Planificación predesastre de recuperación
Plataforma Internacional para la Recuperación
Traductora: Cecilia Morales
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Beneficios de la planificación predesastre de recuperación (PPDR)
La PPDR comprende tres aspectos • El desarrollo de metas y estrategias para la recuperación
posdesastre basándose en escenarios de desastre.
• La creación de una estructura organizacional de
recuperación con papeles y responsabilidades posdesastre.
• La planificación de acciones predesastre que agilicen la
planificación posdesastre.
PPDR • Agiliza la recuperación.
• Reduce riesgos de futuros desastres – Reconstruir mejor.
• Posibilita la recuperación inclusiva e impulsada por la
demanda.
• Minimiza los déficits de desarrollo.
• Reduce costos de recuperación.
Proceso de preplanificación
Comenzar
Recoger la
información
necesaria
Aplicar y
mantener el
plan
Formular metas
y principios de
recuperación
Definir
estrategias y
acciones
Establecer
organización de
recuperación
posdesastre
Crear el equipo de planificación
Incluya no solo departamentos involucrados en la recuperación
posdesastre, sino también aquellos que podrían aportar recursos.
Gestión de desastres
Servicios sociales
Infraestructura pública
Planificación
Educación
Vivienda
Finanzas y presupuesto
Transporte
Comercio / Economía
Medio ambiente /
gestión de recursos
naturales
Manejo de desechos
Agricultura
Oficina del director
ejecutivo – alcalde,
gobernador, etc.
Organizaciones de la
sociedad civil, empresas y
negocios privados,
organizaciones religiosas,
organizaciones humanitarias
nacionales e internacionales,
donantes y ONG.
Expertos de
universidades locales,
organizaciones de
investigación, medios,
líderes comunitarios.
Condado Hillsborough, Florida
Un grupo de trabajo de recuperación asignado para dirigir esfuerzos de
recuperación posdesastre lideró el PPDR. De un equipo de planificación
previa de más de 100 representantes se formaron ocho subcomités
enfocados en sectores específicos (vivienda, economía, salud, etc).
Panama City, Florida
La responsabilidad del PPDR de Panama City recayó en el comité ejecutivo. El
comité ejecutivo de 27 miembros estaba integrado por oficiales del
condado, así como por otros participantes locales y regionales. Gracias a
su tamaño reducido, el comité desarrolló el plan de manera grupal. Una
empresa consultura, que también produjo el plan final, facilitó el proceso
del PPDR.
1. Crear escenario de desastre
2. Analizar planes existentes dirigidos a situaciones relacionadas a la recuperación
•Planes de desarrollo
•Planes de reducción de riesgos / mitigación
•Respuesta de emergencia / planes de auxilio
•Planes de continuidad de negocios
3. Determinar áreas clave de intervención
Plan de recuperación y reconstrucción de Los
Ángeles
Dividido en 10 áreas críticas, llamadas
funciones.
Marco nacional de recuperación de desastres
de los Estados Unidos
Emplea un grupo diferente de categorías, ya
que juega un papel de apoyo a los gobiernos
locales.
1.Organización y autoridad
2.Rehabilitación residencial, comercial e
industrial
3.Servicios del sector público
4.Recuperación económica
5.Uso y reutilización del terreno
6.Rehabilitación psicológica
7.Registros escenciales
8.Problemas interjurisdiccionales
9.Mitigación de tráfico
10.Planes de información pública
1.Planificación comunitaria y construcción de
capacidad
2.Desarrollo económico
3.Servicios sociales, de salud y comunitarios
4.Vivienda
5.Sistemas de infraestructura
6.Recursos naturales y culturales
NOTE: Al determinar las áreas de intervención piense en:
Functions
or key
recovery
topics
Funciones
o temas
clave
de recuperación
▼
Policies
Políticas
▼
Actions
Acciones
Esquema: Pasos para la planificación de recuperación predesastre
Define the
Defina
las
functions
funciones
Determine
Determine
las
thepolíticas
policies
List the acciones:
Actions – pre
event,
Enumere
preevento,
cortoterm,
plazolong
y largo
short
term plazo
Sort, and
list, actionsacciones
by Lead
Ordene
y enumere
Department rector
del departamento
Each depto.
Lead Department,
along con sus
Cada
rector, junto
with
supportde
departments,
deptos.
apoyo, desarrolla
developsorientaciones
Operational Guidance
operativas
Las funciones de apoyo a la recuperación (FAR) agrupan a departamentos
y agencias para colaborar en necesidades de recuperación. Por medio de
la organización de recuperación a largo plazo con estas FAR, partes
interesadas y expertos pueden ser congregados de manera eficaz.
Provee una estructura coordinadora modelo para interesados y ayuda a
facilitar la participación de actores locales y promover asociaciones
intergubernamentales y público-privadas.
Cada FAR tiene:
1. Coordinador de FAR que garantiza la comunicación y la coordinación
entre agencias primarias y secundarias.
2. La agencia primaria de FAR es una agencia federal o local con
autoridades, roles, recursos o capacidades significativas para una
función específica.
3. Las agencias de apoyo son aquellas entidades con capacidades o
recursos específicos que apoyan a la agencia primaria en la ejecución de
la misión de la FAR.
Fuente: Borrador del Marco Nacional de Recuperación por Desastres. 5 de
febrero, 2010, Estados Unidos
PLAN DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES
Muestra: estrategia relacionada con la educación
Función clave de
recuperación
La interrupción prolongada de la escolarización
Política de
recuperación
Para asegurar que los servicios educativos sean
restaurados en un lapso de un mes
Acciones de
recuperación
predesastre
Llegar a acuerdos con escuelas vecinas para absorber a
la población estudiantil afectada
Identificar las instalaciones de transición y hacer
