LA UNIÓN EUROPEA
.
EL FUNCIONAMIENTO
DE LA UNIÓN
EUROPEA
Creación
Derecho Originario
Derecho Derivado
LA UNIÓN EUROPEA:
TRATADOS
El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA),
firmado el 18 de abril de 1951 en París, entró en vigor el 23 de julio de 1952 y
expiró el 23 de julio de 2002.
El Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE),
firmado en Roma el 25 de marzo de 1957, entró en vigor el 1 de enero de 1958.
Se firmó al mismo tiempo que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de
la Energía Atómica (Euratom) y los dos son conocidos conjuntamente como
"Tratados de Roma".
El Tratado de fusión, firmado en Bruselas el 8 de abril de 1965, entró en vigor el 1
de julio de 1967. Estableció una sola Comisión y un solo Consejo para las tres
Comunidades Europeas entonces existentes.
El Acta Única Europea, firmada en Luxemburgo y La Haya, entró en vigor el 1 de
julio de 1987. Introdujo las adaptaciones necesarias para completar el mercado
interior
LA UNIÓN EUROPEA
El Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992,
entró en vigor el 1 de noviembre de 1993. El "Tratado de Maastricht" cambió el
nombre de "Comunidad Económica Europea" por el de "Comunidad Europea".
También introdujo nuevas formas de cooperación entre los gobiernos de los
Estados miembros (por ejemplo, en defensa y justicia e interior). Al añadir esta
cooperación intergubernamental al sistema "comunitario" existente, el Tratado de
Maastricht creó una nueva estructura con tres "pilares", de naturaleza tanto
económica como política: la Unión Europea.
El Tratado de Ámsterdam, firmado el 2 de octubre de 1997, entró en vigor el 1 de
mayo de 1999.
Modificó y reenumeró los Tratados UE y CE, ligando al mismo las versiones
consolidadas de los Tratados UE y CE.
Cambió los artículos del Tratado de la Unión Europea, asignándoles números en
vez de las antiguas letras (de A a S).
LA UNIÓN EUROPEA
El Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero de 2001, entró en vigor el 1 de febrero
de 2003. Sobre todo, reformó las instituciones para que la Unión pudiera funcionar
eficazmente tras su ampliación a 25 Estados miembros. El Tratado de Niza, el
antiguo Tratado de la UE y el Tratado CE han sido fusionados en una versión
consolidada.
La Constitución Europea
El Tratado de Lisboa
Por otra parte, los tratados fundacionales se han modificado en varias ocasiones,
en especial con motivo del ingreso de nuevos Estados miembros: 1973
(Dinamarca, Irlanda y Reino Unido), 1981 (Grecia), 1986 (España y Portugal),
1995 (Austria, Finlandia y Suecia), 2004 (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,
Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y República Checa) y 2007 (Rumanía y
Bulgaria).
LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea se basa en el Estado de Derecho. Esto significa que todas sus
actividades se derivan de los tratados, acordados voluntaria y democráticamente
por todos los Estados miembros. Los tratados se han modificado y actualizado
para adaptarse a la evolución de la sociedad.
El proyecto de Tratado por el que se establece una Constitución para Europa,
quiere reemplazar todos los tratados existentes por un solo texto y es el resultado
del trabajo de la Convención sobre el futuro de Europa y de una conferencia
intergubernamental (CIG).
La Constitución fue adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno en el
Consejo Europeo de Bruselas del 17 y 18 de junio de 2004, y firmada en Roma el
29 de octubre de 2004. Debe ser ratificada por cada Estado miembro de
conformidad con sus propias disposiciones constitucionales (es decir, por su
parlamento o mediante referéndum). La constitución no entrará en vigor hasta que
la hayan ratificado los 27 Estados miembros.
LA UNIÓN EUROPEA
.
EL FUNCIONAMIENTO
DE LA UNIÓN
EUROPEA
Instituciones
Órganos financieros
Órganos consultivos
Órganos interinstitucionales
Organismos descentralizados de la Unión Europea (Agencias)
LA UNIÓN EUROPEA:
SUS INSTITUCIONES
Parlamento Europeo
Consejo de la Unión Europea
Comisión Europea
Tribunal de Justicia
de las Comunidades Europeas
Tribunal de Cuentas Europeo
El Defensor del Pueblo Europeo
El Supervisor Europeo de Protección de Datos
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS FINANCIEROS
Banco Central Europeo
Banco Europeo de Inversiones
- Fondo Europeo de Inversiones
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS CONSULTIVOS
Comité Económico y Social Europeo
Comité de las Regiones
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS
INTERINSTITUCIONALES
.
Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas
Oficina europea de selección de personal
Escuela Europea de Administración
LA UNIÓN EUROPEA:
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS
Política exterior y de seguridad común
Cooperación policial y judicial en materia penal
Agencias comunitarias
Agencias ejecutivas
LA UNIÓN EUROPEA:
SUS INSTITUCIONES
Parlamento Europeo
Consejo de la Unión Europea
Comisión Europea
Tribunal de Justicia
de las Comunidades Europeas
Tribunal de Cuentas Europeo
El Defensor del Pueblo Europeo
El Supervisor Europeo de Protección de Datos
LA UNIÓN EUROPEA:
PARLAMENTO EUROPEO
ORGANIZACIÓN:
Presidente
Diputados
Grupos políticos
Comisiones parlamentarias
Delegaciones
Órganos políticos
Secretaría General
COMPETENCIAS:
Poder legislativo
Codecisión
Procedimiento de codecisión
Competencias presupuestarias
Presupuesto
Procedimiento presupuestario
Competencias de control
PAPEL POLÍTICO:
Política exterior
Globalización
Defensa de los derechos humanos
Espacio de libertad, seguridad y justicia
Carta de los Derechos Fundamentales de la UE
PRESUPUESTO:
Se dedica al funcionamiento de una institución
de 785 miembros y 23 leguas oficiales. Es una
parte del Presupuesto General de la UE, del
que supone aproximadamente el 1%, 1/5 parte
de los costes administrativos totales de las
instituciones comunitarias.
LA UNIÓN EUROPEA:
CONSEJO DE LA UE
Asuntos generales y relaciones exteriores
Asuntos económicos y financieros (ECOFIN)
Justicia e interior
Empleo, política social, salud y consumidores
Competitividad
Transporte, telecomunicaciones y energía
Agricultura y pesca
Medio ambiente
Educación, juventud y cultura
LA UNIÓN EUROPEA:
CONSEJO DE LA UE
COREPER
El Comité de Representantes Permanentes (COREPER).
El papel de este Comité es preparar el trabajo del Consejo, a
excepción de las cuestiones agrícolas, que son gestionadas
por el Comité Especial de Agricultura.
El COREPER cuenta con la ayuda de varios grupos de
trabajo, compuestos por funcionarios de las administraciones
nacionales.
LA UNIÓN EUROPEA:
CONSEJO DE LA UE
La Presidencia es rotatoria, tiene una duración de seis meses.
Cada país de la UE recaba la agenda del Consejo y preside todas las
reuniones durante un semestre, promoviendo las decisiones
legislativas y políticas y mediando para lograr acuerdos entre los
Estados miembros.
DECISIÓN DEL CONSEJO de 1-1-2007 relativa al orden de
ejercicio de la Presidencia del Consejo
La Presidencia: asistida de la Secretaría General, que prepara y
garantiza el buen funcionamiento de la institución en todos los
niveles. El Secretario General del Consejo, es también el Alto
Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común
(PESC). El Alto Representante será reemplazado por el Ministro de
Asuntos Exteriores de la UE, en el tratado Constitucional UE.
El Secretario General está asistido por un Vicesecretario General.
LA UNIÓN EUROPEA:
COMISIÓN EUROPEA
La Comisión es independiente de los gobiernos nacionales. Su
función es representar y defender los intereses de la UE en su
conjunto.
Elabora propuestas legislativas europeas, que presenta al PE y al
Consejo.
Es el brazo ejecutivo de la UE, lo que significa que es responsable
de aplicar las decisiones del Parlamento y del Consejo.
Gestiona la actividad diaria de la UE: políticas, programas y fondos.
La Comisión Europea tiene cuatro funciones principales:
proponer legislación al Parlamento y al Consejo
gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto
hacer cumplir la legislación europea (junto con el T. Justicia)
representar a la UE en los foros internacionales
LA UNIÓN EUROPEA:
TRIBUNAL DE JUSTICIA
El Tribunal dicta sentencias sobre los casos que se le
plantean. Casos:
cuestiones prejudiciales;
recurso por incumplimiento;
recurso de anulación;
recurso por omisión
Para ayudar al Tribunal , en 1989 se creó un "Tribunal de Primera Instancia". El
Tribunal de Primera Instancia depende del Tribunal de Justicia, y es competente
para pronunciarse en determinados tipos de asuntos, demandas presentadas por
particulares, empresas y algunas organizaciones, y asuntos de competencia .
