HACIA LA UNION EUROPEA
DAVID VILLARREAL
HACIA FINES DE LA SEGUNDA
GUERRA, EUROPA QUEDO
DIVIDIDA EN DOS PARTES: EUROPA
ORIENTAL Y EUROPA OCCIDENTAL,
CUYAS SUERTES FUERON
TOTALMENTE DIFERENTES
DAVID VILLARREAL
EUROPA ORIENTAL
• Sujeta a la Unión Soviétiva
• Pacto de Varsovia desde lo defensivo y militar
• Consejo de Asistencia Económica Mutua
(CAEM) en el plano económico
La reconstrucción de esta Europa
Oriental fue más hipotética que real
DAVID VILLARREAL
EUROPA OCCIDENTAL
• La ayuda de los Estados Unidos y el temor a la
amenaza de la Unión Soviética determinaron
Inicio de reconstrucción diferente al atravesado por
la Europa Oriental, proceso que se manifestó –desde
lo político- con la creación del Consejo de Europa y
desde lo Económico, con procesos comunitarios que
comenzaron en la década del 50. Allí radica una
trascendental diferencia, pues en el ámbito político
se asumió la internacionalidad, mientras que en el
proceso de desarrollo económico, se comenzó a
transitar el camino de la supranacionalidad
DAVID VILLARREAL
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
REGIONALES DE COOPERACION
• De cooperación general :
Consejo de Europa según tratado
de Londres de 1949 y en una esfera más reducida, la de los países
nórdicos, el Consejo Nórdico de 1952.-
• De cooperación económica: En el esfuerzo para la
aplicación del Plan Marshall, nació en 1948 la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE); en 1957 se fundó la
Asociación Europea de Libre Comercio (AELA o EFTA), como una réplica de
la Comunidad Económica Europea y en 1958 se firmó el Tratado
estableciendo la Unión Económica de Benelux.-
• De cooperación militar: En 1947 se firmó el Tratado
defensivo denominado Pacto de la Unión Occidental, que en 1954 se
transformó en la Unión Europea Occidental y en 1951 se firmó el Tratado
de la OTAN.DAVID VILLARREAL
DECLARACION SCHUMAN
“Europa no se hará de golpe ni en una
construcción de conjunto: se hará mediante
realizaciones concretas, creando primero una
solidaridad de hecho” Ministro de Asuntos Exteriores de
Francia, 9 de Mayo de 1950.-
“… colocar el conjunto de la producción francoalemana de carbón y acero bajo una alta
autoridad común en una organización abierta
a la participación de los demás Estados …”
DAVID VILLARREAL
CREACION DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS
• La República Federal de Alemania aceptó la propuesta de Francia, a la que
se sumaron los tres países de Benelux (Bélgica, Holanda y Luxemburgo)
más Italia y el 18 de abril de 1951 firmaron en París el Tratado Constitutivo
de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), instrumento que
entró en vigor el 25 de julio de 1952.- Así, el proceso comenzó y en junio
de 1955 se celebró la Conferencia de Messina, en la que se acordó la
creación de un Comité Intergubernamental para estudiar la creación de un
mercado común de carácter general.
