EL DESARROLLO TERRITORIAL:
UNA MIRADA DESDE LAS
FINANZAS SUBNACIONALES
Fernando Carrión M.
1. EL MARCO ESTATAL

Debate: no es más o menos Estado sino otro
Estado.
 Descentralización:
del Estado
 Descentralización:
 horizontal,
 vertical
y
 territorial.
equilibrio de poderes al interior
1. EL MARCO ESTATAL
1. La descentralización es un proceso político que
confronta varios proyectos
 Origen:
 Desde
los territorios: los ricos (menos estado) y los pobres
(m{as estado);
 Desde las instituciones: municipios y provincias.
 Creación
de BEDE originalmente redistribuye la
centralidad (poder);
 La Ley del Distrito Metropolitano crea el sentido de la
diversidad y el inicio de transferencia de competencias.
1. EL MARCO ESTATAL
2. El proceso con dos momentos:


Primero: culmina con la Constitución de 1998.
 Es marcadamente municipalista con dos componentes:
transferencia de recursos (ley del 15%) y de
competencias a la carta. Elimina lo nacional:
representación y planificación. Lo pluricultural.
Segundo: en 2006 nueva coyuntura política, nuevo actor,
nuevo escenario y nuevo proyecto. Constitución de 2008.
 Visión nacional con 5 niveles más 4 regímenes especiales
 Esquema de transferencia de competencias
 Transferencia de recursos
1. EL MARCO ESTATAL

Luego de la Constitución viene:
 La tarea legislativa COTAD.
 Aprobación del COTAD: los niveles
(municipios, provincias, etc) y, también debería
ser de otras (Equidad Tributaria, Empresas
Públicas, participación ciudadana, etc).
 El BEDE en este contexto. Aporte a la
democracia y al desarrollo territorial;
promueva la calidad de vida y de la
democracia.
2. LAS RELACIONES FISCALES
INTERGUBERNAMENTALES

Según ingresos: centralización fiscal
 En
1994 el 95.13 % y en 2008 se llega a 96.3%.
Por debajo de América Latina (81.6) y de países
industrializados (65.7%)

Según egresos: mayor gasto local
 En

1994 se tiene 84.8% y en 2008 el 81.9%.
Tres conclusiones:
 Hay
centralización fiscal;
 No hay autonomía,
 Las transferencias no mejoran ingresos propios
3. LOS INGRESOS MUNICIPALES

Ingresos propios de los municipios
 Entre
1993 y 1999 el promedio fue de 34%
 Entre 2000 y 2008 el promedio baja a 29%
 En el año 2008 es de 25%

Conclusiones
 Aumentan
las transferencias, lo cual podría verse como
descentralización cuando en realidad es pérdida de
autonomía.
 Pero su aumento significa disminución relativa de
ingresos propios: ¿pereza fiscal? ¿Dependencia?
3. INGRESOS MUNICIPALES

La composición de ingresos
 Venta
de activos pasa de 2% en 1994 a 6% en 2008
 Los no tributarios evolucionan de 45% al 58.
 Los tributarios caen de 53% en 1994 a 36% en 2008
 Impuesto
predial cae, cuando transferencias crecen. Es base.
 Conclusiones:
 ¿Hay
descapitalización?
 Las tasas aumentan y los impuestos caen. Esa es la línea de
la Banca Internacional.
 Los impuestos son más sensibles que las tasas a la política
4. EGRESOS MUNICIPALES

Los gastos:
Entre 1993 y 1999 el promedio de crecimiento fue13%
 Entre 2000 al 2008 de 11%


Conclusión
Los gastos en relación a los ingresos cae
 El promedio de crecimiento del gasto cae.
 Es un problema de eficiencia más que de recursos, por lo
que los recursos deberían dirigirse hacia el fortalecimiento
institucional. ?Y las universidades?
 El gasto corriente se incrementa en 124% entre 1993 y
2008.

4. EGRESOS MUNICIPALES

Composición del gasto
El gasto corriente ha decrecido del 51% en 1993 al 24%
en 2008;
 El gasto de inversión pasó de 39% al 70 % en los mismos
años.
 La remuneración tiene un comportamiento inversamente
proporcional al tamaño de la ciudad


Conclusiones
¿El gasto corriente se lo pasó a la inversión?
 ¿Hoy es mayor la inversión pública que el gasto corriente?
 Se ve un proceso interesante de inversión en obra pública.

5. EL ENDEUDAMIENTO
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La deuda:





En 1997 la deuda estaba concentrada en la banca Pública
(73.7%)
En 2008 el 41.25 en acreedores externos y 29.4% en Banca
Pública.
La deuda pública se concentra en municipios pequeños (hasta
100 mil hab.)
Todos los municipios por debajo del límite de endeudamiento
Conclusiones


Ahora está más diversificada por fuentes (privados) y más
especializada por destino.
Un elemento corrector de la desigualdad territorial ha sido la
banca pública. Descentralización territorial
6. LOS CONCEJOS PROVINCIALES

?Existen los concejos provinciales?
Los ingresos propios de los CP pasan de 7.9 en 1993 a 28
millones de dólares en 2008. Hoy son el 4%...
 Las transferencias pasaron de 65 millones a 318
 Gasto corriente de 22 millones en 1993 a 48 en 2008.
 Gasto de inversión de 38 millones a 210 millones.


Conclusiones
Sus autoridades son electas por las ciudades pero no
pueden actuar allí. Las competencias son pequeñas.
 No tienen base de ingresos propia. Su capacidad de
inversión reducida. ?existen? ?Vale la pena que existan?

7. CONCLUSIONES GENERALES


Las finanzas muestran: institucionalidad, prioridades. Lo que
está en las finanzas existe.
Qué se ve de las cifras:






?Es posible hablar de un nuevo Estado? ?Hay una transición?
El régimen seccional autónomo es débil y es municipal. ?Existen
las provincias y parroquias?. Tienen sentido que existan.
Las regiones no aparecen. Sería bueno territorializar la
información.
Las transferencias deben repensarse para no generar “pereza
fiscal” a nivel local.
La Ley del 15% y la dolarización marcan fuertemente
La Banca Pública equilibra las inequidades territoriales
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El desarrollo territorial: una mirada desde las finAnzas