Se ha creado un nuevo órgano judicial, el Tribunal de la Función Pública de la Unión
Europea, para resolver litigios entre la Unión Europea y sus agentes. Este tribunal
está integrado por siete jueces y depende del Tribunal de Primera Instancia.
LA UNIÓN EUROPEA:
TRIBUNAL DE CUENTAS
La principal función del Tribunal es comprobar que el
presupuesto de la UE se ejecuta correctamente, y garantizar
una adecuada gestión financiera.
Asiste al PE y al Consejo presentándo informe sobre el ejercicio
presupuestario anterior. El Parlamento examina detalladamente
el informe antes de aprobar la gestión del presupuesto por parte
de la Comisión.
Envía al Consejo y al PE una declaración sobre la utilización
correcta de los recursos de los contribuyentes europeos.
Emite dictamen sobre las propuestas de legislación financiera de
la UE y sobre la acción de la UE en la lucha contra el fraude.
No tiene facultades jurisdiccionales propias. En caso de fraudes o irregularidades,
informan a la OLAF (Oficina Europea Lucha contra el Fraude)
LA UNIÓN EUROPEA:
DEFENSOR DEL PUEBLO
Se crea por el Tratado de la Unión Europea (Maastricht, 1992).
Actúa como intermediario entre el ciudadano y las autoridades de
la UE. Recibe e investiga denuncias, injusticias, discriminaciones,
abusos de poder, denegación de información, ... de ciudadanos,
empresas y organizaciones de la UE, y de cualquier persona que
resida o tenga su domicilio legal en un país de la Unión.
Es elegido por el Parlamento para un mandato renovable de
cinco años. Cada año, envía al Parlamento un informe de su
actividad.
LA UNIÓN EUROPEA:
SUPERVISOR EU PD
Se creó en 2001. El SEPD tiene la responsabilidad de garantizar que
las instituciones y organismos de la UE respeten el derecho de las
personas a la intimidad en el tratamiento de sus datos personales.
Si instituciones u organismos UE procesan datos personales sobre
persona identificable, deben respetar su derecho a la intimidad. El
SEPD asegura que se cumpla este mandato en el tratamiento de los
datos personales.
El tratamiento comprende la recogida, el registro, el almacenamiento,
la recuperación, el envío, la puesta a disposición de otras personas,
así como el bloqueo, el borrado o la destrucción de datos.
No se permite que las instituciones y organismos de la UE procesen
datos personales que revelen origen racial o étnico, tendencias
políticas, creencias religiosas, afiliación sindical, salud, o vida sexual.
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS FINANCIEROS
Banco Central Europeo
Banco Europeo de Inversiones
- Fondo Europeo de Inversiones
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS FINANCIEROS
Banco Central Europeo: Creado en 1998, al amparo del TUE. Tiene su sede
en Frankfurt (Alemania).
Su función es gestionar el euro, la moneda única de la UE. Es responsable de fijar las
líneas y ejecutar la política económica y monetaria de la UE. Trabaja con total
independencia de otras instancias UE.
Trabaja con el "Sistema Europeo de Bancos Centrales" (SEBC), que incluye a los 27
países de la UE. Sin embargo, la “Eurozona” solamente incluye a 13 de estos países,
éstos, junto con el Banco Central Europeo, forman el "Eurosistema".
Actúa en estrecha colaboración con los bancos centrales nacionales. Sus órganos
decisorios son: el Consejo de Gobierno, el Comité Ejecutivo y el Consejo General.
Objetivos:
mantener la estabilidad de precios en la zona euro. Implica control
de la inflación, el incremento interanual de los precios al consumo será inferior al 2%.
Se realiza:
Controlando la oferta monetaria, si ésta es excesiva en comparación con la oferta de
bienes y servicios, se produce inflación.
Controlando la evolución de los precios.
Fijando los tipos de interés.
