Seminario Internacional
Seguridad Ciudadana en América Latina:
Procesos Políticos, Políticas y Prácticas
Quito, 27 y 28 de enero 2009
Marco conceptual para el
análisis de iniciativas de
prevención en AL
Ximena Tocornal
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, CESC
Instituto de Asuntos Públicos
Universidad de Chile
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Título tentativo de la Investigación:
“Prevención del Delito en América Latina:
Estado de las Artes en la Práctica”
Realizada por el Área de Prevención del
Delito de CESC junio 2008 a la fecha
Proyecto “+ Comunidad, +Prevención” con el
apoyo de Open Society Institue
Coordinado por Ximena Tocornal en conjunto
con Romina Néspolo y María Ignacia
Arriagada
Qué nos propusimos?
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Partir con optimismo… a pesar de un cierto pesimismo 
iniciativas que funcionan en resultados, eficiencia y
aprendizajes.
Investigación empírica de carácter inductivo con ayuda de la
literatura en “buenas prácticas”  construir y/o consolidar un
método para valorar con fundamento proyectos y programas.
Describir y analizar el nivel más cercano a los usuarios y
operadores  captar los procesos de implementación a nivel
micro  diseños, modelos, metodología, contextos y acciones
que favorecen los resultados positivos.

Revisar su articulación con políticas públicas y actores
tradicionales de la seguridad.

Una apuesta por darle mayor visibilidad y reconocimiento a la
práctica
La base de datos y la selección de los
casos

Selección de los trabajos entregados en el V Curso
Internacional de Prevención del Delito, Querétaro México julio
de 2008 (45 trabajos, c/u contenía entre 2 a 3 casos).

Trabajos finales del Diplomado a distancia en Prevención del
Delito a nivel local 2007, en total 47 casos.

Selección de 5 casos provenientes de las Sistematizaciones en
terreno de los Boletines + Comunidad + Prevención.

Total: 139 casos  primera lectura se seleccionaron 97 
segunda lectura, se seleccionaron 36.
Total
Rótulos Argentin
Colom Ecuad Guate Hondu
Urugu Venez genera
de fila
a
Brasil Chile bia
or
mala ras México Perú
ay
uela
l
otros
Cuenta
de País
10
5
25
7
5
12
1
20
8
1
3
97
42
Distribución países y años de creación
25
20
15
?
No
si
10
5
0
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guatemala Honduras
México
Perú
Uruguay
Venezuela
Países y vigencia
30
25
20
si
15
No
?
10
5
0
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guatemala Honduras
México
Perú
Uruguay
Venezuela
De la 1° a la 2° Lectura
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De los 97 casos se consignaron los siguientes datos:
 País; Institución (tipo)
 Año de creación; Vigencia; Nivel Territorial;
 Cobertura; Grupo Objetivo;
 Objetivos; Diagnostico; Evaluación;
 Participación Comunitaria, Coordinación Intersectorial
Luego seleccionaron 36 para ser analizados en profundidad, de
acuerdo con las siguientes dimensiones (a considerar la calidad de
la información y presencia o ausencia) :
 Diagnostico
 Evaluación
 Participación Comunitaria
 Coordinación Intersectorial
 Vigencia
 Innovación
 Resultados Positivos
Cada caso que se seleccionó contenía, al menos, 4 de los criterios
antes señalados.
Otras consideraciones
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
Objetivos según grupo objetivo:
NNA y jóvenes  orientación hacia la prevención (amplio),
capacitación e inserción social (educacional) y laboral.
Comunidad  tendencia hacia el fomento de la participación
comunitaria (territorios), el fortalecimiento de organizaciones locales
y las relaciones interinstitucionales.
Es importante establecer que estas iniciativas han sido presentadas
por profesionales relacionados con el ámbito de la seguridad, por lo
tanto no reflejan necesariamente la tendencia del país en materia
de seguridad ciudadana.
Procedencia de los programas o proyectos:
21 iniciativas provenientes del ámbito público (Gobierno Nacional,
Regional o Local
12 Iniciativas provenientes del ámbito civil o privado sin fines de
lucro
3 Iniciativas provenientes del ámbito policial
Distribución por
grupo objetivo y países
País
Niños, niñas,
adolescentes y
jóvenes
Comunidad
Total
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guatemala
Honduras
México
Perú
Uruguay
Venezuela
Total
3
1
5
1
4
1
10
2
1
3
1
7
4
1
2
36
5
2
1
3
2
3
17
1
5
1
1
2
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Cómo valorar las iniciativas?
Revisión crítica de la noción de “buenas prácticas” y
sus usos en prevención del delito y la violencia