• En 1957, en Roma el 25 de Marzo, se firmaron los Tratados que
constituyeron la CEE (Comunidad Económica Europea) y la CEEA o
EURATOM (Comunidad Europea de Energía Atómica)
Quedó constituida la Europa de los
SEIS
DAVID VILLARREAL
INSTITUCIONES COMUNITARIAS
• El mismo 25 de marzo de 1957 se firmó el “Convenio sobre determinadas
instituciones comunes a las Comunidades Europeas”, por el que se
estableció:
– Una Asamblea Única para las tres comunidades.– Un Tribunal de Justicia Único para las tres comunidades.– Un Comité Económico y Social Único.-
El 8 de abril de 1965 se firmó el Tratado por el cual se constituyó un
Consejo Único y una Comisión Única de las Comunidades Europeas,
que entró en vigor el 1 de julio de 1967, conocido como el “Tratado
de Fusión de los Ejecutivos Europeos”. De esta manera se constituyó el
Consejo de las Comunidades Europeas (que sustituyó al Consejo
Especial de Ministros de la Ceca, al Consejo de la CEE y al Consejo de la
CEEA) y una Comisión de las Comunidades Europeas (que sustituyó a
la Alta Autoridad de la CECA, de la Comisión de la CEE y de la Comisión
de la CEEA)
DAVID VILLARREAL
• UNA DE LAS GRANDES CRISIS
• En 1965, la Francia de De Gaulle se opuso a lo que consideraba excesivas
pretensiones de la Comisión, presidida por Alemania, adoptando el
Gobierno francés la actitud de la “silla vacía”, impidiendo de esta manera
la marcha normal comunitaria. Esta crisis se “resolvió” con el llamado
“Compromiso de Luxemburgo”, el 29 de enero de 1966, que supuso,
aparte de un mayor control de la Comisión, un texto que implicaba el
rompimiento del voto mayoritario adoptado como regla en los textos
constitutivos, al establecer que cuando estén en juego “intereses muy
importantes” de los Estados, los miembros del Consejo se esforzarán para
llegar , en un plazo razonable, a soluciones unánimes, compromiso que
Francia se encargó de matizar al hacer constar que las discusiones
deberían prolongarse sin plazo hasta llegar al acuerdo unánime. Este
compromiso supuso una modificación al texto de los Tratados en sentido
opuesto a la integración progresiva, en cuanto permitía que cada Estado
pudi8ese bloquear un acuerdo, alegando simplemente que se trataba para
él de “intereses muy importantes”
DAVID VILLARREAL
DAVID VILLARREAL
MERCADO COMUN
•
•
•
•
•
Libre Comercio
Unión aduanera
Mercado común
Políticas comunes
Economía común
Mercancías
Libertades
económicas
Mercado Único Europeo
01/01/1993
Capitales
Personas
Establecimiento
y circulación de
servicios
LIBRO BLANCO PARA LA INSTAURACION DEL
MERCADO UNICO EUROPEO
En 1979 fue elegido el Parlamento Europeo
por sufragio universal por primera vez.
Un miembro del Partido Comunista Italiano,
Alberto Espinelli, eurodiputado, llevó adelante el
“SALTO A LA INTEGRACION POLITICA”
DAVID VILLARREAL
En Estrasburgo, se creó el “GRUPO
COCODRILO”, que crea un Tratado que
modificaba a los tratados de 1951 y
1957. Así, la mayoría del Parlamento se
inclinó por apoyar a Espinelli y aprobó ,
el 14 de febrero de 1984, el Tratado de
la Unión Europea ….
En ese momento, el
Parlamento NO tenía
atribuciones para ello.
Era un órgano de control
político
Ese tratado NO era
jurídicamente válido
DAVID VILLARREAL
Lo jurídicamente inapropiado del accionar del Parlamento,
fue políticamente adecuado, ya que movilizó a la Comisión
Europea y al Consejo de Ministros, órgano que convocó a una
“Conferencia para modificar los tratados Constitutivos”
ACTA UNICA EUROPEA
APROBADA EN 1986, ENTRÓ EN
VIGOR EL 01/07/1987
Se plantean las bases para
una unión económica y
monetaria
Puesta en marcha de una política
en materia de medio ambiente,
política social, consumidores.
