NUEVA CONSTITUCIÓN Y
DESCENTRALIZACIÓN: UN
PROCESO DUAL
Lic. Francisco Quiero
Investigador legislativo
ICAL
PRESENTACIÓN
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Desde 1974 se ha intentado descentralizar el
país, sin ningún éxito real.
El híper presidencialismo hace que se dependa de
la figura del Ejecutivo para pensar la gestión ya
sea de las regiones, provincias y municipalidades.
Las definiciones inscritas en la Constitución
impiden cualquier proceso de descentralización
real
Los cambios necesarios para descentralizar Chile
requieren de una nueva Constitución.
1. ELEMENTOS DE UNA CONSTITUCIÓN
A) Parte Dogmática: contiene los derechos
fundamentales, garantías constitucionales
y
deberes de las personas. Recibe el nombre de
parte dogmática porque ella comprende verdades
que se reputan válidas sin necesidad de ser
demostradas.
 Los derechos son las facultades que tienen las
personas y colectividades dentro del Estado y que
éste reconoce y no puede vulnerar. Las garantías
son los medios que la ley dispone para proteger
los derechos de las personas.
 La simple declaración de los derechos sin
establecer medios legales para su protección,
hace que sean meramente nominales, los vuelve
«letra muerta»
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No es admisible que la Constitución retire la dignidad
o calidad humana a una persona o grupo de personas,
privándoles de sus derechos fundamentales.
Las garantías constitucionales imponen límites al
poder del gobierno. La Constitución necesariamente
debe contener, reconocer y garantizar los derechos
fundamentales de la persona. Los derechos
fundamentales tienen su fuente y fundamento en la
dignidad humana.
La dignidad humana es una cualidad intrínseca,
irrenunciable e inalienable de todo y cualquier ser
humano, constituyendo un elemento que cualifica al
individuo en cuanto tal siendo una cualidad
integrante e irrenunciable de la condición humana,
sin que pueda ser retirada a alguna persona por el
ordenamiento jurídico, siendo inherente a su
naturaleza humana
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B) Parte orgánica: En la parte orgánica se dispone
la forma jurídica del Estado, la forma de Gobierno,
los Poderes del Estado, los órganos estatales, las
relaciones entre ellos y sus respectivas competencias.
La forma jurídica del Estado dice relación con la
estructura del poder Estado y su distribución
espacial. La forma del gobierno es la manera en que
se ejerce el poder del Estado y el modo en son elegidos
los gobernantes.
La separación de los poderes del Estado es
fundamental en toda Constitución puesto que se
configura como una de las garantías principales de los
derechos fundamentales de la persona humana. Por
ello, el artículo 16 de la Declaración de Derechos del
Hombre y el Ciudadano de 1789 dispone:
“Una sociedad en la que no esté establecida la
garantía de los Derechos, ni determinada la
separación de los Poderes, carece de Constitución”
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C) Procedimientos de reforma de la
Constitución: La Constitución contempla los
órganos, procedimientos y quórum requeridos
para modificar la Constitución.
D) Disposiciones transitorias: Normas cuya
finalidad es facilitar el tránsito desde un
ordenamiento constitucional a otro.
2. ¿QUÉ DICE LA CONSTITUCIÓN SOBRE LA
DESCENTRALIZACIÓN?
La Constitución Política (CP) reconoce formas de
gobierno desconcentradas y descentralizadas,
pero prioriza la unidad territorial frente a estas
últimas.
 «La administración del Estado será funcional y
territorialmente
descentralizada,
o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la
ley. Los órganos del Estado promoverán el
fortalecimiento de la regionalización del país y el
desarrollo equitativo y solidario entre las
regiones, provincias y comunas territorio
nacional». (art 3, CP 1980)
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En el capítulo XIV de la CP se desarrollan los
artículos que versan sobre «gobierno y
administración interior del Estado»
 Se señala en él la forma de desconcentración del
poder en Intendentes y Gobernadores (art. 111,
inciso 1), el gobierno regional y quienes lo
integran (art. 111, inciso 2)
 Se consagra como principio el desarrollo armónico
y equilibrado de las regiones (art. 115) y se
reconoce la potestad especial del Presidente para
transferir competencias desde el Ejecutivo a las
regiones (art. 114)
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Se desarrollan las características de la
municipalidad y el rol del Alcalde (art. 118), y las
funciones del concejo municipal (art. 119)
 Se
declara su autonomía administrativa
descentralizada y su regulación por una Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades
(art. 118, inciso 2) como financiera (art. 122)
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3. LIMITANTES A LOS PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIÓN
Una de las principales limitantes al proceso de
descentralización son las excesivas facultades de
iniciativa y veto que posee el Presidente de la
República (art. 32)
 Una segunda limitante es el uso del Congreso
como
actor
de
veto
para
temas
de
descentralización, el cual legisla más en función
de contingencia e intereses de los partidos
(Kingdon, 1995)
 Esto se expresa en los trámites legislativos
relativos a elección de Intendente, traspaso de
competencias y rentas regionales, presentadas en
forma desordenada.
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La orgánica constitucional para descentralizar es
asimétrica en relación a la orgánica que
desconcentra.
 La
dogmática constitucional consagra el
centralismo y la concentración del poder en el
Presidente, impidiendo que desde las bases
sociales
se
levanten
procesos
de
descentralización.
 El proceso de descentralización se ha concentrado
en las municipalidades, dejando de lado
mayormente las provincias y las regiones.
 Se
ha privilegiado la descentralización en
términos procedimentales (elecciones de cargos)
en lugar de ver la descentralización en forma
participativa.
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4. PROPUESTAS PARA LA NUEVA CONSTITUCIÓN
EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN
Incorporar al artículo 3 la orgánica que permite que
la descentralización sea un hecho real (autonomía
administrativa,
financiera
y
territorial)
El
desequilibrio entre dogmática y orgánica hace que
cumplir los preceptos del artículo 3 sean nulos en la
práctica.
 Incorporar la elección de Intendentes y Gobernadores
como autoridades locales, que gestionan unidades
territoriales de forma descentralizada (art. 111)
 Entregar mayores potestades de gestión y menos
incidencia al Intendente sobre el Consejo Regional
(art. 112)

Entregar al Consejo Regional mayores potestades
para que la participación ciudadana se traduzca
en proyectos regionales (mecanismos de
democracia participativa) (modificar art. 113)
 Crear mecanismos de plebiscito para el traspaso
de competencias que se consideren vitales desde
el Ejecutivo al Gobierno regional (art. 114)
 Incluir mecanismos de transparencia en la LOC
de regiones como el deber de transparentar los
Consejos.
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Nueva constitución y descentralización: un proceso dual