SECRETARÍA DE
GESTIÓN PÚBLICA
Proceso de Modernización
del Estado
Ing. LUZGARDA QUILLAMA TORRES
Asesora de la Secretaria de Gestión Pública
Presidencia del Consejo de Ministros
Trujillo , 25 Noviembre 2008
1
Concepto de Estado
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y
potestad para establecer las normas que regulan
una sociedad, teniendo soberanía interna y externa
sobre un territorio determinado.
Max Weber
El Estado peruano es uno e indivisible.
Su gobierno unitario, representativo y descentralizado,
y se organiza según el principio de separación de
poderes
Artículo 43º Constitución del Perú 1993
2
La Reforma del Estado
Reforma es aquello que se propone, proyecta o
ejecuta como innovación o mejora.
La Reforma del Estado, es el conjunto de
modificaciones legales, institucionales y
operacionales que permiten al Estado adecuarse a
una nueva realidad social, económica, política,
cultural, de la sociedad, mediante mecanismos que
aseguren un mayor acercamiento al ciudadano, en
pleno ejercicio de sus derechos.
3
La Reforma del Estado
Accionar
de Estado
Accionar
de Estado
Desarrollo de
la Sociedad
Situación ideal
Desarrollo de
la Sociedad
Necesidad de
REFORMA
4
Modernización del Estado
La modernización es entendida como una categoría
holística, cuyo fin es llegar a la modernidad.
La modernización del Estado se define como los
cambios profundos en los procedimientos de las
instituciones que lo conforman para agilizar el trabajo
y aumentar la capacidad de respuesta a las
demandas de los ciudadanos a los que se deben
estas y a través de ellos el Estado (clientes)
5
Gestión Pública
Gestión
acción capaz de influir en
una situación dada.
Gestión Pública, conjunto de procesos y
acciones mediante las cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, a través de la gestión de políticas,
recursos y programas.
El Estado actúa a través de las
entidades e instituciones públicas.
6
Modernización de la
Gestión Pública
Se define como los cambios profundos en los
procesos y procedimientos de las instituciones de la
Administración Pública para agilizar el trabajo y
aumentar la capacidad de respuesta a las
demandas de los ciudadanos a los que se deben.
Comprende entre otros, la capacidad de los
administradores para lograr mayores niveles de
productividad, de directivos el liderazgo profesional
y capacidad para involucrar alrededor del proyecto
institucional a todos sus actores, así como
programas de capacitación institucionalizados.
7
Antecedentes:
Experiencias internacionales
1980: Mecanismos de desarrollo estructural (Estado
Grande)
1990: Empieza el desarrollo de la NGP, se introduce
la respuesta del usuario, la transparencia,
focalización en instrumentos de incentivos; además
la incorporación de principios de la gerencia privada
en la pública. Surge la gerencia de contratos,
inclusión de mecanismos de mercado, pago por
desempeño (Estado pequeño). Representantes de
esta experiencia: Nueva Zelandia, Reino Unido y
Dinamarca.
8
Antecedentes:
Experiencias internacionales
2000: Empieza a manifestarse los problemas en la
aplicación del modelo, se reconoce diferencia entre
gerencia pública y privada. El mercado no lo
resuelve todo. Fundamentalmente se inicia la
discusión en torno a la aplicabilidad de los modelos
occidentales.
Hoy, se reconoce el papel del Estado, recobra
importancia el tema de regulación,
fundamentalmente se cambia la mirada del
ciudadano como simple consumidor, en el individuo
con derechos y responsabilidades, entre ellas con
responsabilidad por la comunidad en la que habita.
9
Antecedentes:
Experiencias internacionales
PRIORIZA
Mejorar la calidad de servicio y atención al usuario:




políticas e iniciativas en donde los usuarios- ciudadanoscontribuyentes, son el foco central de los esfuerzos de mejoramiento
de la gestión.
definir estándares de desempeño y comprometer resultados
públicos.
definición de instancias defensoras de derechos ciudadanos.
Medidas para conocer e identificar a los usuarios y sus necesidades.