Se crea un Tribunal de
Justicia de Primera Instancia
DAVID VILLARREAL
Todo esto aprobado por el Consejo
Europeo, órgano clandestino pero que
existía en la realidad política de las
Comunidades
SE PROPONEN DOS CONFERENCIAS
INTERGUBERNAMENTALES; UNA PARA LA UNION
ECONOMICA Y LA OTRA, PARA LA UNION
POLITICA
TRATADO DE MAASTRICHT EN 1992, QUE ENTRA EN VIGOR
EL 01/11/1993
NACE LA
“UNION
EUROPEA”
DAVID VILLARREAL
• SE DA UN PLAZO DE DIEZ AÑOS PARA LOGRAR
LA UNION MONETARIA
• EL EURO REEMPLAZO AL ECU, PUES EN 1998
SE HABIAN CUBIERTO LOS CRITERIOS DE
CONVERGENCIA. EN 1999 ENTRO EN VIGOR.• SE CREA UNA AUTORIDAD MONETARIA EN
EUROPA QUE ES EL BANCO CENTRAL
EUROPEO – BANCO EMISOR
DAVID VILLARREAL
DAVID VILLARREAL
UNION EUROPEA
SEGUN
DO
PILAR
POLITICA
EXTERIOR Y
SEGURIDAD
COMUN
PRIMER
PILAR
COMUNIDADES
EUROPEAS
TERCER
PILAR
COOPERACION
EN ASUNTOS DE
JUSTICIA Y DE
INTERIOR
PRIMER PILAR
• Es el primer bloque. Hay Instituciones
PROPIAS DE LA UNION EUROPEA.• ESTAS –LAS INSTITUCIONES PROPIAS- DICTAN
ACTOS JURIDICOS QUE CONFORMAN EL
DERECHO
• ORGANIZACIÓN SUPRANACIONAL
• EL FIN ULTIMO ES LOGRAR LA INTEGRACION
DAVID VILLARREAL
SEGUNDO PILAR
• NO HAY INSTITUCIONES PROPIAS, SINO
DECISIONES DE CARÁCTER
INTERGUBERNAMENTAL, POR LO TANTO NO
SON NORMAS DE DERECHO COMUNITARIO
SINO DEL DERECHO INTERNACIONAL QUE SE
PRODUCEN EN EL MARCO DE UNA
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL, CUYO FIN ES
CONSEGUIR LA COOPERACION
DAVID VILLARREAL
TERCER PILAR
• DECISIONES INTERGUBERNAMENTALES QUE
PASAN AL DERECHO COMUNITARIO . DESDE EL
SEGUNDO Y EL TERCERO, AL PRIMER PILAR
(DESDE LA PESC Y CAJI).
EL TRATADO DE AMSTERDAM DE 1996
MATERIALIZA ESE “PROCESO DE
COMUNITARIZACION” Y SE APLICAN LOS DOS
PILARES EXPERNOS.
UNION EUROPEA
2DO
PRIMER PILAR
3
DAVID VILLARREAL
LA SOBERANIS NO SE PIERDE, SE PONE
EN COMUN
• TRATADO DE NIZA (AÑO 2000)
Debía servir para recibir a las nuevas adhesiones de
la Europa Central y del Este desde lo Institucional
Sólo afectó a las Instituciones, en
cuanto a la incorporación de los
representantes de los nuevos
Estados; es una adecuación de
las instituciones a la nueva
realidad.
DAVID VILLARREAL
TRATADO CONSTITUCIONAL DE 2004
• Hace que desaparezcan los PILARES segundo y
tercero.
• Sólo el primer pilar soporta la Unión Europea
• En consecuencia, habría una coincidencia
entre la Unión Europea y las Comunidades.
No llegó a nacer. Se firmó el 27/10/2004 pero
no entró en vigor. España lo ratificó mediante
un referendum, pese a que la C.N no lo exige.
En Francia se perdió el referendum y a la
semana, en Holanda. ALLI SE DETUVO EL
PROCESO.
DAVID
VILLARREAL
Bajo la presidencia de Alemania en 2006, Merkel abrió un debate sobre el
frustrado Tratado Constitucional, preparó un texto y lo pasó a la siguiente
Presidencia, que era Portugal para que fuera estudiado.
• TRATADO DE LISBOA
Entró en vigor
el 01/12/2009
Es casi un copia literal del
Tratado Constitucional. Fue
“visto” entre los “grandes” y
ofrecido a los “pequeños.
Irlanda dijo que NO, y luego
de que se le dieran las
concesiones que pedía,
aceptó.