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS FINANCIEROS
Banco Europeo de Inversiones:
Se crea en 1958 por el Tratado
de Roma. Presta dinero para proyectos de interés europeo (tales como enlaces
por ferrocarril y carretera, aeropuertos, o planes medioambientales), en las
regiones menos ricas, los países candidatos y los países en desarrollo. También
proporciona créditos para inversión a pequeñas empresas.
El Banco no tiene ánimo de lucro, no reúne fondos a partir del ahorro o de
cuentas corrientes ni utiliza fondos del presupuesto de la UE. Se financia en los
mercados financieros y a través de sus accionistas, los Estados miembros de la
UE, que suscriben conjuntamente su capital mediante contribuciones que reflejan
su peso económico en la Unión.
Es una institución autónoma que toma sus propias decisiones de préstamo y
empréstito basándose en las características de cada proyecto y las
oportunidades ofrecidas por los mercados financieros.
Cada año presenta un informe de todas sus actividades.
Los órganos decisorios son: El Consejo de Gobernadores, El Consejo de
Administración, y El Comité de Dirección.
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS FINANCIEROS
Fondo Europeo de Inversiones: Se crea en 1994, para ayudar a las
pequeñas empresas. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de
Inversiones, junto con el que forma el llamado "Grupo BEI".
El FEI proporciona capital de riesgo a PYME, en particular a las que empiezan y a las
orientadas al sector de la tecnología.
Facilita garantías a instituciones financieras para cubrir sus préstamos a PYME.
El Fondo no es una institución de préstamo y no facilita ni gestiona subvenciones a
empresas, ni invierte directamente en ellas, trabaja a través de bancos y otros
intermediarios financieros.
Para sus actividades, utiliza sus propios fondos, los facilitados por el BEI o por la
Unión Europea.
El Fondo Europeo de Inversiones actúa en los Estados miembros de la Unión
Europea, Croacia, Turquía y los tres países de la AELC (Islandia, Liechtenstein y
Noruega).
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS CONSULTIVOS
Comité Económico y Social Europeo
Comité de las Regiones
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS CONSULTIVOS
Comité Económico y Social Europeo:
Se crea en 1957 al amparo del Tratado de Roma. Es un organismo consultivo que
representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de
interés. Presenta sus dictámenes y defiende sus intereses en debates con la Comisión,
el Consejo y el Parlamento Europeo.
Forma parte del proceso decisorio de la UE, ya que debe ser consultado antes de que se
tomen decisiones sobre política económica y social. A iniciativa propia o instancia de otra
institución de la UE, puede opinar.
Cuenta con 344 miembros, nombrados por los gobiernos de la UE, aunque con total
independencia política. Son nombrados por cuatro años, con posibilidad de reelección.
Se reúne en asamblea plenaria, y sus debates son preparados por seis subcomités
conocidos como "secciones", que se ocupan de áreas concretas. El Comité elige a su
presidente y a dos vicepresidentes por un plazo de dos años.
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS CONSULTIVOS
Comité de las Regiones: Se crea en 1994 en virtud del TUE. Es un
organismo consultivo integrado por representantes de las autoridades regionales y
locales de Europa, nombrados por los gobiernos de la UE, pero con total
independencia política.
Debe ser consultado antes de que se tomen decisiones de la UE sobre asuntos que
conciernan al gobierno local y regional, tales como la política regional, el medio
ambiente, la educación y el transporte. El Comité se compone de 344 miembros. El
mandato es por cuatro años y pueden ser reelegidos. Designa un presidente entre sus
miembros, por un período de dos años.
La Comisión y el Consejo deben consultar al Comité en cuestiones locales y
regionales, o cuando lo deseen. El Comité puede emitir dictámenes a iniciativa propia
y presentarlos a la Comisión, al Consejo y al Parlamento. Cada año el Comité celebra
cinco sesiones plenarias durante las cuales define su política general y adopta los
dictámenes. Los miembros están asignados a “comisiones” especializadas cuyo
trabajo es preparar las sesiones plenarias.
Hay seis comisiones: Comisión de Política de Cohesión Territorial (COTER), Comisión de Política Económica y
Social (ECOS), Comisión de Desarrollo Sostenible (DEVE), Comisión de Cultura y Educación (EDUC), Comisión de
Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea (CONST), y Comisión de Relaciones Exteriores (RELEX).
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS
INTERINSTITUCIONALES
.
Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas
Oficina europea de selección de personal
Escuela Europea de Administración
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS
INTERINSTITUCIONALES
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Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas:
El nombre completo de este organismo es Oficina de
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.
