Las innovaciones institucionales de la
Unión Europea
•Un presidente permanente del
Consejo europeo.
•El Alto representante de la Unión para
los asuntos exteriores y la política de
seguridad vicepresidente de la
Comisión europea
Herman Van Rompuy
Catherine Ashton
Consejo de la Union
• Primer consejo XI/2009
Consejo de la UE
• El Consejo Europeo, que existe desde
1975, se transforma en una institución de
pleno derecho.
• Da impulsos y define las orientaciones y
prioridades políticas generales.
Pero
• No ejerce funciones legislativas.
Competencias políticas del Consejo
europeo
• Definir e impulsar las orientaciones de la
política económica, empleo y justicia y
asuntos internos.
• Identificar y adoptar las medidas
necesarias para la política exterior y de
seguridad común, incluidas sus
implicaciones en materia de defensa.
Competencias institucionales del Consejo
europeo
• Fijar, con su aprobación, la composición del Parlamento
Europeo.
• Proponer al PE el presidente de la Comisión.
• Establecer la rotación de los comisarios por
nacionalidad.
• Designar el alto representante de la Unión para la PESC
• Convocar las CIG para modificar los Tratados.
• Cambiar con la aprobación del Parlamento, las reglas de
toma de decisión de unanimidad a mayoría cualificada.
• Modificar las disposiciones del Tratado sobre el
funcionamiento de la UE.
Reuniones
• El Consejo europeo se reúne dos veces por
semestre en Bruselas.
• El presidente del Consejo puede convocar
reuniones extraordinarias si lo exige la situación.
• Los miembros del Consejo podrán asistir con un
ministro y el presidente de la Comisión por un
Comisario si la agenda lo requiere
Edificio Justius Lipsius
Barrio Europeo (Rond-Point Schuman)
Composición del Consejo
europeo
• Jefes de Estados y de gobiernos de la UE.
• Presidente del Consejo de la UE.
• Presidente de la Comisión Europea
Consejo Europeo
Decisiones
• Mayoría simple para las decisiones de
procedimiento y reglamento interno.
• Mayoría cualificada cuando está previsto
por los Tratados según las modalidades
del Consejo de ministros.
• Unanimidad (consenso) para el resto.
Presidencia del Consejo europeo
nominación
• El Consejo europeo elige su presidente
por mayoría cualificada.
• Por una duración de dos años y medio
renovable una vez.
• El Consejo europeo puede terminar con el
mandato del presidente según el mismo
procedimiento.
• El presidente no podrá ejercer un cargo
nacional.
¿Herman y Catherine qué?
•
Herman Van Rompuy
(2010-)
Candidatos descartados
Vaira Vike-Freiberga
Presidente del Consejo europeo
atribuciones
• Presidir y animar los trabajos del Consejo.
• Facilitar la cohesión y el consenso en el Consejo.
• Asegurar la representación exterior de la UE al más alto
nivel para la política exterior y de seguridad común.
• Preparar y dar continuidad a las reuniones en
colaboración con el presidente de la Comisión y sobre la
base de los trabajos del Consejo de asuntos generales.
• Presentar un informe al Parlamento Europeo después
de cada reunión del Consejo.
Consejo Europeo
Decisiones; dos precisiones
• La abstención no obstaculiza el consenso.
• El presidente del Consejo europeo al igual
que el presidente de la Comisión europea
no participa de los votos.
Trio-voorzitterschap EU
Drie golven rollen
Samen de haven binnen
Het trio is thuis
•29/10/2009
Water
Plassen wachten
op warmte om te verdampen.
Water wordt een wolk.
El Alto representante de la Unión para
los asuntos exteriores y la política de
seguridad
El papel del Alto representante
principios
• Asegurar la unidad, la coherencia y la
eficacia de la acción exterior de la UE.
• Conducir la Política Exterior y de
Seguridad Común (PESC) de la UE.
• Conducir la Política Europea de Seguridad
y de Defensa (PESD) de la UE.
El papel del Alto representante
propositivo
• Contribuir por sus propuestas a la elaboración
de la PESC y la PESD.
• Llevar al Consejo cualquier acción ligadas a la
PESC y someterle iniciativas o propuestas.
• En caso de emergencia puede convocar por
iniciativa propia o a demanda de un Estado
miembro una reunión extraordinaria del
Consejo.
• El plazo es de 48 horas. En caso de emergencia
absoluta el plazo puede ser aún más corto
El papel del Alto representante
ejecutivo
• Ejecutar estas políticas a nombre del
Consejo conjuntamente con los Estados
miembros utilizando los medios
nacionales y los de la UE.
• Consultar regularmente el Parlamento
Europeo sobre los aspectos principales y
las elecciones fundamentales de la PESC.
Informar al PE y asegurarse que sus
posiciones se toman en cuenta
El papel del Alto representante
representación exterior de la UE
Representa a la UE para los asuntos ligados
a la PESC,
1. conduciendo el dialogo político con
países terceros
2. y expresando las posiciones de la UE en
las organizaciones internacionales
3. y en las conferencias internacionales.
Nominación del alto representante
• Por el Consejo Europeo por mayoría
cualificada.