Mayor transparencia de los actos gubernamentales:




perfeccionamiento de los mecanismos de control y evaluación de las
instituciones públicas
sistemas de monitoreo y evaluación de la gestión gubernamental,
sistemas de auditorías gubernamentales,
códigos de ética y normas de probidad.
10
Reforma =? Modernización
Reformas
Macroinstitucionales
Procesos de
Modernización de la
Gestión Pública
Redistribución de
funciones entre el
gobierno, sector privado y
sociedad civil
 Fuente: “Proyecto de Modernización del Estado en América Latina: Experiencias y Desafíos”,
BID e Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile.
11
Proceso de Modernización
de la Gestión del Estado
Finalidad
Obtención de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, para lograr una mejor atención
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de
los recursos públicos.
Se busca alcanzar un Estado:






Al servicio de la ciudadanía
Con canales efectivos de participación ciudadana
Descentralizado y desconcentrado
Transparente en su gestión
Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados
Fiscalmente equilibrado.
12
Modernización
Modernización: adaptación a los cambios del entorno,
mediante transformaciones desde una perspectiva
organizativa y cultural.
En el Perú
Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al
Estado peruano en proceso de modernización, con la
finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado
democrático,
descentralizado y
al servicio del ciudadano
Para lo cual, dispone el proceso de modernización de la gestión del Estado
13
Proceso de modernización de la
gestión del Estado
Proceddimientos
DEMANDAS
CIUDADANAS
INSATISFECHAS
Control de fallos
Proceso de
Modernización
ESTADO
Instancias
Dependencias
Entidades
Organizaciones
Administración Pública
Nacional
ESTADO
- Democrático
- Descentralizado
Niveles
- Al servicio del
eficiencia ciudadano
servidores públicos
meritocráticos y evaluados
Secretaría
Gestión Pública
Comisión de
Modernización
Población
Sociedad
Poder
Legislativo
Demandas
Aspiraciones
PCM
Mejora de
Gestión
Pública
14
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27658
CRONOLOGIA DE LA APROBACIÓN
DE NORMAS HASTA LA LOPE
Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado (Ene 2002)
Ley 27680 que incorpora el capítulo XIV de la Descentralización a la Constitución (Mzo 2002)
1.
Ley de Bases de la
descentralización
1.
Ley de Bases de la
descentralización (jul 2002)
2.
Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo
2.
Ley de Orden. y Demarcac.
Territorial (jul 2002)
3.
Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales (nov 2002)
4.
Ley Orgánica de
Municipalidades (may 2003)
5.
Ley de Incentivos para la
Integración y conformación
de regiones (jul. 2004)
6.
Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo (Dic 2007)
3.
4.
Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales
Ley Orgánica de
Municipalidades
5.
Ley de Ordenamiento y
Demarcación Territorial
6.
Ley de Incentivos para la
Integración y conformación de
regiones
PREVISTO
REAL
15
La Estructura del Estado
Entidades e instituciones
después del cambio constitucional
 Poder Legislativo
 Poder Judicial
 Poder Ejecutivo –
(Gobierno Nacional)
 Gobiernos Regionales
 Gobiernos Locales
 Organismos autónomos
Título IV Constitución del Perú 1993
Descentralización
Estrategia adoptada
La Descentralización del Poder Ejecutivo - SD
(Ley de Bases de la Descentralización).
Proceso de separación de competencias y
funciones entre los tres niveles de gobierno
(Nacional, Regional y Local) buscando el
beneficio de la población.
Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización
17
Modernización
Estrategia adoptada por el gobierno
Modernización de la Administración Pública
(Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado)
“Proceso por el cual se convierte la
administración en un aparato eficiente,
austero, descentralizado e incluyente,
honesto y ágil”.
Alan García, marzo 2007
Estructuración de los campos de acción de la
Modernización de la Gestión del Estado
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Demandas
.ciudadanas
Se busca mejorar la
calidad de servicios
en la atención al
ciudadano (demandas
y aspiraciones)
Identificación de servicios,
simplificación de trámites,
Mejor atención al ciudadano,
Ventanilla Única,
compromisos de gestión,
Orientado a mejorar las
“reglas de juego”,
comunes de ser posible,
claras y transparentes
que permitan un mayor
orden y mejor funcionamiento del Estado.