Actúa como editorial de las instituciones de la UE, elaborando y
distribuyendo todas las publicaciones oficiales de la Unión
Europea, en papel y en soporte digital.
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS
INTERINSTITUCIONALES
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Oficina europea de selección de personal:
La Oficina de Selección de Personal de las Comunidades
Europeas (OSPC) comenzó a funcionar en enero de 2003.
Su función es preparar los concursos y oposiciones destinados a
la selección y contratación del personal que trabajará en todas las
instituciones de la Unión Europea.
Es una opción eficaz frente a aquella en la que cada institución
organizaba sus propios procesos de contratación de personal.
La Oficina tiene un presupuesto anual de unos 21 millones de
euros, lo que representa un 11% menos que el importe que las
instituciones gastaban en selección de personal.
LA UNIÓN EUROPEA:
ÓRGANOS
INTERINSTITUCIONALES
.
Escuela Europea de Administración
La Escuela Europea de Administración se fundó el 10 de febrero de
2005.
Su misión es ofrecer formación en determinadas áreas concretas
para el personal de la UE.
Funciona en estrecha colaboración con los departamentos de
formación de todas las instituciones para evitar la duplicidad de
esfuerzos
Su principal característica es que a sus cursos puede acceder el
personal de todas las instituciones de la UE, contribuyendo así a la
difusión de valores comunes, fomentando un mejor entendimiento
entre el personal de las instituciones y logrando economías de
escala.
LA UNIÓN EUROPEA:
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS (AGENCIAS)
Política exterior y de seguridad común
Cooperación policial y judicial en materia penal
Agencias comunitarias
Agencias ejecutivas
LA UNIÓN EUROPEA:
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS
Agencias de Política exterior y de seguridad común:
Se han creado para cumplir tareas muy concretas de carácter técnico, científico
o de gestión en el marco de la política exterior y de seguridad común (PESC), el
«segundo pilar» de la UE.
Hasta junio de 2007, se han creado estas agencias:
Agencia Europea de Defensa (EDA)
Centro de Satélites de la Unión Europea (EUSC)
Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea (ISS)
LA UNIÓN EUROPEA:
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS
Agencias de Cooperación policial y judicial
en materia penal:
Se han con objeto de ayudar a los Estados miembros a cooperar en la
lucha contra la delincuencia organizada internacional.
Esta cooperación en materia penal constituye el «tercer pilar» de la UE.
Hasta junio de 2007, se han creado estas agencias:
Escuela Europea de Policía (CEPOL)
Organismo Europeo de Policía (Europol)
Organismo europeo para el refuerzo de la cooperación judicial
(Eurojust)
LA UNIÓN EUROPEA:
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS
Agencias comunitarias:
Una agencia comunitaria es un organismo regulado por el Derecho público europeo,
distinto de las instituciones comunitarias, con personalidad jurídica propia.
Se crea mediante una disposición de Derecho derivado con el fin de que realice una
labor técnica o científica muy concreta en el marco del «primer pilar» de la Unión
Europea.
Hasta junio de 2007, se han creado 22 agencias, de las cuales están en España:
Oficina de Armonización del Mercado Interior (Marcas, Dibujos y Modelos) (OHIM)
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (OSHA)
Centro de satélites de la Unión Europea (EUSC)
LA UNIÓN EUROPEA:
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS
Agencias comunitarias creadas hasta junio de 2007:
Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (CFCA)
Agencia Europea de Derechos Fundamentales (FRA) (en preparación)
Agencia Europea de Medicamentos (EMEA)
Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA)
Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA)
Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (ENISA)
Agencia Europea de Seguridad Marítima (EMSA)
Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos (ECHA) (en preparación)
Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores (FRONTEX)
Agencia Europea para la Reconstrucción (EAR)
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA)
Agencia Ferroviaria Europea (ERA)
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA)
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea (Cdt)
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop)
Centro Europeo para la prevención y el control de las Enfermedades (ECDC)
Fundación Europea de Formación (ETF)
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (EUROFOUND)
Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (EMCDDA)
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (CPVO)
Oficina de Armonización del Mercado Interior (Marcas, Diseños y Modelos) (OHIM)
Órgano de Vigilancia del GNSS Europeo (en preparación)
LA UNIÓN EUROPEA:
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS
Agencias ejecutivas:
Las agencias ejecutivas son organizaciones creadas de acuerdo al Reglamento del
Consejo Nº 58/2003 (DO L 11 de 16.1.2003).