• Con el acuerdo del presidente de la
Comisión Europea.
• mandato de 5 años.
• El Consejo lo puede revocar siguiendo el
mismo procedimiento.
Funciones del alto representante.
• Preside el consejo de ministros de
relaciones exteriores.
• Participa en las deliberaciones de la
Comisión europea de la cual es uno de los
vice-presidentes.
• Participa en las deliberaciones del
Consejo Europeo.
• http://www.presseurop.eu/es/content/articl
e/141671-un-monstruo-burocratico-suspies
El fin de algunas tradiciones europeas.
Château de Val Duchesse
Octubre 1999- noviembre 2009
•
•
En su cargo de alto representante está reemplazado por Catherine
Ashton (que es también vice presidenta de la Comisión Europea).
En su cargo de secretario del Consejo está reemplazado por Pierre de
Boissieu.
Lunes 30 de Noviembre de 2009
•
Javier Solana, el español que más ha pugnado por dar a la Unión Europea una política exterior y de
defensa, termina hoy su mandato como 'ministro' de Asuntos Exteriores del conjunto continental.
Es bien conocido el mito de Sísifo, condenado a subir un enorme pedrusco hasta la cima de un monte, que cae
una y otra vez hasta el pie en cuanto ha coronado su esfuerzo. Como en todo mito, esa figura trágica y circular ha
sido utilizada para expresar numerosos problemas de la vida y de la naturaleza humana. A la vista de lo que ha
ocurrido desde 1989, año de partida de la recomposición de nuestro mundo, se diría que también se acomoda
muy bien a la pugna de nunca acabar de esa Europa que intenta construirse a sí misma como protagonista de la
escena internacional y justo cuando parece conseguirlo se divide y hunde en la depresión. (El País, 30.11.2009)
¿Desaparecerán las presidencias nacionales?
Lituania (2013-2)
Irlanda (2013-1)
Eslovenia (2008-1)
Francia (2008-2)
Rep. Checa (2009-1)
Chipre (2012-2)
Suecia (2009-2)
Dianamarca (2012-1)
España (2010-1)
Polonia (2011-2)
Hungría (2011-1)
Bélgica (2010-2)
Una diplomacia europea
• La idea de diplomacia común europea es
ya antigua: se planteó por primera vez en
una Resolución del Parlamento Europeo
del año 2000.
• La Convención Europea, que redactó el
Tratado de la Constitución Europea entre
2002 y 2003 la propuso de nuevo
Un nuevo servicio europeo de
acción exterior
Para asistir a la Alta representante.
El debate sobre el servicio
exterior
• La fórmula de ese servicio se debatía
entre dos extremos.
• Por una parte, el PE una diplomacia
europea única, que superara la de los
Estados miembros.
• Y por la otra, los Estados miembros
desean mantener el sistema actual de
reparto entre Comisión y Consejo.
El servicio exterior de la UE
• El Parlamento Europeo aprobó el día 22 de octubre
2009 una resolución, basada en el Informe Brok, que se
ha calificado como maximalista, que pretende en
definitiva aplicar la filosofía comunitaria a la Política
Exterior y de Seguridad Común.
• Propone un Servicio que se desarrollará
progresivamente, integrado en la estructura
administrativa de la Comisión, aunque con autonomía
administrativa y presupuestaria, que integre todas las
antiguas delegaciones de la Comisión fusionadas con
las oficinas de enlace del Consejo para conformar
Embajadas de la Unión, que estén dirigidas por personal
del Servicio Europeo de Acción Exterior.
El modelo de Servicio Europeo de Acción Exterior que salió de la
Convención y que recoge el Tratado de Lisboa es un término
medio
• Fusiona los servicios de acción exterior
del Consejo y la Comisión
• Incorpora a diplomáticos de los Estados
miembros en comisión de servicios.
• Está bajo la autoridad del Alto
Representante de la Unión Europea para
los Asuntos Exteriores y la Política de
Seguridad
• Deberían integrarse de forma progresiva competencias,
unidades y personal
• Varios centenares de expertos del Consejo Europeo
formarán equipo con 3.000 colegas de la Comisión. A
este grupo se unirán hasta 2.000 diplomáticos y
expertos adicionales procedentes de todos los Estados
miembros.
• El nuevo “Servicio Europeo de Acción Exterior” podría
terminar disponiendo de un personal de entre 6.000 y
7.000 eurócratas. La UE incorporaría de este modo otro
inflado cuerpo burocrático, que sin embargo no
eliminaría ninguna posición permanente en los
ministerios de Asuntos Exteriores de los 27 Estados
miembros.
Otros puestos relevantes que
nunca se mencionan
• secretario general del Consejo de la Unión
Europea, cargo que en la actualidad ostenta el
francés Pierre de Boissieu, “muy influyente”.
• Otro puesto codiciado: secretario general del
Servicio Exterior de la UE. “La eminencia gris
que manejará la trama”, motivo por el cual su
nombramiento deberá decidirse a la vez que el
del presidente y del Alto Representante.
• Director general de Relex, Joao Valle de
Almeida, portugués, ex jefe de gabinete de
Barroso.
• Todos los otros directores generales
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