Responsabilización.
Producción de servicios
basado en procesos y
mecanismos de mejora
continua.
Mejora de sistemas funcionales
y administrativos como
respuesta a las demandas
ciudadanas. Adecuación de
funciones a la descentralización
Estructura
La requerida para el
funcionamiento del
Estado democrático,
descentralizado y al
servicio del ciudadano.
Se busca promover
entidades ágiles y
modernas, con la
necesaria capacidad de
flexibilización.
La Descentralización
constituye el cambio de
estructura más importante
Incorporación gobiernos regionales
y locales, nueva Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, modificación de la
organización en los ministerios y
sus entidades conformantes.
GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PÚBLICA
GESTIÓN
PARA RESULTADOS
El trámite es la
“cara” del Estado al
ciudadano, así como
los servicios
públicos.
Funcionamiento
19
Las Políticas Nacionales según
La Ley Orgánica del PE
El Poder Ejecutivo diseña y supervisa las políticas nacionales y
sectoriales, siendo estos de obligatorio cumplimiento por todas las
entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
Las políticas nacionales conforman la política general de
gobierno..
La política sectorial es el subconjunto de políticas nacionales que
afecta una actividad económica y social específica, pública o privada.
El cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Estado
es de responsabilidad de autoridades del Gobierno Nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales
Artículo 4º, Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
20
La Organización del Estado Peruano
para atender sus deberes
PRESIDENTE - JEFE DE ESTADO
PODER
LEGISLATIVO
PODER EJECUTIVO
Presidente – Jefe de Gobierno
PCM
Congreso
D.S. Nº 027-2007-PCM
Ministerios
R.M. Planes
Sectoriales
PODER
JUDICIAL
Resolución Administrativa
Plan Institucional
ORGANISMOS
CONSTITUC.
AUTÓNOMOS
Resolución Jefatural
Plan Institucional
Políticas Nacionales - Sectoriales
Ley Nº 27658: MGE
Leyes Planes Nacionales
GOB. REGIONALES
Regiones
Ord. Regional
Planes Regionales
Políticas Regionales
GOB. LOCALES
Ley Nº 29158: LOPE
Municipios
Ord. Municipal
Planes Locales
Políticas Locales
Legisla
Implementa las Leyes
Adm. Justicia
Cumple Mandatos
Específicos
Constitución Política del Perú 1993
Organización y Finalidad de
la MGE (Enfoque de derechos)
PODER
LEGISLATIVO
PODER EJECUTIVO
Presidente – Jefe de Gobierno
PCM
Congreso
D.S. Nº 027-2007-PCM
Ministerios
R.M. Planes
Sectoriales
PODER
JUDICIAL
ORGANISMOS
CONSTITUC.
AUTÓNOMOS
Resolución Administrativa
Plan Institucional
Resolución Jefatural
Plan Institucional
Adm. Justicia
Cumple Mandatos
Específicos
Políticas Nacionales - Sectoriales
GOB. REGIONALES
Regiones
Ord. Regional
Planes Regionales
Políticas Regionales
GOB. LOCALES
Ord. Municipal
Municipios Planes Locales
Políticas Locales
Legisla
Implementa las Leyes
Ley Nº 27658: MGE
Estado
democrático,
Descentralizado y al servicio
del ciudadano
Demandas ciudadanas
PRESIDENTE - JEFE DE ESTADO
Constitución Política del Perú 1993
Ley Nº 28983: IOHM
Ley Nº 29158: LOPE
Administración Pública: aparato ejecutivo al servicio de todo el Estado
Constitución Política del Perú 1993
Ley Marco Modernización de la Gestión del Estado
22
Ambito de competencia de
la Secretaría de Gestión Pública
COPRE
Premier - PCM
Poder Legislativo
Secretario General
Secretaría Técnica
Secretaría de
Coordinación
Secretaría de
Descentralización
UCP-MEF
ONGEI
UCE-MTC
Secretaría de
Gestión Pública
Comisión de
Modernización
de la Gestión
del Estado
CCC
Programa de
Modernización y
Descentralización
del Estado
- PMDE -
La SGP, dirige y coordina el proceso de Modernización de la Gestión del Estado.