DAVID VILLARREAL
ESTADOS MIEMBROS
•
•
•
•
•
SEIS FUNDADORES
GRAN BRETAÑA, IRLANDA, DINAMARCA Y GRECIA
PORTUGAL Y ESPAÑA
AUSTRIA, FINLANDIA Y SUECIA (15 MIEMBROS)
POLONIA, REPUBLICA CHECA, ESLOVAQUIA,
ESLOVENIA, ESTONIA, LETONIA, LITUANIA,
HUNGRIA, CHIPRE, BULGARIA, RUMANIA Y
MALTA , CROACIA (28 MIEMBROS)
DAVID VILLARREAL
ESTADOS CANDIDATOS
•
•
•
•
•
•
ISLANDIA
UCRANIA
TURQUIA
MARRUECOS
TUNEZ
ISRAEL
DAVID VILLARREAL
EL TRATADO DE LISBOA SE COMPONE
DE DOS TRATADOS: EL TUE Y EL TFUE
• EL ART. 13 DEL TUE ESTABLECE LAS
INSTITUCIONES:
PODER LEGISLATIVO: PARLAMENTO EUROPEO Y
CONSEJO (¿¿¿¿CONSEJO EUROPEO????)
PODE EJECUTIVO: COMISION EUROPEA
PODER JUDICIAL: TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
UNION EUROPEA
PODER DE CONTROL: TRIBUNAL DE CUENTAS;
PODER MONETARIO: BANCO CENTRAL EUROPEO
PODER CONSULTIVO: COMITÉ ECONOMICO Y
SOCIAL Y CONSEJO DE RELACIONES EXTERIORES
DAVID VILLARREAL
PARLAMENTO EUROPEO
• Antes de 1979, los Parlamentarios de las
Comunidades eran Parlamentarios (Diputados)
electos en los Estados.
• En 1979, la elección de los Parlamentarios de las
Comunidades se hace por sufragio universal.
• Funciona en pleno (con Sede en Estrasburgo);
miniplenos (con Sede en Bruselas) y la Secretaría
del Parlamento tiene su Sede en Luxemburgo.
DAVID VILLARREAL
CONFORME ART. 14 DEL TUE
• EL PARLAMENTO EUROPEO
EJERCE CONJUNTAMENTE CON
EL “CONSEJO” LA POTESTAD
LEGISLATIVA Y EL PODER
PRESUPUESTARIO
Función de
control político
Elige al Presidente de la
Comisión;
No excede de 750 miembros
más el Presidente. El criterio es
por cantidad de habitantes y
superficie por kilómetro
cuadrado, la representación es
decrecientemente
proporcional
DAVID VILLARREAL
EL MANDATO DE LOS PARLAMENTARIOS ES POR CINCO AÑOS
• ADMISIONES DE NUEVOS ESTADOS
• PROCESOS DE ACUERDOS CON TERCEROS
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL.
• POSIBILIDAD DE INTERPELACION A COMISARIOS.
• DE ESTE ORGANO DEPENDE EL DEFENSOR DEL
PUEBLO, QUIEN DEBE VIGILAR EL
FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES, CON
EXCEPCION DEL TJUE CUANDO DICTA DEFINITIVA,
PUES ALLI SOLO QUEDA LA EJECUCION DE LA
SENTENCIA.
DAVID VILLARREAL
CONSEJO EUROPEO
• ORGANO CONSTITUCIONALIZADO DESDE L ACTA UNICA
EUROPEA.• ANTES, ESTABA FORMADO POR JEFES DE ESTADO Y/O
GOBIERNO DE LOS ESTADOS MIEMBROS QUE SE
REUNIAN EN EL MARCO DE LA COOPERACION POLITICA
EUROPEA
• EN LA CUMBRE DE PARIS DE 1974 AUTODECIDIERON
CONSTITUIRSE COMO CONSEJO EUROPEO, INVITANDO
AL PRESIDENTE DE LA COMISION.
• CADA JEFE ACUDIA CON SU CANCILLER Y EL
PRESIDENTE DE LA COMISION, CON OTRO
COMISIONADO.
DAVID VILLARREAL
EN MAASTRISCHT SE DICE QUE EL CONSEJO EUROPEO ES UN ORGANO DE LA
UNION Y NO DE LAS COMUNIDADES, EN CONSECUENCIA, SIGUE SIN CONTROL
• CONFORME EL ART. 15 DEL TUE, EL CONSEJO
EUROPEO DARA A LA UNION EL IMPULSO
NECESARIO PARA SU DESARROLLO.
• NO EJERCERA FUNCION LEGISLATIVA ALGUNA.
• EJERCE FUNCION NORMATIVA, PUES DICTA
DECISIONES EN EL MARCO DE LA PESC.
