MINISTERIO DE TRABAJO Y EMPLEO
Dr. Alfredo Palacio González
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
Noviembre 2006
ANTECEDENTES:
La crisis institucional y de gobernabilidad a que fue sometido el país durante
el abril del 2005 indujo al Gobierno Nacional del Presidente Alfredo Palacio
González, a dedicar gran parte de su administración a la consecución de
grandes objetivos relacionados con la restitución de la vida institucional y de
la gobernabilidad del país a través de: la credibilidad pública, la
intensificación del dialogo social y la concertación nacional.
INTRODUCCIÓN:

El programa de gestión del Dr. Alfredo Palacio González, esta enmarcado en
objetivos de corto, mediano y largo plazo, plantea combinar la estabilidad
macroeconómica con el desarrollo social, ambos factores indispensables para
fundamentar la gobernabilidad democrática, condición que abre la posibilidad de
acelerar un desarrollo sustentable (económico, social y ambiental).

Los ejes principales son la reactivación del sector productivo no-petrolero,
así como la diversificación de exportaciones, objetivos que se pretende
impulsar desde lo Local a lo Nacional, fundamentalmente con el incremento
de la inversión pública seccional en programas de capacitación y
asistencia técnica que estimulen las actividades Industriales, Comerciales, de
Servicios Recreativos y Culturales dentro de cada una de sus regiones.
LA NUEVA VISIÓN ESTRATEGICA DEL MTE:
-Generar Empleo
-Mejorar la Productividad y
- Disminuir la Conflictividad
Laboral
Política
Laboral
Política de
Empleo
Modernización
Administrativa
Política
de
Capacitación
Y
Formación
NUESTROS 4 EJES PRINCIPALES
POLÍTICA LABORAL:

Dialogo Social Tripartito (Empleadores, Trabajadores y Gobierno).

Fortalecimiento del Consejo Nacional del Trabajo.

Elaboración e implementación de La Ley de Tercerización e
Intermediación
laboral.

Desarrollo del Ante Proyecto del Nuevo Código del Trabajo.

Reforma a la Ley de Discapacidades.

Sistema de Inspección de Monitoreo y Control de Trabajo Infantil.

Estructuración y Fortalecimiento del Consejo Nacional del Trabajo Infantil
(CONEPTI).
POLÍTICA DE EMPLEO:

Elaboración de la Agenda Nacional de Empleo (Programa Paraguas)

Implementación del Programa de Reactivación Productiva y Reconversión
Laboral a nivel nacional.

Elaboración del Plan Nacional de Empleo Juvenil.

Proyecto de Compras del Estado.

Implementación de Generación y Fortalecimiento de unidades productivas
de pequeña escala (Mipymes).
POLÍTICA DE EMPLEO:

Ampliación, modernización y fortalecimiento del Sistema Nacional de
Colocaciones.

Elaboración del Programa de Género.

Estudio de Perfiles Ocupacionales.

Implementación del Observatorio Laboral.

Elaboración del Proyecto FORSAT.

Reactivación y Fortalecimiento del CONMICRO (Consejo Nacional de la
Microempresa).
POLÍTICA DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN
PROFESIONAL:

Institucionalización de la Comisión de Aseguramiento de la Calidad de la
Capacitación.

Instrumentación del Plan Nacional de Capacitación Laboral a través de
convenios con el SECAP, organizaciones no gubernamentales y
gobiernos locales.

Terminación del Convenio Fundación Ecuador.

Sensibilización y promoción para la creación del Sistema Nacional de
Capacitación.

Modernización del SECAP.

Eventos de capacitación y formación profesional del SECAP.
MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN:

Modernización de la Infraestructura Física.

Equipamiento tecnológico e instalación de la conectividad a nivel nacional
del Ministerio de Trabajo.

Constitución del Observatorio del Mercado Laboral.

Creación de las unidades de Trabajo Infantil; de Jóvenes y Género.

Fortalecimiento del CONEPTI (Consejo Nacional del Trabajo Infantil).

Implementación del proyecto Forsat (Modernización de los Sistemas de
Información Estadísticas).
Implementacion del sistema de conectividad y cero papeles.
MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN:

Capacitación continúa a los funcionarios y empleados del Ministerio (Técnica
y Emocional).

Preparación de la nueva estructura orgánico-funcional del Ministerio.

Suscripción y ratificación de Convenios y Cartas de Intención de Cooperación
con los Ministerios de Trabajo de: Francia, Chile, Perú y México; y con la
siguientes instituciones: CONAMU, CONQUITO, STFS, SECAP y ONG´S.

Preparación de planes de inversión, operativos y de gestión institucional.
PROGRAMA DE REACTIVACIÓN
PRODUCTIVA Y RECONVERSIÓN
LABORAL
(MECANISMO DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE EMPLEO
JUVENIL)
Dr. José Serrano Salgado
Ministro de Trabajo y Empleo
ANTECEDENTES:

La microempresa (unidades productivas de pequeña escala) constituye un
significativo elemento de la economía nacional estimándose que para 1999, según
Encuesta de Condiciones de Vida del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del
Ecuador existían alrededor de 318.994 microempresas (patronos), 1´287.508
trabajadores por cuenta propia (autoempleo), 1´009.151 asalariados en
microempresas y 1´263.514 trabajadores no remunerados (autoempleo). Estas
categorías representa el 46.22% de la Población Económicamente Activa total,
según estimaciones se cree que a finales del año 2005 la Microempresa generaba el
70% de la PEA.

