridad, debido
a que la seguridad
sería un efecto a
largo plazo del
esfuerzo
concertado de
diversas políticas
públicas.
Prevención Situacional
Objeto de
intervenció
n
Teorías explicativas
Ejemplos
A considerar críticamente
El espacio
físico y el
contexto
delictual,
factores de
riesgo de
proximida
d del delito
Enfoques que postulan
que el delito ocurre
porque existen
factores del ambiente
físico que conceden
oportunidades para
que este ocurra, esta
perspectiva postula
políticas preventivas
que se dirigen a
disminuir estas
oportunidades
principalmente
mediante prácticas
disuasivas.
Iniciativas del
ámbito urbano
(recuperación de
espacios públicos,
mejor
iluminación), los
programas de
desarme y de
vigilancia. Pueden
beneficiar a la
población en
general como estar
dirigidos a grupos
específicos.
La prevención situacional
opera anticipándose al
razonamiento del agresor,
estableciendo mayores
dificultades para su
accionar, como, por
ejemplo, la utilización de
rejas y alarmas. Sin
embargo, el accionar del
agresor es siempre
dinámico, buscando las
formas de sortear los
obstáculos, por lo que las
medidas situacionales
deben estar en constante
revisión y actualización.
Prevención Comunitaria
Objeto de
intervención
Teorías explicativas
Ejemplos
A considerar
críticamente
La comunidad:
relaciones sociales
(redes); capital
social;
asociaciones entre
instituciones; etc.
Este enfoque (y sus
distintos matices
teóricos) postula que
la comunidad también
es responsable de su
seguridad. De modo
que las acciones deben
fortalecer los
mecanismos de control
informal y
“empoderar” a la
comunidad para
conseguir soluciones
eficaces de sus
problemas de
seguridad.
Experiencias de
policía
comunitaria, la
creación de
comités de
vigilancia, así
como el
involucramiento
en proyectos de
corto alcance
enfocados a la
prevención social
o situacional.
El reverso de la
participación de la
comunidad en la
seguridad es que
ésta se organice
para hacer justicia
por mano propia,
cuando ello sería
absolutamente
improcedente, ilegal
y arriesgado,
superponiéndose al
trabajo policial y
judicial.
Prevención Comunitaria



1)
2)
3)
Mayor fortaleza es su carácter local.
Objeto (beneficiario) y sujeto (actor) 
desafíos!
La comunidad es entendida como:
barrera frente al deterioro social, factor
de protección y de contención.
sistema de control informal, censor de
conductas desviadas
un lugar, territorio o espacio físico
El objetivo de la prevención
comunitaria


Suplantar las prácticas violentas de toda índole
por formas alternativas, vale decir, ubicar en el
lugar de la violencia de manera previsora otras
prácticas donde la participación de los
ciudadanos a nivel microsocial es fundamental.
Se trata de promover prácticas que conviertan
en protagonista de modo positivo y proactivo a
la comunidad, instalando recursos, capacidades
y estrategias tanto a nivel individual como
colectivo, consecuentes con un marco de
regulación democrático en los espacios
microsociales como puede ser el barrio, la
Dimensiones o claves para un buen diseño y
buen gobierno de planes de SC
(adaptado de Alda y Beliz, 2007)
1.
2.
3.
4.
Políticas integrales, no simplistas que superen el
populismo punitivo (mano dura)
Actores múltiples (autoridades estatales y locales,
sociedad civil, etc.) con responsabilidades claras
Indicadores de línea base, gestión y evaluación:
procesos y resultados sustantivos (“indicadores
blandos y duros”)
Mecanismos de intercambio de información
OPORTUNA entre las partes (cualitativa y
cuantitativa) para la corrección de procesos
Dimensiones o claves
5.
6.
7.
8.
Manejo de los contextos políticos que
condicionan el éxito o fracaso de una
estrategia  voluntad política, liderazgo 
sustentabilidad en el tiempo
Normatividad y ámbitos jurisdiccionales en la
aplicación de programas
Focalización territorial y/o por grupos objetivos
(poblaciones vulnerables o grupos de riesgos,
mujeres, niños, ancianos)
Temporalidad de los avances, resultados a
corto mediano y largo plazo
Tras una década en AL (desde
finales de los 90) que ha pasado?
En cifras

United Nations Survey of Crime Trends and
Operations of Criminal Justice Systems, período
del 1986-2000
1
2
Region
Tasa homicidios
América Latina y
el Caribe
África
25
Entre 17 y 20
Región
Tasa de
homicidios
Año/fuente
América
Latina y el
Caribe
África
25,1
OPS, 2005
22,1
OMS, 2003
Promedio
mundial
8,8
Según la OPS 2005
Subregión/país
Andina
Cono Sur
Brasil
Centroamérica
El Salvador
Tasa homicidios
45
7,5
31
22,4
43,4
Conclusiones de Alda y Beliz (2007)