• ESTA COMPUESTO POR LOS JEFES DE ESTADO, SU
PRESIDENTE, EL PRESIDENTE DE LA COMISION Y
EL ALTO REPRESENTANTE DE LA UNION PARA
ASUNTOS EXTERIORES Y DE SEGURIDAD COMUN
DAVID VILLARREAL
• ELEGIRA A SU PRESIDENTE POR MAYORIA
CUALIFICADA Y EL CARGO DURARA DOS AÑOS
Y MEDIO.• EL CONSEJO EUROPEO SE REUNIRA EN
SESIONES ORDINARIAS DOS VECES POR AÑO,
Y EL PRESIDENTE PODRA CONVOCAR A
REUNIONES EXTRAORDINARIAS.
• EN ALGUNOS CASOS, PUEDE ASISTIR CON UN
MINISTROY EL PRESIDENTE DE LA COMISION
CON UN COMISARIO.
• SE PRONUNCIA POR CONSENSO.
• EL PRESIDENTE TIENE VOZ PERO NO VOTA.
DAVID VILLARREAL
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, EL “CONSEJO”
• EJERCERA CONJUTAMENTE CON EL
PARLAMENTO EUROPEO LAS FUNCIONES
LEGISLATIVAS Y DE CONTROL.
• ESTA COMPUESTO POR UN REPRESENTANTE
DE CADA ESTADO CON RANGO MINISTERIAL.
• SE PRONUNCIA POR MAYORIA CUALIFICADA,
HASTA EL 01/11/2014 (CONFORME NIZA) –
ALEMANIA 29 VOTOS Y MALTA, 3 VOTOS)
DAVID VILLARREAL
• SI DESDE EL 01/11/2014 HUBIERA ALGUN
ESTADO QUE PIDA SEGUIR CON NIZA, EL CONSEJO
EUROPEO DECIDIRA HASTA EL 31/03/2017,
DESDE CUANDO RIGE LA DOBLE MAYORIA
IMPUESTA EN LISBOA.
• EL 55% DE VOTOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS
(QUE REPRESENTE AL MENOS 15 PAISES) Y QUE
AL MISMO TIEMPO REPRESENTE AL 65 % DEL
TOTAL DE LA POBLACION DE LA UNION EUROPEA
• EL CONSEJO SE REUNE EN DIFERENTES
FORMACIONES (9 O 10), CONFORME LO DECIDA
EN CONSEJO EUROPEO
DAVID VILLARREAL
• LA FORMACION DEL CONSEJO DE RELACIONES
EXTERIORES LA PRESIDE EL ALTO COMISIONADO
DE RELACIONES EXTERIORES Y DE SEGURIDAD
COMUN.• EL COMITÉ DE REPRESENTANTES PERMANENTES
DE CADA ESTADO MIEMBRO AYUDA AL CONSEJO
EN SU ACTUACION. ESTA FORMADO POR
REPRESENTANTES PERMANENTES DE CADA PAIS.
• EL CONSEJO SE REUNIRA EN PUBLICO CUANDO
DELIBERE UN ACTO LEGISLATIVO; CUANDO NO,
LO HACE EN DELIBERACION SECRETA (ADOPTA
RESOLUCIONES)
• CADA PAIS PRESIDE DE TRES EN TRES POR 18
MESES.DAVID VILLARREAL
COMISION EUROPEA
• ESTA FORMADA POR UN NUMERO IGUAL AL NUMERO DE PAISES.
INCIALMENTE, HABIA UN COMISARIO POR CADA ESTADO, SALVO
LOS GRANDES QUE TENIAN DOS COMISARIOS CADA UNO, LO QUE
DEJO DE EXISTIR EN NIZA.
• LA COMISION NOMBRADA DESDE LA ENTRADA EN VIGOR DE
LISBOA, HASTA EL 1 DE NOVIEMBRE DE 2014, ESTARA COMPUESTA
POR UN NACIONAL DE CADA ESTADO MIEMBRO, MAS EL
PRESIDENTE Y EL ALTO REPRESENTANTE DE LA UNION PARA
ASUNTOS EXTERIORES Y POLITICA DE SEGURIDAD, QUE SERA UNO
DE SUS VICEPRESIDENTES.
