ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS –APPEN INFRAESTRUCTURA EN COLOMBIA
Jean Philippe Pening Gaviria
Departamento Nacional de Planeación
Director de infraestructura y energía sostenible
13 de Febrero de 2013
¿Cuáles fueron las razones para tener una Ley
de Asociaciones Público Privadas?
ANTES - LEY 80/93 y 1150/07
AHORA - LEY 1508/12
El Estado pagaba anticipos en proyectos de
concesión
No hay anticipos
Ley 80 de 1993: adiciones de 50%
Ley 1150 de 2001: adiciones limitadas al 60% en
plazo
Se limita las adiciones al 20% del valor del
contrato (CAPEX y OPEX)
Se pagaba por obras
Se paga por los servicios que presta la
infraestructura
No se hacía una eficiente asignación de riesgos
Se analiza la asignación de riesgos ex- ante al
proceso de selección
No se analizaba cuál era la mejor modalidad para
ejecutar el proyecto (APP u Obra Pública)
Se exige por ley contar con el análisis de la
justificación de la modalidad de ejecución
No se hacía diferencia entre quién financiaba y
quién construía
Los requisitos habilitantes son capacidad legal,
capacidad financiera y experiencia en inversión o
estructuración
Los proyectos no estaban siendo diseñados para
inversionistas institucionales y financieros
Se incentiva un esquema para atraer
inversionistas institucionales y financieros
Comparativo de financiación
A. Procedimiento de financiación convencional de las concesiones anteriormente
El pago se realiza independientemente del cumplimiento con el servicio
Aportes
Nación
Construcción
Operación y mantenimiento
30 Años
B. Procedimiento de financiación APP
El pago se realiza de acuerdo con el cumplimiento del servicio
Aportes
Nación
Construcción
Operación y mantenimiento
30 Años
¿Qué contiene la Ley de Asociaciones Público
Privadas – Ley 1508/12?
I.
Disposiciones generales
1. Ley de APP de carácter transversal - Proyectos 3. Límite a adiciones con recursos públicos y a
mínimo de 6.000 SMMLV ~ ($3.400 millones)
prórrogas - 20%
2. Plazo máx. incluidas prórrogas - 30 años*
4. Aportes Nación según disponibilidad de servicio
III. APP de iniciativa privada
Idea Privada: Solo sobre proyectos nuevos
II. APP de iniciativa pública
Idea Pública:
Recursos:
Privados y/o Públicos
Recursos:
Públicos hasta 20% + Privados
Recursos:
100% Privados
Proceso de selección:
Licitación Pública
Proceso de selección:
Licitación Pública
Proceso de selección: Selección
abreviada (menor cuantía)
IV. Disposiciones comunes de los proyectos de APP
1. Administración de los recursos de los
proyectos a través de patrimonios autónomos
3. Se crea una nueva tipología de vigencias futuras
para asumir compromisos presupuestales en
proyectos APP
2. Se crea un nuevo registro de proyectos de APP
4. Reversión de la Infraestructura
* Plazo superior solo cuando se cuente con concepto previo favorable del CONPES
¿Cuál es el flujo de un APP de iniciativa pública?
Idea conceptual del
proyecto
Priorización
Estudios de
viabilidad
Evaluación Socio Económica
+
Positiva
Validación financiera
Estructuradoras
públicas – Art 27 / 1508
Estructuración
técnica, legal y
financiera
Cofinanciación
Nación
Análisis de riesgos MHCP
Justificación modalidad
contratación DNP
Obra Pública
Apertura del proceso
de licitación de obra
APP
Revisa primero MHCP y
luego DNP
Revisa primero MHCP y
luego entidad de
planeación respectiva
Sin cofinanciación
Nación
Requiere
$ públicos
No requiere
$ públicos
Solicitud aval fiscal y aprobación
de vigencias futuras.
Apertura del proceso de
licitación APP
¿Cuál es el flujo de un APP de iniciativa privada?
