Que es un desastre
El desastre
•
•
•
•
Genera una crisis
Excede capacidad de respuesta
Requiere atención rápida y eficiente
Efectos durante la crisis y efectos postimpacto
¿Son naturales los desastres?
¿O Es natural que haya
desastres?
Naturales?
Desastres
Desastre no es un evento que causa
daño.
Desastre es el daño causado!
El desastre no es un evento físico o
natural y se concentra en países en
desarrollo y comunidades con peores
condiciones sociales
Comparación entre desastres
Terremoto de 1985
Ciudad de México
US$ 6,197 millones
Huracán Andrew en 1992
Estados Unidos de America
US$ 29,500 millones
El Niño 1997-1998
Comunidad Andina
US$ 7,545 millones
Huracán Mitch
Centroamérica
US$ 6,018 millones
Comparación de magnitudes
DA„O EN RELACIīN CON PIB, %
15
Centroamˇrica Mitch
Terremoto Mˇxico 85
10
Pa’ses Andinos El Ni–o 97-98
Hurac‡n Andrew USA
5
0
1
Hablemos de Riesgo!
• Es más común hablar de desastre que
de• riesgo.
• El desastre es algo visible, que ocurrió,
que se puede medir en sus
consecuencias y sobre el cual
intervenimos una vez ocurrido.
• El riesgo es algo latente, puede ocurrir
pero no ha ocurrido. Podemos
identificar y actuar sobre sus causas y
disminuir o eliminar sus consecuencias.
RIESGO Y DESASTRE
DESASTRE
• Hecho cumplido/Ya sucedió
• No puede intervenirse sobre sus
•
•
•
causas, solo sobre sus
consecuencias
La intervención en general es
curativa, no preventiva
Se considera como un hecho
“anormal”, en general fuera del
control de los hombres. Ocurre.
Genera una situación de
emergencia, implica medidas
extraordinarias
RIESGO
• Probabilidad de ocurrencia de
•
•
•
un evento que genere pérdidas
y daños
Pueden
prevenirse
sus
consecuencias
e
intervenir
sobre sus causas
La
intervención
preventiva
implica
modificar
las
condiciones de riesgo, en el
sentido
de
eliminarlas
o
reducirlas
El riesgo es parte de las
condiciones “normales” de una
sociedad como la nuestra
EXPRESION DEL RIESGO
• Como la resultante de la relación entre
amenaza y vulnerabilidad
• Como el conjunto de daños y pérdidas
que podrían ocurrir en caso de que el
riesgo se materializara en un desastres
Amenazas
•
•
•
•
Naturales
Socionaturales
Antrópico contaminantes
Antrópico tecnológicas
Vulnerabilidad
CARACTERISTICAS DEL RIESGO (1)
ES DINAMICO Y CAMBIANTE:
Cualquier modificación en los factores de
riesgo, modificaciones que para bien o para
mal se realizan permanentemente, hace
cambiar el nivel y la intensidad del mismo. En
el transcurso del tiempo, frente a un
determinado factor de amenaza, los factores
de vulnerabilidad van cambiando y viceversa.
CARACTERISTICAS DEL RIESGO (2)
SU PERCEPCION ES DIFERENCIADA:
De la misma manera que podemos ser
afectados diferencialmente, la percepción del
riesgo que cada actor social, y la valoración
de un mismos riesgo, es también
diferenciada. Mi vecino no percibe lo mismo
que yo ni lo valora de igual manera.
CARACTERISTICAS DEL RIESGO (3)
POSEE UN CARÁCTER SOCIAL:
No es algo determinado por fuerzas
sobrenaturales no por los fenómenos de la
naturaleza. Es algo que surge del proceso de
interacción continua entre la sociedad y su
entorno ,y que aún en sus expresiones
naturales está mediado por circunstancias
políticas, sociales, económicas y culturales.
Sobre el riesgo
Es posible intervenir los factores determinantes de
los riesgos
Si las condiciones de riesgo son generadas por los
seres humanos, la intervención para mitigar y
reducir los riesgos y, por consiguiente, para disminuir
el impacto de un eventual desastre, debe ser
igualmente social.
Riesgo y Desastres
Los desastres son riesgos no manejados
Los desastres se presentan cuando los
riesgos existentes no son manejados
socialmente, es decir, cuando no hay
una intervención destinada a modificar
las condiciones de riesgo existentes.