• A PARTIR DEL 1 DE NOVIEMBRE DE 2014, LA COMISION ESTARA
FORMADA POR UN NUMERO QUE SE CORRESPONDA CON LOS DOS
TERCIOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS, QUE INCLUIRA AL
PRESIDENTE Y AL ALTO REPRESENTANTE PARA ASUNTOS
EXTERIORES Y SEGURIDAD, A MENOS QUE EL CONSEJO DECIDA POR
UNANIMIDAD MODIFICAR DICHO NUMERO
DAVID VILLARREAL
FUNCIONES DE LA COMISION EUROPEA
• APLICABILIDAD DE LOS TRATADOS
• EJECUCION DEL PRESUPUESTO
• ASUME LA REPRESENTACION DE LA UNION EN
EL MARCO DEL PRIMER PILAR
• NEGOCIA ACUERDOS CON TERCEROS SUJETOS
Y LUEGO, ESTOS SON FIRMADOS POR EL
CONSEJO Y EL PARLAMENTO.-
DAVID VILLARREAL
CARACTERISTICAS DE LA COMISION
• EL MANDATO DE LOS COMISARIOS ES DE
CINCO AÑOS.
• LOS COMISARIOS SON INDEPENDIENTES (POR
Y PARA LA UNION EUROPEA)
• COLEGIABILIDAD: LA RESPONSABILIDAD ES
DEL CUERPO, EL MECANISMO DE SANCION ES
LA FIRMA DE UNA “RENUNCIA” SIN FECHA.
• INICIATIVA LEGISLATIVA.
DAVID VILLARREAL
¿COMO SE ELEIGE A LOS
COMISARIOS?
SON SELECCIONADOS ENTRE LOS
NACIONALES DE CADA ESTADO
MIEMBRO, SIGUIENDO UN SISTEMA
DE ROTACION , TENIENDO EN
CUENTA LO GEOGRAFICO Y
DEMOGRAFICO
DAVID VILLARREAL
PRESIDENTE DE LA COMISION
• ORGANIZA INTERNAMENTE A LA COMISION
• NOMBRA A LOS VICEPRESIDENTES (EL ALTO REPRESENTANTE DE
ASUNTOS EXTERNOS Y POLITICAS DE SEGURIDAD ES UNO DE
ELLOS).
• EL CONSEJO EUROPEO –POR MAYORIA CUALIFICADA- PROPONDRA
AL PARLAMENTO UN CANDIDATO A PRESIDENTE DE LA COMISION Y
A ESTE LO ELIGE EL PARLAMENTO POR MAYORIA DE MIEMBROS
QUE LO COMPONEN.
• ELIGE A LOS COMISIONADOS SOBRE LA BASE DE UNA TERNA QUE
PRESENTA CADA GOBIERNO.
• UNA VEZ TODOS ELEGIDOS (LOS CANDIDATOS A COMISARIOS),
COMPARECEN ANTE EL PARLAMENTO, QUIEN PUEDE
INTERROGARLOS SOBRE TODAS LAS CUESTIONES QUE ENTIENDA
ÚTILES Y DEBE APROBAR SU “PLIEGO”
DAVID VILLARREAL
COMPETENCIAS DE LA COMISION
Puede recurrir ante el TJUE
Puede exigir a los Estados, a las empresas y a las
personas físicas todo tipo de información, y el
requerido está obligado a proporcionarla.
Puede imponer sanciones, multas que pueden
llegar hasta el 10% de su facturación del ejercicio
anterior.
DAVID VILLARREAL
Poder Normativo: es poco frecuente, pero lo
hace
Poder de decisión: aprobación o rechazo de
las cláusulas de salvaguardia. Son autorizadas
o no cuando un Estado miembro requiere que
transitoriamente No se le aplique tal o cual
norma en materia económica.
Dista recomendaciones e informes NO
vinculantes. No son normas jurídicas, sino
una puesta de posición
Ejecuta los actos consecuentes de las normas
codecididas por el Parlamento y el Consejo
Poder de Negociación con terceros sujetos
DAVID VILLARREAL
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION
EUROPEA
TRIBUNAL DE JUSTICIA: Compuesto por 27 Magistrados y ocho
Abogados Generales (cinco de los cuales son de los grandes países y
los otros tres rotan entre los otros.
