Construyendo el Municipio Productivo,
Eficiente y Equitativo: Políticas Innovadoras
Miami 17 de Junio, 2008
Fernando Cuenin
División de Gestión Fiscal y Municipal
Departamento de Capacidad Institucional y Finanzas
Banco Interamericano de Desarrollo
Agenda
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Importancia de las ciudades
Descentralización y desarrollo
Bases de un buen gobierno local
El caso de Quito, municipio innovador
Importancia de las ciudades
Importancia de las ciudades
Tasas
Año
Población
% Urbano
Ciudades de más de 1
millón de habitantes,
(número)
Población en ciudades de
más de 1 millón de
habitantes (número)
1985
2000
2015
1985-00
2000-15
400.8
519.1
631.1
1.7
1.3
70
75
80
2.8
2.7
21
47
58
69.5
153.9
213.1
Descentralización y Desarrollo
Descentralización y Desarrollo
• La descentralización contribuye al desarrollo
económico y social
• Los Gobiernos locales pueden:
• Identificar mejor las preferencias de los ciudadanos quienes a su
vez ejercen un mayor control
• Trabajar con empresarios locales y organizaciones de la
sociedad civil de manera más eficiente y efectiva
• … y deben:
• Proveer infraestructura y servicios locales esenciales, facilitando
el acceso equitativo
• Prestar servicios que mejoren la calidad de vida
• Generar condiciones propicias para la atracción de inversiones
Estado de la Descentralización
Subnacional/ Total gasto público
gubernamental
Promedios Regionales 1985- 2004
25.0%
19.3%
20.0%
15.0%
17.3%
13.1%
14.3%
1985
1990
10.0%
5.0%
0.0%
1996
2004
Porcentaje del gasto público ejecutado por los gobiernos subnacionales
(en los países de la OECD es de 29%)
Descentralización del Gasto por País 1996-2004
Gasto Subnacional/Gasto Público Total
varios países latinoamericanos, 1996 vs. 2004
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
P N CR NI P Y ES GU HO CH UY EC P E B O VE M E CO B R A R
1996
2004
Bases de un buen Gobierno Local
• Relaciones Intergubernamentales
• Estructura de Gobierno
• Capacidad Institucional
Relaciones Intergubernamentales
Una estructura de relaciones bien concebida
incentiva la asignación eficiente y responsable
de los recursos
• Obligaciones claramente definidas
• Recursos suficientes
• Limitaciones presupuestarias
¿Quién hace qué y cuán bien?
¿Quién impone cuáles impuestos?
¿Cómo se resuelven los inevitables desequilibrios entre ingresos
y responsabilidades?
¿Se pueden endeudar los gobiernos subnacionales?
Estructura de Gobierno
Mecanismos eficientes de representación y participación
ciudadana
•
Sistemas de elección de mandatarios
Favorezcan la expresión de los ciudadanos y la rendición de cuentas
(Período de gobierno y reelección, momento de las elecciones)
•
Cuerpos colegiados
Representativos de variedad de intereses y con potestad de supervisar
las acciones del Ejecutivo
•
Instituciones formales
Canalizar los reclamos de los ciudadanos, brindando Información y
asesoramiento
•
Regímenes fiscalizadores del gobierno central
Que exijan el reporte periódico de información veraz
Capacidad institucional
Capacidad institucional suficiente para desempeñar
las funciones asignadas
• Gestión de recursos humanos
• Servicio de carrera reduce el peligro de clientelismo en la designación
de funcionarios
• Sistema de administración de personal flexible
• Gestión de ingresos y gastos
•Sistemas eficientes de:
Cobranza de impuestos y tarifas
Mecanismos efectivos de planificación y presupuesto
Control y evaluación de resultados
El caso de Quito, Municipio innovador
Población: 2.104.991
Superficie: 12.000 km2
http://www.quito.gov.ec/
Relaciones Intergubernamentales
• Responsable de una amplia gama de servicios
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•
Planificación y control del uso del suelo
Control ambiental
Transporte
Agua y alcantarillado
Residuos
Rehabilitación de áreas urbanas deterioradas
Macroestructuras (vgr. aeropuerto)
Promoción de desarrollo económico local
También realiza actividades de salud, educación, culturales, etc.
• Preocupación por generar recursos propios
•
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•
•
Cobro de tarifas
Esfuerzos por mejorar la administración tributaria (Catastro)
Búsqueda de nuevos instrumentos para recuperar inversiones
Asociación con el sector privado
• Endeudamiento prudente
• Dentro de las reglas de responsabilidad fiscal
• Seguimiento continuo a la capacidad de endeudamiento
Estructura de Gobierno
• Continuidad de políticas
• Políticas sostenidas
• Con alternancia de administraciones
• Transparencia
• Presupuesto se hacen públicos
http://www.quito.gov.ec/presupuesto_2008.pdf
• Consejo es activo
• Participación de la comunidad
• Gestión del comercio informal
• Programa de mejoramiento de barrios
Capacidad institucional
• Administración pública descentralizada
• 8 Administraciones Zonales para responder a las necesidades de las
distintas áreas de la ciudad
• Balcones de Servicios: acercan la prestación de servicios al ciudadano
• Empresas Municipales
• Gestión con criterios de eficiencia
• Asociación con el sector privado (vgr. EMDUQ)
• Esfuerzos en el cobro de tarifas (Empresas de Servicios Públicos, vgr.
EMAAP)
• Fortalecimiento institucional sostenido
• Administración Central y EMDUQ (US$17,2 M)
• Incrementar ingresos propios (Catastro - Predial)
• Mejorar eficiencia de procesos (control, presupuesto, adquisiciones,
inventarios)
• Gestión de recursos humanos
• Actualización tecnológica
Innovaciones recientes
• Rehabilitación del Centro Histórico
• Patrimonio histórico cultural como motor del desarrollo económico y
social de la ciudad
• Involucrar al sector privado
• Innovación institucional (Empresa del Centro Histórico de Quito)
• Participación de la comunidad
• Componentes
• Inversión pública. Generar externalidades que atraigan actividades
económicas y residenciales e inversión privada
• Asociación público-privada. Asociarse con inversionistas privados
para rehabilitar edificios estratégicos
• Fondos concursables. Apoyar iniciativas de pequeñas empresas y
organizaciones de la sociedad civil
• Sostenibilidad social. Mitigar los impactos sociales negativos y
asegurar la viabilidad social del programa de revitalización
• Fortalecimiento institucional. Organismo ejecutor y promotor eficiente
Innovaciones recientes
Fortalecimiento de nuevos centros urbanos de Quito
• Buscar una ciudad más eficiente y equitativa a partir del
fortalecimientos de centralidades
• Desarrollo de instrumentos para recuperar inversiones
• Participación del sector privado
Componentes
• Inversión en infraestructura básica. Mejorar calidad de vida y
aumentar competitividad
• Desarrollo económico y social. Atraer inversiones privadas y generar
oportunidades para los más pobres
• Fortalecimiento institucional. Mejorar planificación territorial y gestión
de suelo, y recuperar inversiones
¡Muchas Gracias!
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