En nuestro país los emprendimientos son motivados por la necesidad ante la falta de
empleo y no por la búsqueda de oportunidades. Esto afecta el camino del éxito,
característica principal del ciudadano emprendedor, en este camino, la diferencia
para poder desarrollar negocios – empresas competitivas y altamente rentables, las
marca el conocimiento, o podríamos llamarlo herramientas, las mismas que han sido
restringidas a la mayoría de los ecuatorianos, por falta de recursos y la necesidad de
sobrevivir, lo que ha incidido en una baja de la productividad característica del
Ecuador.
MECANISMO DE REACTIVACION:
Mipymes
SATISFACCIÒN
Gobiernos
Central
Asociaciones y Gremios
Gobiernos Seccionales
Gobiernos Seccionales
Prioriza Inversión
Asociaciones y Gremios
Mipymes
Gobierno Central
Prioriza
Financia.
Inversión
OBJETIVOS GENERALES:

Desarrollar un marco de cooperación y coordinación entre las entidades participantes con el
objeto de generar sinergias para lograr la inserción laboral de jóvenes pertenecientes a grupos
sociales vulnerables y en situación de riesgo de las diferentes regiones del país.

Desarrollar programas y proyectos productivos específicos que tengan como finalidad la
concreción de microempresas, que permitan la inserción de jóvenes pertenecientes a grupos
sociales vulnerables y en situación de riesgo de las diferentes regiones del país.

Desarrollar las habilidades y dotar de conocimiento básico a los grupos vulnerables y en
situación de riesgo de las diferentes regiones, para que las microempresas desarrolladas por
ellos, se transformen en Competitivas, Rentables y Generadoras de Empleo, garantizando de
esta manera un crecimiento económico y un desarrollo social en el cantón, apalancados en
programas de capacitación y asistencia técnica.
EL MODELO DEL PROGRAMA:

Este programa cubrirá todas las regiones del país y constituye el brazo ejecutor del
PROGRAMA DE EMPLEO JUVENIL. Ha sido diseñado a partir del concepto del
Desarrollo Económico Local, el objetivo es el de crear o fortalecer Microempresas
todo bajo un esquema de Asociatividad. Es necesario indicar que el Programa está
enmarcado dentro de los principios de: transparencia, focalización,
descentralización; y, participación ciudadana. La clasificación de las entidades
beneficiadas se ha realizado a partir de un diagnóstico socio-económico, así como
del resultado de un análisis de impacto y gestión por parte de los beneficiados.
SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA
ACTORES QUE GENERARÁN SINERGIA
Y SEAN PARTE FUNDAMENTAL DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL PROGRAMA
Gobierno Central
Gobierno Local/Seccional
Sociedad Civil
Tienen que Incorporarse
Están Trabajando
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
DONDE ESTAMOS IMPLEMENTADO:
DONDE ESTAMOS IMPLEMENTADO:
ENTIDAD
MONTO
REGION
I. Municipio de Cotacachi
50.000,00
SIERRA
I. Municipio de Portoviejo
35.000,00
COSTA
I. Municipalidad de Guayaquil
120.000,00
COSTA
I. Municipio de Daule
30.000,00
COSTA
I. Municipio de Cuenca
50.000,00
SIERRA
I. Municipio de Guano
30.000,00
SIERRA
I. Municipio de Muisne
30.000,00
COSTA
I. Municipio de San Lorenzo
25.000,00
COSTA
I. Municipio de Rumiñahui
35.000,00
SIERRA
I. Municipio de Eloy Alfaro
15.000,00
COSTA
I. Municipio de Loreto
5.000,00
ORIENTE
Prefectura del Azuay
50.000,00
SIERRA
Prefectura de Galápagos
30.000,00
INSULAR
Fudrine (Inserción de Jóvenes Discapacitados)
30.000,00
SIERRA
8.250,00
SIERRA
Plan Internacional
TOTAL
543.250,00
LA VISIÓN ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA:
Oferta
Privada / Pública
Centros
de Reactivación
Económicas Locales
MTE
Demanda
Privada / Pública
Centros de
Promoción y
Enlaces Comerciales – Webs
MTE
CENTROS DE FORMACION
-Investigación
- Capacitación
- Asistencia Técnica
Mercado Interno y
Exportaciones
ESTRATEGIA :

Promover la creación de Empresas de Reactivación Económica Locales (desarrollarán la
asociatividad y brindarán la Asistencia Técnica), las mismas que accederán a Fondos de
Capacitación / Asistencia Técnica y estarán conformadas por Gobiernos Seccionales,
Asociaciones o Gremios Productivos, los cuales establecerán mesas de trabajo para
identificar y priorizar las inversiones de la localidad de la misma manera articularán a todas
las entidades que intervienen en el desarrollo del sector productivo de su región (públicas y
privadas), todo entorno a cadenas productivas las mismas que proveerán una oferta
competitiva en precio y calidad a mercados internacionales y nacionales, estas empresas
estarán vinculadas a Centros de Promoción y Enlaces Comerciales para canalizar la oferta
de sus productos con la demanda estatal y privada (grandes y medianas empresas).
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Dr. José Serrano Salgado MINISTRO DE TRABAJO Y EMPLEO