Riesgo y desastres (enfoques)
• El Ciclo de los desastres
• Los factores de vulnerabilidad
• Presión / Relajación
Más que semántica
• Gestión de Desastres
–
–
–
–
Predicción
Prognósis como principal instrumento
Escenarios orientado a la reducción de crisis
Opciónes de fortalecer capacidad respuesta
• Gestión de Riesgo
–
–
–
–
–
Orientado al desarrollo
Análisis de causas es instrumento principal
Escenarios para modificación de causas
Transferir y diversificar el riesgo
Mejorar manejo del desarrollo y la inversión pública
Enfoques dominantes
• Administración de desastres
• Gestión del riesgo
Administración de desastres
• Conjunto de acciones que se desarrollan
siguiendo el ciclo de los desastres
Administración
•
•
•
•
Prevención - eliminar
Mitigación - reducir
Preparación y respuesta
Rehabilitación y reconstrucción
El enfoque
conceptual de la
Gestión del Riesgo
de Desastres
EL CONCEPTO DE
GESTION DE RIESGO DE
DESASTRES
Perspectiva de los desastres acorde con el
desarrollo sostenible y abarca desde la
actividad productiva y planificadora hasta
la reconstrucción superando la
vulnerabilidad pre-existente y
aumentando la capacidad organizativa
social e institucional
Las acciones de Gestión de
Riesgos son una actividad
compleja que requiere la
participación de todo el Estado
y la Sociedad Civil.
NO SON el trabajo particular de
un organismo de emergencia.
RIESGO A PARTIR DE LAS CARACTERISTICAS DEL
PROCESO DE DESARROLLO Y LAS CONDICIONES
AMBIENTALES
• La geografía de un país predetermina la ocurrencia de
eventos recurrentes. Pero a la vez, las acciones sobre
el ambiente profundiza la vulnerabilidad de los grupos
humanos.
• La gestión del riesgo empieza por impulsar una
intervención armoniosa con las condiciones
ambientales lo que implica la evaluación cuidadosa de
los principales procesos creadores de vulnerabilidad.
Gestión de riesgo
• Gestión de riesgo es la capacidad de una
•
sociedad para transformar y controlar las
condiciones generadoras de los desastres
Debe ser comprendida como una característica
del proceso de desarrollo.
Relaciones de vulnerabilidad
• Todo proyecto o actividad es vulnerable
• Todo proyecto o actividad puede crear
vulnerabilidad
• Todo proyecto o actividad puede reducir
vulnerabilidad
Opciones y posibilidades de
gestionar el riesgo.
La gestión prospectiva
Evitar la creación de riesgo futuro.
La gestión correctiva
Actuar sobre el riesgo ya
existente o consolidado.
Protección Financiera
Aplicación de mecanismos de
protección financiera y de
transferencia y diversificación del
riesgo
Preparación y respuesta
También es llamada gestión de desastres.
Acciones orientadas a fortalecer las
capacidades de alerta y respuesta
Modelos y
experiencias
La institucionalidad necesaria para el
impulso de la gestión de riesgo a escala
regional, nacional, municipal y local
• Es necesario articular un conjunto de acciones lideradas
desde el más alto nivel del Estado, de manera que se
incentiven procesos que mejoren las prácticas de
gestión del riesgo.
• Las instituciones especializadas en atención y
preparativos requieren de una coordinación superior
con los organismos privados y no gubernamentales en
todas las escalas.
Modelos en las experiencias de coordinación
institucional y participación no gubernamental
• La institución coordinadora y ejecutora,
centralizada y concentrada en las acciones de
atención de emergencias, con legislación
restrictiva y escasos vínculos con el sector
privado y no gubernamental o local.
• Un Sistema Nacional que articula las diversas
instituciones especializadas y sectoriales
fundamentales (salud, educación, vivienda,
transportes, etc.) con el propósito de superar
las condiciones de vulnerabilidad.
• Plataformas nacionales y regionales
Concepciones subyacentes de
tales modelos
TRADICIONAL
MODERNA
• CONCEPCIÓN DE
• RESPONSABILIDAD DEL
BENEFICENCIA
• AUSENCIA DE
POLITICAS
PREVENTIVAS
• IMPROVIZACIÓN
ORGANIZATIVA
ESTADO Y CONCEPTO DE
SISTEMA
• PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN COMO EJE DE
ACCIÓN
• LA RESPUESTA NO SE
LIMITA A LA
”atención de la emergencia”
Gracias!
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Conceptos básicos de reducción de riesgo de desastres