Un juicio  una comparación con respecto a otras de similares
características que sobresale y es digna de ser difundida y de servir
de inspiración para los hacedores de políticas públicas.
Delimitar qué se entiende por “buenas prácticas” implica:
1. la evaluación (tanto de procesos como de resultados) para
superar intuiciones y conjeturas y basar el juicio en aspectos
objetivables (indicadores) que sean comparables entre prácticas o
proyectos.
2. la explicitación de los factores contextuales y/o de procesos de
gestión, así como de requerimientos mínimos para que funcione
aquello que funciona

Definiciones




Una buena práctica debería garantizar la obtención de buenos
estándares de desempeño comparativos.
Catálogo de Buenas Prácticas del Centro de Documentación
del Programa URBAL  “un concepto pragmático, concreto,
que un discurso académico” (p. 40).
Definición inicial de Naciones Unidas en tanto “actuaciones
tendentes a mejorar la sostenibilidad, entendida
simultáneamente como calidad de vida y como conservación
del medio ambiente, cuyos resultados son observables,
duraderos y que se pueden difundir con las adaptaciones
precisas” (p.40). Además, se enfatiza la capacidad imaginativa
para enfocar el problema, superando aproximaciones
tradicionales.
Llama la atención que la mayoría de los Compendios o
Recopilaciones de buenas prácticas no dan cuenta de las
metodologías de selección y análisis.
Tabla 1: Elementos de definición de buenas prácticas y sus entidades ejecutoras
Una buena práctica
Por ende las entidades ejecutores debieran:
- Su carácter novedoso e imaginativo
- Atreverse a innovar
que rompe con las tendencias más
- Contar con personal bien capacitado y al
usadas y que parecen ser insuficientes
día con las últimas tendencias
- Su eficiencia en el uso de los recursos - Sostener estrategias de control sobre los
recursos para optimizar sus usos
- Sus resultados observables y
- Realizar seguimientos periódicos (incluidos
duraderos
en el diseño de la planificación)
- Realizar evaluaciones (idealmente externas
y bajo rigurosos diseños de evaluación) al
término de la implementación
- Realizar evaluaciones pasado un tiempo
prudencial para establecer la sostenibilidad
de los cambios
- Su visibilidad y reconocimiento
- Tener un mínimo de continuidad y
estabilidad presupuestaria
- Contar con el capital social relacional para
ubicarse en el entramado de redes
dedicadas al mismo tema
- Compartir sus lecciones aprendidas
- Su potencial de replicabilidad
- Mantener una actitud crítica con respecto a
los elementos de contexto que facilitan u
obstaculizan sus prácticas, de modo de
clarificar las condiciones mínimas de
contexto para su éxito.
Fuente: elaboración propia



