Asociaciones Público Privadas
El Caso de Perú
Octubre 2004
NECESIDAD DE APP’S EN EL PERÚ
• La infraestructura nacional actual no sólo no contribuye
a la generación de valor, si no que incluso disminuye las
ventajas comparativas o competitivas que tiene el Perú.
Brecha de Inversión en Infraestructura por Sectores
en Perú
(En millones de US$)
4,153
5,569
Total Brecha: US$18,162
Lima: US$ 5,205
Provincia: US$12,957
2,350
Saneamiento
6,090
Transporte
Electricidad
Telecomunicaciones
Fuente:“La brecha de infraestructura” IPE & Asociación de Empresas Privadas de Servicios Públicos –
adepsep- (2003)
NECESIDAD DE APP’S EN EL PERÚ
• El presupuesto Nacional no permite ejecutar obras y
ponerlas en operación con el ritmo y la cuantía que son
requeridos por el País.
• Los modelos APP permiten cubrir esta deficiencia,
además de un uso más eficiente de los recursos
públicos y un rendimiento adecuado para el capital
privado.
SECTOR PRIVADO
PARTICIPACION PUBLICO PRIVADA
Proyecto de alta
Proyectos de rentabilidad media
rentabilidad financiera.
(financiera baja /social alta).
Orientada por el
mercado.
Orientada mercado/Estado.
Agente directo:
Agente directo: Estado/Empresas/
Empresas Privadas.
Sociedad Civil.
SECTOR PUBLICO
Proyecto de alta rentabilidad
Social.
Orientada por lo político y lo
social.
Agente directo: Estado.
NECESIDAD DE APP’S EN EL PERÚ
• En la década de los 90, la modalidad de inversión
privada más importante fue la privatización.
• En la década actual el éxito de los proyectos en el Perú
está basado en la combinación de inversión privada,
aporte estatal y aceptación social del proyecto.
“ASOCIACION PUBLICO-PRIVADA”
Contratos
Obras &
Servicios
Contratos
Gestión y
Mantenimiento
Concesiones
Operación y
Mantenimiento
bajo
Build
Operate
Transfer
Privat.
alto
Grado de Participación del Sector Privado
PRINCIPALES PROYECTOS DE PROINVERSIÓN
EN INFRAESTRUCTURA
Autosostenibles
•Red Vial N°1
•Red Vial N°4
•Red Vial N°6
•Eje Amazonas Centro
Con Co-financiamiento
•Aeropuertos Regionales
•Gasoductos Regionales
•EPS GRAU-Piura
•EMFAPA Tumbes
•Eje Amazonas Norte
•Costa Sierra
IMPORTANCIA DE APP’S EN EL PERÚ
•
•
•
•
Creación de Incentivos para la eficiencia: el concesionario
tiene incentivos para construir una obra de calidad.Él mismo se
encargará de mantenerla, el usuario tendrá acceso a los
servicios públicos, al menor costo posible.
Concilia restricciones presupuestarias con necesidades de
inversión.
Incorpora innovación en sectores cerrados al capital
privado
Asignación de riesgos:” Los riesgos se deberán asignar a la
parte que mejor pueda gestionarlos”
Público: Riesgos retenidos
Riesgos compartidos o
retenidos
-Riesgo regulatorio (tarifas)
-Obtención de Permisos de
Planificación
-Riesgo de demanda
-Riesgo de Inflación
-Fuerza Mayor
-Financiación del proyecto
-Financiación del proyecto
Privado: Riesgos transferidos al proveedor
-Diseño
-Construcción
-Puesta en marcha
-Rendimiento de explotación
-Financiación del proyecto
-Riesgo tecnológico
CONDICIONES NECESARIAS PARA APP’S
• Estabilidad macroeconómica y compromiso político: el
concesionario no debe tener que renegociar el contrato con
cada cambio de gobierno.
• Marco Legal favorable: la legislación peruana recoge
distintas modalidades de APP: concesiones, contratos de
asociación, joint ventures, asociación en participación,
gerencia.
• Eficiencia de los organismos reguladores
• Experiencia en estructuración de contratos y estructuras
financieras: garantías, fideicomisos, emisiones de títulos,
etc
• Experiencia en promoción de inversiones
LOS PROYECTOS DE APP
EN LA CARTERA DE PROINVERSION
AEROPUERTOS REGIONALES
Descripción:
• Concesión de 19 aeropuertos de provincia, en dos o más grupos, por 25 años.