Les corresponde la realización de determinadas tareas relacionadas con la gestión
de uno o más programas comunitarios.
Estas agencias se crean para un período de tiempo concreto. Deben localizarse en la
sede de la Comisión Europea (Bruselas o Luxemburgo).
Hasta junio de 2007, se han creado estas agencias:
Agencia Ejecutiva de Energía Inteligente (IEEA)
Agencia ejecutiva para el programa de salud pública (PHEA)
Agencia Ejecutiva para la Educación, el Sector Audiovisual y la Cultura
(EACEA)
LA UNIÓN EUROPEA: UEM
Los Estados miembros gestionan sus economías según principios de gestión económica
equivalentes, coordinan sus políticas para alcanzar un crecimiento sostenido, favorecer el empleo y
lograr una economía competitiva que proteja el modelo social europeo y respete el medio ambiente.
Todos los Estados miembros de la UE forman parte de la Unión Económica y Monetaria
(UEM), cuyo objetivo es integrar las economías de los países de la UE de manera más eficaz. En julio
de 2005 se aprobó un plan para impulsar el crecimiento y crear empleo en una Unión socialmente
cohesiva y responsable con el medio ambiente, denominado "Paquete de directrices integradas" (20052008).
Este paquete representa una estrategia completa de políticas macroeconómicas,
microeconómicas y de empleo. Los Estados miembros han establecido programas nacionales de
reforma dentro de este marco, utilizando la combinación de políticas fiscales y sociales que consideran
más adaptadas a sus circunstancias. Al aplicar las directrices se concede importancia a la participación
de las autoridades regionales y locales, así como de la sociedad civil.
Trece de los veintisiete Estados miembros dieron un paso más hacia la integración al adoptar la misma
moneda, el euro. Se trata de Alemania, Austria, Bélgica, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y Portugal.
Los criterios para la adopción de la moneda única son: estabilidad del tipo de cambio, tipo de interés,
déficit presupuestario, tasa de inflación y coeficiente deuda/PIB.
La disciplina que impone el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) hace que la evolución económica
en la UE, y en especial dentro de los países de la eurozona, esté sincronizada. Así se impide que los
Estados miembros adopten medidas que podrían beneficiar indebidamente a sus economías en
LA UNIÓN EUROPEA: UEM
Principios básicos del PEC son: que todos los Estados miembros mantengan sus presupuestos
cercanos al equilibrio o en superávit, el déficit no puede superar el 3% de su producto interior bruto
(PIB) y la ratio deuda/PIB no debe superar el 60%. Los Estados miembros deben adoptar medidas
de precaución para evitar déficit y endeudamientos futuros, mediante mecanismos de ahorro en las
épocas de bonanza, cuando los presupuestos están equilibrados o registran un superávit.
Cuando se introdujo el euro en 1999, el Banco Central Europeo (BCE) asumió la responsabilidad
plena de la política monetaria en toda la eurozona. Esto incluye la fijación de normas sobre los tipos
de interés y la gestión de las reservas de divisas.
El BCE también se encarga de garantizar que los pagos se realicen con facilidad entre los países de
la UE, no sólo dentro de la eurozona, y constituye el núcleo de una red para transacciones
instantáneas, conocida como TARGET, que ayuda a los mercados financieros de la UE a trabajar
más eficazmente.
El BCE y la Comisión colaboran en el establecimiento de un Espacio Único de Pagos en Euros
(EUPE) que, con vistas a 2010, acelerará en la práctica todas las formas de pagos transfronterizos y
no las encarecerá con respecto a los pagos nacionales.
LA UNIÓN EUROPEA:
definiciones
Acervo comunitario:
"la UE tal como es", es decir, los derechos y obligaciones compartidos por los
países de la UE. El acervo incluye todos los tratados y leyes de la UE,
declaraciones y resoluciones, acuerdos internacionales y sentencias dictadas por
el Tribunal de Justicia. También incluye las medidas que los Gobiernos de la UE
toman conjuntamente en el campo de justicia e interior y en la Política Exterior y
de Seguridad Común. "Aceptar el acervo" significa por lo tanto adaptarse a la UE
tal como es. Los países candidatos tienen que aceptar el acervo antes de poder
entrar a formar parte de la UE y trasladar a su legislación nacional las leyes de la
UE.
