Las competencias: un asunto de
Estado
Fernando Carrión M
Estado unitario centralista se organiza con
siguientes criterios:
• Sectorial (ministerios) sobre lo territorial (órganos
subnacionales), gobierno desde centro a la periferia
• Autoridad jerárquica, de vértice del poder a su base
por delegación -escalón por escalón- sin
representación y participación. Presidente delega
ministro y este a sus subsecretarios y directores.
• Sistema dual: órganos dependientes y autónomos ,
preeminencia de primeros y sin relación entre ellos.
• Unidad Estado basado en democracia de igualdad
ante la Ley por encima del respeto a la diversidad.
• Estado subsume heterogeneidad en unidad nacional.
Descentralización
• Búsqueda de equilibrio de poderes al interior del
Estado con formas:
– horizontal, sustentada en la separación de los poderes
ejecutivos, legislativos y judiciales
– vertical, que es la que distribuye el poder
(centralidad) hacia los niveles subnacionales.
– Territorial, generaliza equidad territorial
• La descentralización integral: atempera
presidencialismo; transfiere recursos y
competencias hacia los niveles subnacionales y
democracia territorial.
Nueva estructura de Estado
• Definir estructura de Estado en la transición
de uno centralizado (unitario-centralista) a
otro descentralizado (autonómico).
• Cambio del todo y no de una de sus partes
porque se trata de distribuir la centralidad
-poder- equitativa y democráticamente
integralmente: territorial, vertical y horizontal.
Transición de centralista a autonómico
La transición:
lo territorial sobre lo
sectorial,
• la autonomía sobre la
dependencia,
• la representación sobre
la delegación, y
• la diversidad sobre la
igualdad.
Se trata de diseñar al
interior del Estado:
• el encuentro de lo
sectorial y lo territorial,
• la autonomía y la
dependencia,
• la delegación y la
representación,
• la igualdad y la
diversidad (equidad).
Competencias
• Son de dos tipos: exclusivas y concurrentes
• Son ejecutadas por autoridades: electas o
delegadas (varias alternativas).
Descentralización.
• Se las desarrolla con recursos propios (tasa
y/o impuestos) o transferencias
Competencias
• Los niveles del Estado tienen:
– funciones: gobierno, representación
– Competencia: salud, agua potable
• Concurrentes: integración, identidad
• Exclusivas: especialización
– Atribución: financiamiento, construcción
• Son las que dan la estructura del Estado en su
conjunto
Competencias
– Definir los extremos con exclusivas
• Locales: Agua potable, residuos sólidos y líquidos
• Nacionales: defensa, macroeconomía
– La concurrencia define estructura de Estado
(intermediación)
• Salud: rectoría nacional operadores locales
• Educación
Competencias
• Modelos de gestión de las atribuciones:
– Empresa pública
– Empresa mixta
– Concesión
– Administración directa
Servicios e infraestructura
• Ensamblaje local-global de la infraestructura
en las fases: producción, distribución,
consumo.
• Mancomunidades por niveles: local,
intermedio y supranacional
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