• El primer grupo estaría conformado por 10 a 11 aeropuertos ubicados en la región norte y
oriental del país.
Participación Público Privada:
• El Estado fija estándares de calidad de servicio y seguridad a ser cumplidos en cada
aeropuerto (Nivel IATA-C y el Certificado de Operación DGAC); y contribuye mediante un
cofinanciamiento.
• Tipo de contrato: DBFOT (Diseña, Construye, Financia, Opera y Transfiere por sus siglas
en inglés).
• Factor de competencia: Ingresos Mínimos Garantizados.
• Para el cofinanciamiento del Estado se usaría parte de los fondos de la concesión del
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.
Manejo de riesgos:
Riesgo
Construcción
Tráfico
Predios
Ambiental
Cambiario
Fuerza Mayor
Financiación
Concesionario
X
Estado
Compartido
X
X
X
X
X
X
* En tanto se acepte Convenio Estabilidad Tributaria se mitigaría riesgo tributario.
Inversión estimada en 19 aeropuertos: US$148 millones
GASODUCTOS REGIONALES
Descripción:
• Concesión para el diseño, construcción, operación y mantenimiento de ductos de transporte y
distribución de gas natural proveniente de Camisea. Estas concesiones darán servicio a varias
zonas fuera de la capital Lima, y están ubicadas en las regiones de: Ayacucho, Cusco, Ica y
Junín.
Participación Público Privada:
• El Gobierno Central así como los Gobiernos Regionales han aceptado invertir una parte de las
regalías provenientes del Proyecto Camisea en el financiamiento de esta nueva infraestructura.
Esta inversión se justifica pues brindará ventajas sociales a zonas descentralizadas del Perú con
altos índices de pobreza.
• Manejo de riesgos:
Riesgo
Concesionario
Construcción y operación
X
Volumen
Tarifa
Estado
X
X
X
X
Predios
Lic. Ambiental
Cambiario
Fuerza Mayor
Compartido
X
X
Financiación
X
* En tanto se acepte Convenio Estabilidad Tributaria se mitigaría riesgo tributario.
Estado de Avance:
• Estudios económicos-financieros están en ejecución, una vez concluidos en octubre se
procederá a diseñar un plan estratégico para la entrega de las concesiones que se prevé se
efectuarán en el primer semestre del 2005.
Beneficios:
• Reducción de costos de energía de la industria, mejora balanza comercial de hidrocarburos,
incremento de los ingresos de las regiones y mejora de la calidad de vida de sus habitantes.
Inversión estimada: US$320 millones
EPS GRAU - PIURA
Descripción:
• Proyecto orientado a promover la participación de un operador privado para la prestación de
servicios de agua potable y alcantarillado en el ámbito de responsabilidad de la Empresa
Prestadora de Servicios (EPS) del departamento de Piura (EPS GRAU S.A.), empresa de
propiedad de los gobiernos locales (municipalidades provinciales y distritales).
Participación Público Privada:
• El Estado ha concertado un crédito con el JBIC por US$70 millones y aportará una
contrapartida local de US$25 millones para financiar las inversiones en el periodo inicial. Las
condiciones del crédito serán trasladadas al operador privado. La contrapartida nacional tendrá
el carácter de no reembolsable, viabilizando el proceso desde el punto de vista financiero.
• Factor de competencia: Mayor porcentaje de ingresos.
• Manejo de riesgos:
Riesgo
Concesionario
Construcción y operación
X
Estado
X
Volumen (demanda)
X
Tarifa
X
X
Predios
Lic. Ambiental
Cambiario
Estado de Avance:
• Bases por aprobar.
Fuerza Mayor
Compartido
X
X
Financiación
X
* En tanto se acepte Convenio Estabilidad Tributaria se mitigaría riesgo tributario.
Beneficios:
• Incremento de continuidad promedio de 10 a 24 horas. Incremento de cobertura al 95%.
Tratamiento de agua y de sustancias residuales al 100%
Inversión estimada: US$ 252 millones
EMFAPA TUMBES
Descripción:
• Proyecto orientado a promover la participación de un operador privado para la prestación de
servicios de agua potable y alcantarillado en el ámbito de responsabilidad de la Empresa
Prestadora de Servicios (EPS) del departamento de Tumbes (EMFAPA TUMBES S.A.),
empresa de propiedad de los gobiernos locales (municipalidades provinciales y distritales).