Armonización:
Significa adecuar las legislaciones nacionales entre sí, para eliminar
obstáculos nacionales a la libre circulación de trabajadores, mercancías,
servicios y capitales. La armonización significa asegurarse de que en
cualquier ámbito particular en el que la UE tiene responsabilidades las
normas fijadas por los diversos países de la UE imponen obligaciones
similares a los ciudadanos de todos ellos y obligaciones mínimas en cada
país. Significa coordinar las normas técnicas nacionales para que los
productos y servicios puedan ser objeto de comercio libremente en la UE.
LA UNIÓN EUROPEA
Consejo: Existen tres organizaciones europeas distintas que utilizan la palabra "Consejo"
Consejo Europeo
Consiste en la reunión de Jefes de Estado y de Gobierno (es decir, los presidentes y primeros
ministros) de todos los países de la UE, más el Presidente de la Comisión Europea. El Consejo
Europeo se reúne, en principio, cuatro veces al año para acordar la política general de la UE y revisar
los avances. Es la máxima instancia política en la Unión, sus reuniones se denominan "cumbres".
Consejo de la Unión Europea
Conocido como Consejo de Ministros, esta institución reúne a ministros los EEMM de la UE.
Se encuentran regularmente para tomar decisiones y aprobar leyes europeas.
Consejo de Europa
No es una institución de la UE sino una organización intergubernamental con sede en
Estrasburgo y cuyo fin es proteger los derechos humanos, promover la diversidad cultural
de Europa y combatir problemas sociales como la xenofobia y la intolerancia. Fue creado
en 1949 y una de sus primeras realizaciones fue elaborar el Convenio Europeo de
Derechos Humanos. Para permitir que los ciudadanos ejerzan sus derechos conforme a
dicho Convenio creó el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
LA UNIÓN EUROPEA
Comitología:
Debería denominarse más correctamente "procedimiento de comité"
y se refiere a un proceso en que la Comisión, al aplicar la
legislación de la UE, tiene que consultar a comités consultivos
especiales compuestos por expertos nacionales.
Cooperación reforzada:
Acuerdo por el que un grupo de países de la UE (por lo menos 8) puede
trabajar conjuntamente en un ámbito particular incluso si los otros países
no son capaces de unirse en esa fase o no están dispuestos a hacerlo.
Sin embargo, los que quedan fuera pueden incorporarse más tarde si así
lo desean.
LA UNIÓN EUROPEA
Criterios de Maastricht: sirven para determinar si un país de la UE puede adoptar el euro.
Estabilidad de precios:
la tasa de inflación no debe ser superior al 1,5% de la correspondiente a los 3 países de
la UE con el nivel más bajo durante el año anterior;
Déficit público:
como norma general debe estar por debajo del 3% del producto interior bruto (PIB);
Deuda:
la deuda pública no debe sobrepasar el 60% del PIB, pero un país con un nivel superior
todavía puede adoptar el euro si su nivel de deuda baja de forma sostenida;
Tipos de interés:
el tipo a largo plazo no debe superar en más dos puntos al registrado en los 3 países
de la UE con menor inflación durante el año anterior;
Estabilidad monetaria:
el tipo de cambio de la divisa nacional debe haberse ceñido durante 2 años a los
márgenes de fluctuación preestablecidos.
LA UNIÓN EUROPEA
Déficit democrático:
Se dice que el sistema de toma de decisiones de la UE está demasiado alejado del
ciudadano, que no puede comprender sus complejidades y sus difíciles textos
legales.
La UE intenta superar este "déficit democrático" a través de una legislación más
simple y una mejor información pública, y dando a las organizaciones sociales un
mayor peso en la formulación de normas.
Los ciudadanos ya están representados en la toma de decisiones a través del PE.
Subsidiariedad:
El "principio de subsidiariedad" significa que las decisiones de la UE deben tomarse
tan próximas al ciudadano como sea posible. Es decir, la Unión no adopta medidas
(excepto en asuntos para los cuales es la única responsable) a menos que ello
resulte más eficaz que la adopción de medidas a nivel nacional, regional o local.
LA UNIÓN EUROPEA
MUCHAS GRACIAS
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LA UNIÓN EUROPEA: SUS INSTITUCIONES.