TRIBUNAL GENERAL: Compuesto por un Juez por cada Estado
miembro.
TRIBUNAL DE LA FUNCION PUBLICA: Está compuesto por siete
Jueces
DAVID VILLARREAL
Los jueces de los dos primeros Tribunales, son nombrados por los Gobiernos de
los Estados Miembros previa consulta a un Comité encargado de emitir un
dictamen sobre la idoneidad de los candidatos propuestos para el ejercicio de las
funciones de que se trate. Su mandato es de seis años con posibilidad de
renovación.
Los Jueces del Tribunal de la Función Pública son nombrados por el Consejo,
por un período de seis años renovable; previa convocatoria de candidaturas y la
consulta a un Comité compuesto por siete personalidades elegidas entre
antiguos Miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal General
Loa Abogados generales son elegidos por el Consejo, y sus “conclusiones” no
son vinculantes para los Jueces. Tanto éstos como los Jueces actúan con total
imparcialidad e independencia.
La Administración de la Institución (alrededor de 2000 personas) está dirigida
por un Secretario que desempeña la función de Secretario General bajo la
autoridad del Presidente del Tribunal de Justicia.
DAVID VILLARREAL
DIVERSAS CLASES DE PRODECIMIENTO ANTE EL
TJUE
• LA CUESTION PREJUDICIAL
LA LEGITIMACION ACTIVA LA TIENEN LOS ORGANOS
JURISDICCIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS, SIN
PERJUICIO DE LO CUAL LOS ESTADOS MIEMBROS, LAS
PARTES LITIGANTES EN EL ASUNTO Y LAS INSTITUCIONES
DE LA UNION PUEDEN PARTICIPAR EN EL
PROCEDIMIENTO INICIADO ANTE EL TRIBUNAL
ES ADECUADA PARA GARANTIZAR LA APLICACIÓN
EFECTIVA Y HOMOGENEA DE LA LEGISLACION DE LA
UNION. POR ELLO, LOS JUECES NACIONALES PUEDEN, Y A
VECES DEBEN, DIRIGIRSE AL TRIBUNAL DE JUSTICIA PARA
QUE CLARIFIQUE LA INTERPRETACION DEL DERECHO DE
LA UNION
El Tribunal de Justicia dicta una sentencia o auto
motivado, que resulta vinculante no sólo para el órgano
jurisdiccional nacional que lo peticionó, sino también
para el resto de los órganos jurisdiccionales nacionales
que conozcan en un asunto idéntico.
DAVID
VILLARREAL
• EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO
La legitimación activa la tiene la Comisión y los Estados
miembros, pese a que es más frecuente que lo inicie la
Comisión.
En forma previa a presentar el caso ante el
Tribunal de Justicia, tiene lugar una fase
administrativa dirigida por la Comisión.
La legitimación pasiva recae sobre los Estados miembros a
quienes se les enrostra el incumplimiento de una norma de
derecho comunitario.
El Tribunal de Justicia declarará si se ha producido un
incumplimiento, en cuyo caso el Estado demandado está
obligado a adoptar sin demora las medidas necesarias para
ponerle fin. El Tribunal de Justicia puede imponerle una multa
coercitiva al Estado, en caso de que éste no cumpla con la
sentencia.
• EL RECURSO DE ANULACION
Mediante este recurso, el demandante solicita la anulación de un acto de una
institución, de un órgano o de un organismos de la Unión (en particular
reglamentos, directivas y decisiones). Se reserva el Tribunal de Justicia los
recursos interinstitucionales y los interpuestos por un Estado miembro contra
el Parlamento Europeo y/o contra el Consejo (salvo los interpuestos contra el
Consejo en relación con las ayudas de Estado, el dumping o las competencias
de ejecución). El Tribunal General es competente para conocer, en primera
instancia, de todos los demás recursos de este tipo, en concreto, de los
interpuestos por los particulares y de los interpuestos por los Estados
miembros contra los actos de la Comisión.
