Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES)
20 años construyendo conocimiento para mejores políticas
SEMINARIO ANUAL CIES 2009
Evento Público
Desafíos de la descentralización frente a las elecciones
2010
Carlos Casas, Universidad del Pacífico
16 de diciembre de 2009
Objetivos de la descentralización
• Mejorar la calidad de los servicios públicos
que reciben los ciudadanos.
• Ceder poderes.
• Acercar el Estado al ciudadano.
• Desarrollar democracia.
• Fomentar la rendición de cuentas.
¿Se han logrado estos objetivos?
• La respuesta es ambigua: Existen logros
pero también dificultades.
• En la práctica, los incentivos de cada uno
de los actores determinan el curso del
proceso.
• En muchos casos los resultados difieren
de lo esperado al inicio del proceso.
¿Es esto decepcionante?
• Definitivamente NO.
• Procesos de descentralización toman
muchos años. Prueba y error.
• Elecciones de próximos años serán un
buen espacio para reflexionar acerca de la
descentralización.
• Actores políticos van digiriendo poco a
poco el tema.
Rol de los actores: Nivel Central
• PCM: Cierre del CND y creación de
Secretaría de Descentralización fue una
medida con efectos ambiguos y SD busca
consolidarse con mayor perfil técnico.
• MEF: Cierta desconfianza inicial. Aseguró
muchos “candados” con respecto al
proceso. Rol de la estabilidad fiscal.
Rol de los actores: Nivel Central
• Congreso: Apoyó la promulgación de leyes
con respecto al proceso. Sin embargo falta
de claridad y coordinación en rol de
autoridades regionales y congresistas:
¿sustitutos o complementarios?
• Ministerios: No convencidos del todo del
proceso. Dificultades en la transferencias
de competencias.
Rol de los actores: Nivel regional
• Autoridades: más objetivos políticos que
técnicos.
• Falta de articulación con el nivel local.
• Proceso de cohesión en construcción.
• Problema no resuelto de las Direcciones
Regionales.
• Falta de capacidad en funcionarios
regionales.
Rol de los actores: Nivel local
• Representatividad: Dos gremios de
municipalidades que compiten entre sí.
• Olvidados durante buena parte del proceso
hasta los últimos años.
• Heterogeneidad muy alta entre
municipalidades que requieren
intervenciones diferenciadas
• Falta de capacidad de funcionarios locales.
Rol de los actores: población
• Incipiente proceso de participación
ciudadana.
• Interesante ejemplo de articulación de
sociedad civil en órganos de coordinación
en materia de salud y educación.
• Manipulación por parte de lobbyes locales
en el presupuesto participativo
Aspectos Fiscales
• Descentralización pasa por compartir
recursos.
• Necesidad de nuevo arreglo de
descentralización fiscal: impuestos, tasas y
contribuciones, transferencias,
endeudamiento.
• Mayores recursos fueron fruto de coyuntura
• Pérdida de capacidad de política contracíclica
Presupuesto total
Nivel de gobierno
Gobierno Local
Gobierno Regional
Gobierno Nacional
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIM
PIA
12% 17% 14% 15% 16% 22% 23% 12%
0%
21% 17% 18% 20% 18% 19% 16%
88% 62% 69% 67% 65% 60% 57% 72%
Presupuesto de Inversiones
2007
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
32%
27%
40%
2008
PIM
26%
23%
52%
2009
28%
23%
48%
2010
PIA
53%
19%
27%
Aspectos fiscales
• Fondos adicionales para compensar caída
de transferencias: Plan de modernización
municipal (800 millones), plan de
incentivos municipal (500 millones).
Condicionales.
• Incorporación de Saldos de Balance
(aquello no gastado) será del orden de
9,000 millones de soles.
¿Es necesario seguir con el proceso?
•
•
•
•
•
•
Definitivamente SI.
Afinar aspectos fiscales.
Mejorar factores institucionales.
Adecuar sistemas administrativos.
Desarrollo de ciudadanía.
Impacto sobre el desarrollo económico
local y regional.
Elementos para el debate
• ¿Es necesario mejorar los mecanismos de
representación política a nivel local y regional?
• ¿Deben establecerse incentivos para una
mayor participación de la ciudadanía?
• ¿Qué elementos debe tener un nuevo arreglo
de descentralización fiscal?
• ¿Qué debe hacer el nivel central para impulsar
el proceso?
Elementos para el debate
• ¿Qué elementos podemos introducir en el
debate electoral local-regional del 2010 y
nacional del 2011?
• Propuestas más técnicas y menos políticas
• Tomar en cuenta aspectos vinculados a
potencialidades económicas de los territorios,
contar con información más precisa y
propuestas de desarrollo económico.
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