Ahora bien, las metodologías experimentales dicen poco o nada
acerca de como es que funciona aquello que funciona  buenas
prácticas  paralelo con la práctica clínica
Sin embrago, como lo refleja la siguiente cita:
“En teoría, las prácticas óptimas se basan en el conocimiento
extraído de las exhaustivas evaluaciones de los informes sobre
intervenciones que aparecen en la literatura revisada sobre este
tema. No obstante, algunos factores hacen que este enfoque sea
algo complicado para identificar las prácticas óptimas en los
esfuerzos para la prevención de la violencia juvenil. (…) En primer
lugar, se han realizado pocos estudios longitudinales y de control
aleatorio, dado que la investigación en el campo de la prevención de
la violencia juvenil es muy reciente (…) En virtud de que la violencia
juvenil es preocupación prioritaria en el área de salud pública y
dado que pueden transcurrir años antes de que se pueda ofrecer un
número significativo de prácticas óptimas con base científica,
consideramos importante incluir en este libro de referencia tanto las
pocas prácticas científicamente comprobadas como aquellas que
prometen dar buenos resultados.”
(Thomton, N., Craft, C., Dahlberg, L, Lynch, B. & Baer, 2000, p. 42).
Metodologías para la identificación
y análisis de buenas prácticas
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
Procesos de Benchmarketing
Premios a la calidad y/o innovación, ej: Weed and Seed
Competitive Grant Awards, Oficina de Programas de Justicia,
del Departamento de Justicia de los Estados Unidos
Concursos, ej: Los Premios Seguridad de las Mujeres 2004,
Mujeres y Ciudades Internacional, ubicada Montreal, Canadá.
Premio a las Buenas Prácticas en Gestión Pública (BPG),
otorgado por CAD (Ciudadanos al Día). CAD entidad privada
sin fines de lucro, localizada en Lima, Perú.
Compendios de Buenas Prácticas, ej: Compendio de Prácticas
Prometedoras del Centro Nacional de Prevención del Crimen
de Canadá, 2008
Estudios de Buenas Prácticas con la participación de grupos
de expertos. Por ej: estudios de Buenas Prácticas realizados
por expertos en contextos investigativos (Dammert y
Lunecke, 2004) o bien como resultado de proyectos de
cooperación e intercambio (Zúñiga, 2007).
Dimensión
Innovación
Impacto
Asociación
Tabla 3: Definiciones e indicadores de Buenas Prácticas en
Prevención del Delito con Participación de la Comunidad
Definición*
Indicadores**
“esta dimensión busca destacar iniciativas
- Desarrollo de una actividad diferente a
que rompan con los esquemas tradicionales
las existentes en la zona
de abordaje del tema de la seguridad que
- Utilización de metodologías de
tiende a reproducir lógicas poco
participación comunitaria diversas
participativas ejecutadas sólo por los
dirigentes de algunas instituciones
comunitarias”
Siendo uno de los aspectos más difíciles de
- Número de personas directamente
cuantificar, “puede referirse a la disminución vinculadas con el desarrollo del proyecto
de factores de riesgo” en población directa o - Número de personas beneficiarias
indirectamente beneficiaria.
directas del proyecto
Otro tipo de impacto: “que el proyecto genere - Otro tipo de impacto en la comunidad:
dinámicas de coordinación más adecuadas
* generación de redes colaborativas
entre instituciones gubernamentales y
* Mejora de la relación policíaprivadas”. También puede referirse a “la
comunidad
disminución de la victimización y el temor,
* Búsqueda de fondos complementarios
que constituyen fines centrales de las
estrategias preventivas”.
Destaca la necesidad de que los proyectos
generen redes.
Número y tipo de instituciones
involucradas
Gestión
Si se cumplió con lo propuesto, si se administraron
bien los recursos financieros y humanos. También en
el caso que el presupuesto inicial no haya sido
suficiente, si la institución se consigue
financiamiento alternativo.
- Realización de actividades
propuestas
- Administración de recursos
- Desarrollo de alternativas de
financiamiento
Sustentabilidad
Efectividad de los proyectos, capacidad de producir - Cambios de mediano y largo plazo
cambios en los beneficiarios y que estos perduren en - Permanencia en el tiempo
el tiempo. Para ello es fundamental la capacidad de
la organización de replicar el proyecto y la capacidad
de continuidad de la institución más allá de los
fondos conscursable.
Liderazgo y
empoderamiento
La incorporación de de organizaciones de apoyo y - Incorporación de nuevos asociados
redes para la continuidad (no queda claro si la al proyecto
institución o del proyecto).
- Desarrollo de liderazgos locales
- Desarrollo de trabajo colaborativo
entre instituciones gubernamentales y
no gubernamentales.
Inclusión social
Diversidad de actores, sobre todo los más excluidos: - Participación de diversos grupos
jóvenes, ancianos y grupos étnicos.
poblacionales
Fuente: elaboración propia en base a Zúñiga (2007, p.154), tomando algunas definiciones textuales para las
dimensiones * y Dammert y Lunecke (2004, p.46-52) para la descripción de los indicadores **.
Tabla 4: ¿Dónde es posible evidenciar las dimensiones de las Buenas
Prácticas?
En el diseño del
proyecto o
planificación de la
estrategia
Innovación
Inclusión social
Mixtas
En las características
de la institución
ejecutora
Sustentabilidad
Asociación
Impacto
Fuente: elaboración propia.
Liderazgo y
empoderamiento
Gestión
Dimensiones de análisis de nuestra
investigación

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




Calidad del Diagnóstico que sustenta la
intervención
Aproximación conceptual con el que explica el
fenómeno/problema y el cambio
Cobertura
Calidad de los objetivos
Calidad de la planificación y ejecución de la
planificación:
Nivel de innovación
Formación de Redes y asociaciones:
Seguimiento y Evaluación
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Pobreza y Seguridad Ciudadana