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
Ambito de competencia de
la Secretaría de Gestión Pública
 Coordinación y dirección del proceso de Modernización de la Administración
Pública. (Implementación LOPE)
 Formulación y evaluación de propuestas para la mejora de la gestión pública.
 Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar
los procesos de simplificación administrativa en relación con los TUPA de las
entidades del Poder Ejecutivo. (Simplificación Administrativa)
 Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificación
administrativa contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General y
detectar los incumplimientos, para su subsanación y de ser el caso gestionar
la efectividad de la aplicación de la responsabilidad de los funcionarios
involucrados. (Simplificación Administrativa)
 Detectar los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos
administrativos en las distintas entidades de la administración pública y
proponer medidas necesarias para su corrección.
 Emitir opinión sobre autógrafas y proyectos normativos referidos a organización
y estructura del Estado, creación, fusiones, etc. Así como aprobación de
directivas y propuesta de normas en el ámbito de su competencia.
 Promover la Etica y Transparencia en la Gestión Pública.
ROF. D.S. Nº 063-2007-PCM
Mandatos de responsabilidad de
la Secretaría de Gestión Pública
 Implementación de la LOPE. Ley 29158
 Coordinar y monitorear las Políticas Nacionales en materia
de Simplificación Administrativa. D.S. Nº 027-2007-PCM.
COMPLEMENTARIAMENTE
 Apoya además en la implementación del SPE y el CEPLAN; así como,
en la implementación del SRH y el COSEP.
Ejes de intervención actual de
la Secretaría de Gestión Pública
 Construcción del marco orientador
consensuado del proceso de Modernización de
la Gestión del Estado
 Implementación de la LOPE
 Simplificación administrativa
 Diseño, validación, aprobación, implementación y
conducción del Sistema Nacional de
Modernización de la Gestión Pública.
 Diseño, validación, aprobación, implementación y
conducción de las políticas de Etica y
transparencia en la gestión pública.
26
Qué se busca con el Sistema
De Modernización de la Gestión Pública
Contar con una Política Pública Institucionada a nivel
nacional y con aceptabilidad y aplicabilidad en todas las
entidades de la Administración Pública del país.
Objetivos Específicos :
 Contribuir al proceso de lograr una Visión Compartida en el
tema
 Establecer líneas mínimas en Modernización de la Gestión del
Estado para su aplicación
 Homogenizar conceptos y criterios
 Institucionalizar el proceso de Modernización de Gestión de la
Gestión del Estado
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Marco Político
 CUARTO OBJETIVO DEL ACUERDO NACIONAL
“Afirmamos nuestra decisión de consolidar un Estado, eficiente,
transparente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de
la población, fomente la participación ciudadana y respete la autonomía de
organizaciones sociales”
EXPOSICION DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
ANTE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA. 24.08.06
“Queremos un Estado que sea capaz de reaccionar y adecuarse a las
demandas de la población y sobre todo que se oriente a alcanzar aquellos
resultados que realmente importan al ciudadano”
 REFORMA DEL ESTADO. DR. ALAN GARCÍA PEREZ. 02.03.07
“La Reforma del Estado es un proceso por el cual se convierte la
administración en un aparato eficiente, austero, descentralizado, incluyente,
honesto y ágil, al servicio del ciudadano”.
28
Acciones realizadas y por realizar:
REALIZADAS
 Revisión y consolidación de principales antecedentes en el tema
 Revisión de documentos y trabajos en reforma de la gestión
pública que aporten al tema
 Revisión del Discursos Presidencial, Plan de Gobierno, y de lo
trabajado en el espacio de la COPRE
 Reuniones con los diferentes actores vinculados al tema.
 Definir la estructura del documento la Gestión del Estado
 Desarrollo de una primera versión de documento de Lineamientos
de Política para la Modernización de la Gestión del Estado.
EN PROCESO
 Proceso de consenso al interior del Sector Público – sobre la
primera versión - talleres
 Elaborar segunda versión del documento
29
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Mejor Atención al Ciudadano - MAC