convenios para asegurarlos
Desarrollar planes de contingencia para apoyar a
maestros
Llegar a acuerdos precontractuales con negocios
locales para proveer materiales de enseñana y
aprendizaje
Determinar cómo la estrategia será puesta en práctica – Plan de acción
I. MITIGACIÓN DE TRÁFICO (función clave/ área de intervención)
DECLARACIÓN DE POLÍTICA No. I.1 - RED DE TRANSPORTE DE EMERGENCIA (estrategia /política)
Es política de la ciudad que, durante la fase de recuperación y reconstrucción luego de un gran
desastre, se implemente una red de transporte de emergencia para mantener la salud pública y
la seguridad, y para ayudar a la recuperación económica de la ciudad.
PROGRAMAS DE ACCIÓN (IMPLEMENTACIÓN) (acciones correspondientes)
Preevento
I.1.1 Identificar y desarrollar una lista de prioridades de las principales calles de acceso a
instalaciones de salud claves, como hospitales, estaciones de bomberos y policía, edificios de
servicios públicos y estructuras indispensables para mantener la salud pública y la seguridad.
I.1.2. Identificar aquellas calles o rutas que serían de ayuda significativa en la recuperación de la
ciudad. Esas calles podrían incluir a aquellas que den acceso a las principales instalaciones de
transporte y traslado, como el puerto de Los Ángeles y el Aeropuerto Internacional de Los
Ángeles, y aquellos que conecten la región con otras áreas del estado (*transporte, aeropuertos,
puertos fluviales).
Postevento: A corto plazo
I.1.3. Identificar aquellas calles cerradas por un gran desastre (*transporte).
I.1.4. Implementar la lista de apertura prioritaria para aquellas vías primarias escenciales que
han sido cerradas (*transporte).
I.1.5. Implementar rutas de desvío en la medida de lo necesario para recuperar rápidamente la
capacidad de la red vial (*transporte).
Fuente: Plan de operaciones de emergencia, organización, recuperación y reconstrucción de la
ciudad de Los Ángeles
NOTA: Asegúrese de estimar el impacto que el desastre tiene en fuentes de
ingreso y disponibilidad de fondos públicos para la recuperación
Las acciones deberán incluir procedimientos para organizar un presupuesto
de recuperación. La aclaración de los principios de un Plan Financiero de
Recuperación, identificando métodos para acceder a los fondos de
recuperación y su devolución, ahorrarían tiempo y esfuerzo durante la
recuperación.
Principios de incentivos fiscales para negocios, aumento de impuestos,
emisión de bonos y otros medios se pueden determinar en el PPDR.
NOTA: El precontrato de proveedores y los procesos y pautas de
preauditoría pueden ser principios de políticas clave del PPDR.
EJERCITE EL PLAN
Para probar el plan de recuperación y familiarizar a los ciudadanos con sus
papeles y responsabilidades durante la recuperación, el TMG condujo un
ejercicio para colocar a los participantes en el escenario de desastre.
Mientras caminaban por la ciudad, les pidieron en primer lugar que observen
la infraestructura a su alrededor y que piensen en los daños predecidos y los
consiguientes problemas de recuperación. En la peor situación posible en un
terremoto, muchas casas serían destruidas y un problema de recuperación a
corto plazo sería identificar dónde se pueden erigir refugios temporales para
alojar a la gente. Al reflexionar en el asunto de los refugios temporales, a los
participantes se les pidió que identificaran terrenos vacíos que se pudieran
utilizar para resguardar a la gente de forma provisional.
Finalmente, a los participantes se les pidió que definan cómo les gustaría
reurbanizar la cuidad y que presenten sus ideas al equipo de planificación.
Fuente: Gobierno Metropolitano de Tokio en el Foro IRP, 2011.
NOTA: Involucre a los planificadores de desarrollo en la
simulación. Como consecuencia, tendrán un mejor
entendimiento cuando hayan visto el PPDR en acción.
REPASE AND ACTUALICE EL PLAN
Cada 3-5 años
Continuidad del plan de negocios
Diseñado para tratar amenazas internas que ponen en jaque la habilidad de la
organización de mantener programas esenciales y de garantizar la
seguridad del personal y de los activos.
Los componentes incluyen:
– Estructura de manejo de crisis
– Planes de sucesión y delegación de autoridad
– Funciones esenciales, procesos and servicios
– Personal esencial (por ejemplo, el equipo responsable de mantener
funciones esenciales)
– Registros vitales and activos
– Estrategias y mecanismos de comunicación de emergencia
– Información práctica de emergencia, incluyendo contactos clave,
tecnologías de comunicación e información.
Lecciones de la ciudad de Nueva York

La experiencia después del 9 de septiembre de 2001 ayuda a comprender
que lo que se necesita no es forzosamente un plan que se saca de una
gaveta con el talento administrativo y los mecanismos para
implementarlo. En cambio, lo que se ha necesitado en la recuperación de
Nueva York es
creatividad, nuevas asociaciones e instituciones,
adaptación y liderazgo de todo tipo, a veces de lugares insospechados.

Considere cómo la creatividad, el liderazgo, las asociaciones y la
adaptación pueden ser cultivados para que estén disponibles cuando
suceda un desastre. La preparación para desastres puede significar tener
fuertes relaciones intergubernamentales; un robusto sector no
gubernamental; una prensa libre y abierta, crítica e inquisitiva; líderes
con experiencia en todos los sectores, incluyendo gobiernos, empresas y
organizaciones sin fines de lucro; una ciudadanía comprometida y una
disposición para tomar riesgos y cometer errores.

“Se necesita mucho más que solo un documento con un plan”.
www.recoveryplatform.org
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