Hay algo que no funciona a pesar de los
esfuerzos invertidos en la ultima década:
préstamos BID por USD 200 millones
Necesidad de especialistas en políticas públicas
profesionales, científicos, rigurosos y con
continuidad.
“la receta principal consiste en el abordaje
simultáneo y coordinado de las raíces del problema
(¿cuál problema?) su sostenibilidad política, la
medición de sus resultados y la generación de
sólidos consensos que blinden las políticas
integrales contra tentaciones regresivas”.




Acuerdo en cuanto a la importancia de prevenir el
delito y la violencia. Sin embargo a la hora de
modificar una cierta realidad social desde un
contexto institucional comienzan los
problemas:
1) el fenómeno: qué vamos a entender por
violencia (delito representa menor dificultad en su
definición)
2) la estrategia: cómo lo vamos a hacer, con qué
métodos, las prioridades (causas, efectos,
manifestaciones)
3) la justificación de nuestras opciones en tanto
correctas y eficientes: como lo “vendemos”
comunicacialmente.
Dificultades conceptuales
1. Construir una definición de violencia en
relación a:
 Delito, conductas antisociales
 Poder, abuso de poder, uso de la
fuerza
 Convivencia, respeto, espacio público,
calidad de vida, etc., etc.
Dificultades conceptuales
2. Fijar marco de acciones preventivas:
 superposición con promoción,
tratamiento, rehabilitación
 temporalidad: como ponemos un antes
y un después de la violencia, como
salimos de la violencia, cuando pasa
de uso de poder (constructivo) a
violencia?
 asumir que no es un fenómeno que
podamos “erradicar” pero si disminuir
en su gravedad o impacto negativo.
Dificultades prácticas


Cuando los recursos son limitados, las
demandas urgentes y el tema es
altamente sensible a politizarse
No existen evaluaciones contundentes
que respalden la prevención como
estrategia “exitosa” por sobre estrategias
punitivas en América Latina (inversión de
recursos)
Indicadores de seguridad
ciudadana
Sobre indicadores duros: estadísticas de
delitos:
- Denuncias
- Encuestas de victimización
- datos del Ministerio Público
 Sobre los indicadores blandos:
- Percepción de inseguridad
- Temor al delito
- Confianza en las instituciones

Hacia una definición de prevención
del delito y la violencia


1.
2.
Desafío de integrar ambas dimensiones
en la definición del objeto de
intervención: delito y violencia
Desafío de cómo lidiar e integrar las 2
opciones más comunes del cómo:
Políticas sociales publicas o “garantismo”
Estrategias de control del delito o “mano
dura”
Dilemas del cómo “garantismo”
versus “mano dura”



Hemiplejia del Estado a partir de una lógica
binaria y excluyente entre ambas opciones,
donde la discusión se reduce a cuanta fuerza
puede o debe aplicar el Estado, mientras
esperamos que las políticas públicas sociales
tengan sus efectos a largo plazo.
El desafío es desplazar el debate del ámbito
de la fuerza al ámbito de la calidad y la
inteligencia de las intervenciones estatales.
La prevención como alternativa intermedia
Polaridad individuo versus sociedad



Donde está la causa; en la persona del
delincuente o en la sociedad que “produce”
delincuentes?
Qué hace la diferencia entre dos personas con
igual situación de concentración de
desventajas para que una de ellas “opte” por
medios ilícitos y la otra no?
Por donde empezamos; por las personas en
riesgo (programas focalizados) o por el
conjunto de la sociedad (cultura)?
Polaridad individuo versus sociedad



A quien privilegiamos; a las victimas o a los
victimarios, sobre todo cuando los victimarios
son también vistos como víctimas
Que valor tiene el tratamiento de una
persona (victima o victimario) versus el bien
común?
Hasta qué punto el beneficio de ciertas
personas redunda o perjudica el bien
común? Ej. Reinserción post penitenciaria
Polaridad individuo versus sociedad


Instala la lógica victima v/s victimarios;
donde estamos los operadores del sistema de
la seguridad ciudadana, de parte de quien?
Del bien común, pero de quién?
Reproducimos la misma lógica los civiles.
La persecución del victimario en el marco del
respeto de los DD. HH. articulada con el valor
del bien común en un horizonte de mediano
y largo plazo. El problema es que el bien
común remite a un valor universal político
Descargar

Modulo III: Prevención y respuestas sociales ante