Iniciativa en
prefactibilidad
No favorable
Concepto
(3 meses)
Rechazo de la
iniciativa
Motivos de rechazo
No es de interés público
Requiere más de 20% desembolso recursos públicos
Entidad estatal ha adelantado la estructuración
Existe un contrato de obra o concesión
Favorable
Iniciativa en factibilidad
Hasta 20%
$ Públicos
Evaluación de la Propuesta
(6 meses)
(La entidad puede solicitar estudios
complementarios y hasta 3 meses más)
Con
acuerdo
Aceptación
SI
Fuentes de
recursos
Arreglo de
condiciones
(2 meses)
NO
Rechazo del proyecto
No obligación para la
entidad estatal
Entidad estatal competente
Sin
acuerdo
Licitación Pública
Puntos
Adicionales
3% - 10%
Revisan
MHCP y
DNP
100% $ Explotación
económica proyecto
Publicación acuerdo y
anexos
(1-6 meses)
Sin tercero interesado
Contratación de manera
directa
Selección Abreviada de
menor cuantía
Derecho a
mejorar
Originador de la propuesta
Tercero
interesado
Etapa de Pre-Factibilidad
El Originador deberá presentar ante la Entidad Estatal competente:
• Nombre y descripción completa del proyecto
• Alcance : Población beneficiada, actividades o servicios, estudios de demanda en etapa de
pre-factibilidad, plan de inversiones.
• Diseño mínimo en etapa de pre-factibilidad: Estudios disponibles de ingeniería,
mínimo en etapa de pre-factibilidad
• Cronograma de desarrollo de estudios y diseños.
• Especificaciones del proyecto: Diseño transacción propuesta. factores sociales,
ambientales, prediales o ecológicos, etc.
• Costo estimado: Estimación inicial de costos de inversión, operación y mantenimiento y
sus proyecciones.
• Fuente de financiación: Estimación inicial de los ingresos operacionales del proyecto,
desembolsos de recursos públicos, Identificación y estimación de las potenciales fuentes de
financiación.
Registro en el Registro Único de Asociaciones Público Privadas : Máximo 5 días hábiles
Evaluación etapa pre-factibilidad y respuesta: Max 3 Meses por parte de la Entidad Estatal
Etapa de Factibilidad
El originador del proyecto deberá presentar como mínimo la siguiente información:
•Información sobre el originador del proyecto
•Información del Proyecto: Diagnóstico definitivo, población afectada, evaluación costo
beneficio, descripción del servicio que se prestaría bajo el esquema de Asociación Público
Privada, estudio de terreno, entre otros.
•Estudio de Riesgos - requerimientos exigidos en la Ley 80 de 1993, la Ley 448 de 1998 y la
Ley 1150 de 2007.
•Análisis financiero: modelo financiero definitivo, estimación de inversión, costos, ingresos,
proyecciones, solicitud de vigencias futuras, entre otros.
Evaluación de la etapa de factibilidad y respuesta – Responsabilidad de la Entidad Estatal
competente:
Plazo Max. para iniciación del proceso de selección: 6 meses siguientes a la expedición del
concepto previo favorable del DNP.
Sector Justicia – Proyectos de Edificaciones
Públicas
Superintendencia de Notariado y Registro y Contraloría General de la República - Bogotá D.C:
• Diseño, construcción, administración, operación y
mantenimiento de la infraestructura y servicios
conexos para la Superintendencia de Notariado y
Registro (SNR) y la Contraloría General de la
Republica a través de un esquema de Asociación
Público-Privada.
• Área estimada construída: 54.000 m2 más 23.000
m2 de parqueaderos en sótanos distribuidos así:
 SNR: 9.000 m2.
 Sede CGR: 32.000 m2.
 Infraestructura Comercial: 13.000 m2.
• Inversión estimada: US$ 98,5 MM
• Servicios complementarios potenciales
prestados por el sector privado:
a
ser
 Parqueaderos
 Oficinas privadas
 Plazoleta de comidas
Bogotá D.C.
• Estado actual: estructurado e iniciando proceso de
precalificación y trámites presupuestales.
Fuente: Estudio “Diseño de la estrategia de vinculación de capital privado para soluciones de
infraestructura de sedes judiciales y sede Superintendencia de Notariado y Registro”
Consultor: Valfinanzas S.A.