• EL RECURSO POR OMISION
Permite controlar la legalidad de la inactividad de una institución, de un
órgano o de un organismo de la Unión. No obstante, no puede interponerse
este recurso antes de que se haya requerido a la Institución para que actúe.
Una vez declarada la ilegalidad de la omisión, corresponde a la Institución, al
órgano o al organismo de que se trate adoptar las medidas necesarias para
ponerle fin. La competencia para pronunciarse sobre los recursos por omisión
se reparte entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal General conforme a los
mismos criterios que se aplican para el recurso de anulación.-
DAVID
VILLARREAL
FUENTES
• PRINCIPIOS INFORMANTES DEL DERECHO DE
ATRIBUCION: Los Estados tienen que atribuir
LA UNION competencias
soberanas a la Unión (DELIMITA LAS
COMPETENCIAS DE LA UNION). Toda competencia
no atribuida a la Unión, corresponde a los Estados
miembros.
SUBSIDIARIEDAD: La Unión, en los casos que no
sean de su competencia exclusiva, sólo
intervendrá cuando los objetivos no puedan ser
alcanzados por los Estados miembros.
PROPORCIONALIDAD: En virtud de este principio,
el contenido y la forma de la acción de la Unión,
no excederán de lo necesario para alcanzar los
objetivos de los Tratados
• Conforme Lisboa
ACTOS
LEGISLATIVOS
ACTOS NO
LEGISLATIVOS
FUENTES
OBLIGATO
RIAS DE
LA UNION
PRINCIPIO DE
JERARQUIA
DERECHO ORIGINARIO: Tratados Fundacionales
(CECA, CEE Y CEEA) más sus modificaciones: Acta
Única Europea, Tratados de Maastricht, Tratado de
Amsterdam, Niza, Lisboa y la Carta de los Derechos
Fundamentales
REGLAMENTOS:
Política Agrícola
Común
DERECHO
DERIVADO
DIRECTIVAS:
Armonización de
Legislaciones
DECISIONES:
Regulación de
Empresas
DAVID
VILLARREAL
FUENTES NO OBLIGATORIAS
• DERECHO DERIVADO: Los dictámenes
derivados de la CECA y las Recomendaciones y
Decisiones derivados de los Tratados de la CEE
y CEEA.• Resoluciones, Informes, Declaraciones y
Programas de Acción Común
Los Reglamentos De Régimen Interno (para Funcionarios de la
Unión) y las Decisiones que no tienen destinatario, son
considerados por la doctrinas como ACTOS SUI GENERIS y tienen
carácter OBLIGATORIO
DAVID VILLARREAL
FUENTES COMPLEMENTARIAS
• DERECHO SUPLETORIO: Derecho Internacional
Público y el Derecho Nacional de los Estados
• Principios Generales del Derecho
• Costumbre
• Doctrina Científica
DERECHO COMUNITARIO: Está formado por un conjunto de reglas que
determinarán la Organización, las competencias y el funcionamiento de la
Unión Europea. Conforme jurisprudencia de los Tribunales de Luxemburgo,
el Derecho de la Unión constituye un orden jurídico propio, distinto al orden
jurídico internacional y distinto al orden jurídico interno de cada Estado.
DAVID VILLARREAL
DERECHO
COMUNITARIO
Orden que está
destinado a
conseguir un
proceso de
integración
Si bien tiene su
origen en unos
tratados
fundacionales, va a
ser ampliamente
desarrollado por las
normas que emanan
de las Instituciones
DERECHO
INTERNACIONAL
PUBLICO
Orden que se
funda
esencialmente
en la idea de
cooperación
Es un derecho
esencialmente
convencional
DAVID VILLARREAL
NOTAS CARACTERISTICAS DE LAS NORMAS DE LA UNION CONFORME AL ART. 278 DEL
TFUE
• PRIMACIA (TODAS)
• EFECTO DIRECTO (ALGUNAS) Normas que se
pueden invocar ante las jurisdicciones
nacionales.• APLICABILIDAD DIRECTA (ALGUNAS) Sin
necesidad de intervención de los órganos
nacionales.• POSIBILIDAD DE ALEGACION (TODAS) Las
normas pueden ser alegadas ante los Jueces.-
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HACIA LA UNION EUROPEA - Estudio Villarreal & Asociados