Participación Público Privada:
• El Estado viene gestionando con KfW de Alemania un crédito por 8,1 millones de euros y una
donación por 9,4 millones de euros y aportará una contrapartida local de 4 millones de
dólares, para financiar las inversiones en el periodo inicial. Las condiciones del crédito serán
trasladadas al operador privado. La contrapartida nacional tendrá el carácter de no
reembolsable, viabilizando el proceso desde el punto de vista financiero.
• Factor de competencia: Menor ingreso anual garantizado para los cinco primeros años.
• Manejo de riesgos:
Riesgo
Concesionario
Construcción y operación
X
Estado
X
Volumen (demanda)
X
Tarifa
X
X
Predios
Lic. Ambiental
Estado de Avance:
• Bases por aprobar.
Cambiario
Fuerza Mayor
Compartido
X
X
Financiación
X
* En tanto se acepte Convenio Estabilidad Tributaria se mitigaría riesgo tributario.
Beneficios:
• Incremento de continuidad promedio de 7 a 24 horas, incremento de cobertura de 79 a 95%,
tratamiento de agua y de sustancias residuales al 100%
Inversión estimada: US$ 63.2 millones
Ramal
Norte
EJE AMAZONAS NORTE
Descripción:
• El Tramo Vial del Eje Multimodal Amazonas Norte de IIRSA es una red vial de
960km de extensión que va desde Paita hasta Yurimaguas.
Participación Público Privada:
• Este eje vial se caracteriza por tener mínimos niveles de tráfico y por tanto bajo nivel
de recaudación por peaje, por tanto sea hace necesario que el Estado subsidie tanto
las inversiones a ser realizadas como los costos de mantenimiento y operación.
• El proceso de concesión diseñado es por un plazo de 20 años y en el cual el Estado
Peruano se compromete a realizar dos pagos al Concesionario:
- PAO o pago anual por obras, por un periodo de 12 años
- PAMO o pago anual por mantenimiento y operación, durante todo el plazo de
la concesión y en forma semestral.
• Tipo de contrato: BOT (build operate and transfer).
• Factor de Competencia: la suma en valor presente del PAO y PAMO, siendo el
adjudicatario de la buena pro quien presente el menor valor.
Matriz de Riesgo:
Riesgo
Construcción
Tráfico
Tarifa (peajes)
Predios
Lic. Ambiental
Cambiario
Fuerza Mayor
Inversión estimada:
US$ 158.6 millones
Concesionario
Estado
Compartido
X
X
X
X
X
X
X
Financiación
X
* En tanto se acepte Convenio Estabilidad Tributaria se mitigaría riesgo tributario.
COSTA - SIERRA
Descripción:
•
Mejorar las vías de comunicación terrestre (28 vías) que conectan las potenciales
zonas de crecimiento económico de los valles serranos con la costa peruana.
Participación Público Privada:
•
El reducido tránsito determinaría la necesidad de cofinanciamiento hasta del 100% del
Estado, en tal sentido el Gobierno abonará al concesionario un monto que cubra la
inversión y los gastos de operación y mantenimiento, en un solo pago o pagos,
conformados por:
 Pago por Obras (PPO): aporte que el Estado pagará al concesionario, por
concepto de inversiones en rehabilitación y mejoramiento de los tramos, según
los requerimientos de inversión especificados.
 Pago Mantenimiento y Operación (PMO): aporte que el Estado pagará al
concesionario, por concepto de operación y mantenimiento, durante todo el
período de la concesión.
•
Dichos pagos (PPO y PMO) se efectivizaran a través de la constitución de un Fondo
y/o Fideicomiso.
•
La Buena Pro será adjudicada al postor calificado que pretenda el menor aporte
estatal.
Riesgo
Concesionario
Estado
Compartido
Construcción
X
Matriz de riesgos:
Tráfico
Tarifa (peajes)
Predios
Lic. Ambiental
Cambiario
Inversión estimada:
US$ 502 millones.
Fuerza Mayor
X
X
X
X
X
X
Financiación
X
* En tanto se acepte Convenio Estabilidad Tributaria se mitigaría riesgo tributario.
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