• Apertura estimada del proceso licitatorio:
II trimestre 2013
Sector Justicia – Proyectos de Edificaciones
Públicas
Oficinas de la Fiscalía General de la Nación – Sede Cali
• Diseño, construcción, administración, operación y
mantenimiento de las oficinas de la Fiscalía General
de la Nación – Sede Cali y la provisión de servicios
asociados, a través de un esquema de asociación
público privada
• Localización: Áreas de renovación urbana definidas
por el plan zonal, localizadas en la zona conocida
como el Centro Global de la ciudad de Cali.
• Área de terreno proyectada: 8.000 m2
• Área institucional
parqueaderos.
estimada:
24.100
m2
más
• Número estimado de funcionarios en la sede: 946
• Inversión en infraestructura estimada: US$ 75 MM
OFFICES
• Potencial de servicios complementarios a ser
provistos por el sector privado:
 Parqueadero
 Oficinas privadas
• Estado actual: en Estructuración
Cali.
Consultor: Valfinanzas S.A.
• Fecha estimada para la apertura del proceso
licitatorio: IV trimestre 2013
Sector de Protección Social – Centros de
Atención Integral a Primera Infancia
La meta para el cuatrienio es brindar atención integral a 1’200.000
niños de poblaciones vulnerables, a través de la estrategia “de cero
a siempre”
Iniciativas Propuestas
Como parte de la estrategia “de cero a siempre”, se prevé la
construcción, mantenimiento y operación de Centros de Atención
Integral a la Primera Infancia, mediante APP:
• Implementar centros en ciudades de más de 50.000 hab.
• Centros para la atención de más de 300 niños.
• Se financiará con aportes de la Nación –ICBF- (entes territoriales)
Área estimada: 2.640 m2
Inversión estimada en infraestructura: $4.000 millones promedio
(12 Centros en 4 municipios: Cartagena, Barranquilla,
Ciénaga y Aracataca)
Estado actual: estructurado e iniciando trámites
presupuestales.
Fecha estimada apertura proceso: III trimestre del 2013
Consultor: Valfinanzas S.A.
Renovación urbana del Centro Administrativo
Nacional - CAN
Objetivo
Renovar física y funcionalmente el Centro
Administrativo Nacional – CAN a través de un
esquema de Asociación Público Privada
Descripción
Actual
Potencial
Área construida Primer Piso
127.832 m2
169.497 m2
Estado actual
Total área construida
394.086 m2
1.715.792 m2
Altura
3 pisos
10 pisos
Estacionamientos
4.324 cupos
11.826 cupos
Bogotá D.C.
En Estructuración
La Agencia de Renovación Urbana “Virgilio
Barco” será la entidad encargada de coordinar
el proyecto.
Sector Justicia – Proyectos de Edificaciones
Públicas
Fortalecimiento de la capacidad penitenciaria y carcelaria (Convenio MJ - CAF)
Objetivo
Desarrollo de mayor capacidad de infraestructura
carcelaria en el país a través de esquemas de APP
Oportunidad
Participación privada en la construcción,
mantenimiento, equipamiento, operación y
prestación
de
servicios
asociados
de
alimentación, lavandería, control de plagas y
reinserción social
Estado actual
Convenio de cooperación técnica suscrito con la
CAF, el Ministerio del Interior y de Justicia y el
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
para el desarrollo, en dos fases, de la
estructuración del Esquema APP del primer
grupo de establecimientos carcelarios y de la
adjudicación del mismo a inversionistas privados
Sector Defensa: Simulador de Vuelo
Generalidades
• Adquisición, operación y mantenimiento
de un simulador de vuelo para la
provisión de horas/entrenamiento de
pilotos de las fuerzas armadas de
Colombia a través de un APP.
• Interés de empresas internacionales
dedicadas a la construcción de
simuladores como: Elbit Systems, CAE Inc.
y Thales.
• Inversión estimada: US$26 Millones
Estado actual
En Etapa de Prefactibilidad
Cali.
Información de Contacto
Jean P. Pening G.
Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible
Director
[email protected]
T. (57)-1-381-5000 Ext. 1700
GRACIAS
www.dnp.gov.co
PBX: 3815000
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