Seminario Centroamericano sobre Medioambiente
y Reduccion de Riesgos por Fenomenos Naturales
Union Europea, PRRAC Desarrollo Local
Vulnerabilidad y Deterioro Ambiental en
Centroamerica:
Lecciones Aprendidas y el Camino Adelante
Caroline Clarke
Especialista Senior en Prevencion de Desastres y Gestion de Riesgos
Banco InterAmericano de Desarrollo
correo electronico: [email protected]
Tegucigalpa
Junio 11 - 13, 2003
El objetivo principal de la
reconstucción y transformación:
(Declaración de Estocolmo, marzo 1999)
Reducir la vulnerabilidad social y
ecológica de la region.
Contenido
• Un entorno de alto riesgo
• Tendencias a la vulnerabilidad
• Lecciones aprendidas y el camino
hacia adelante
El desarrollo en un entorno de alto riesgo
Algunos costos de los desastres
Im p a cto d e D esa stres en A m érica L atin a y el C a rib e:
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1976
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1985
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1985
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1998
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1998
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el D esarro llo , 1 9 7 2 -1 9 9 9 , L C /M E X /L .4 0 2 ; O F D A , V en ezu ela - F lo o d s, F act S h eet # 1 0,
1 /1 2 / 2 00 0 ; O F D A /C R E D .1 9 9 9 . E M -D A T In tern atio n al D isaster D atab ase. * E x cep t o
cifras d e B elice y E l S alv ad o r (U S $ 2 0 0 0 /1 ).
LA SEQUÍA EN CENTROAMÉRICA
Pérdidas generales por el evento de 2001 (millones de dólares EEUU)
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Fuente: CEPAL
Efectos fiscales y economicos de los desastres:
Perdidas no asuguradas como % del PIB y de los ingresos gubernamentales
180%
152%
158%
100%
80%
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Fuente: Banco Mundial, 2003
Tendencias a la vulnerabilidad
en Centroamérica
• La degradación ambiental
• Aceleración de
urbanización
• Pobreza
• Medio construido
• Capacidad de gestión de
riesgos
Deterioro Ambiental
• Expansión de la frontera
agrícola y la deforestación.
• Relación entre la deforestación
y los impactos de los desastres
es notable.
• El Niño – sequías e incendios
forestales – exacerban la
reducción de la cobertura
boscosa y vegetal.
Ejemplos de enfoques en la mitigación de
vulnerabilidad, financiados por el BID
Enfoque – ambiental y productivo
País
Honduras
Manejo de recursos naturales en cuencas prioritarias. Identificación
de amenazas y vulnerabilidades principales, instrumentos de gestión e
inversión a nivel local: buenas prácticas agroforestales, conservación del
suelo, control de incendios.
Nicaragua
Programa de reactivación productiva rural. (nuevo programa)
inclusión protección ambiental en proyectos productivos, reducción riesgo
de sequías.
Guatemala /
Honduras / El
Salvador
Manejo sostenible de la Cuenca Alta del Rió Lempa (Plan Trifinio)
recursos naturales, alerta temprana y gestion local de riesgos
Guatemala
Desarrollo Sustentable del Petén. el financiamiento de proyectos
productivos, manejo de recursos naturales renovables sostenible
El Salvador
Programa Nacional de Medio Ambiente. Conservación de suelos y
agroforestería
Honduras
Manejo ambiental en la Islas de la Bahía. habitats marinos y costeros
protegidos con un plan de manejo; saneamiento básico
Aceleración de urbanización
• Concentración de acervos
en áreas propensas a
fenómenos naturales
• Pobreza
• Medios construidos
Ejemplos de enfoques en la mitigación de
vulnerabilidad, financiados por el BID
País
Enfoque - urbano
Regional
Gestión del riesgo ambiental en asentamientos urbanos
Centroamericanos. Fortalecer capacidades gobiernos municipales.
Regional
Promoción de buenas prácticas para la gestión de riesgos en
municipalidades centroamericanas. Estudios de casos, video
documental, foros nacionales, y el X Foro FEMICA (oct. 2003)
El Salvador
Programa de desarrollo local Entre las inversiones sociales, apoyo a
municipalidades a diagnosticar amenazas, y planear inversiones de
mitigación.
Belice
Rehabilitación y preparación para huracanes. Ciudad de Belice: nuevos
canales, mejoras en sistemas de drenaje; planes pilotos de desarrollo
físico de la ciudad.
Honduras /
Guatemala /
Nicaragua
Programas de vivienda. Incluye identificacion de áreas en riesgo
(mapas municipales); medidas de mitigación y preparación (nivel
comunitario).
Lección Aprendida # 1
Los países que hacen frente a los riesgos a
nivel macro-económico, son más propensos a
desarrollar opciones viables de comportamiento
ex ante.
Para un país: ¿Porqué es importante la
gestión de riesgos?
• Asegurar que las inversiones en el desarrollo
tengan la oportunidad de dar los servicios y
beneficios esperados.
• Reducir el costo global a la sociedad que implica
el riesgo que enfrente el país, asegurando el
eficiente y efectivo uso del gasto público.
“Costo global” que implica
el riesgo que enfrenta el país
Costo del riesgo incluye:
• las pérdidas en si
• la reposición de las pérdidas específicas
• las medidas de prevención y mitigación tomadas de
antemano para reducir las pérdidas potenciales
• de transacción de cualquier estrategia que se escoja
Se desarrollarán opciones viables de acciones ex ante,
cuando las pérdidas potenciales sean adecuadamente
valoradas.
Lección Aprendida # 2
A pesar de un entendimiento nuevo significativo sobre la
naturaleza de riesgos y las estrategias para
administrarlos, se necesitarán cambios institucionales y
estructurales para permitir que los países
centroamericanos gestionen mejor su riesgo.
Componentes de una
Estrategia de Gestión
de Riesgos
• Identificación del Riesgo:
Mapas de amenazas, análisis de vulnerabilidad; escenarios de desastres;
percepciones; estimación de efectos directos, indirectos y secundarios;
evaluaciones como parte de preparación de inversiones especificas.
• Reducción del riesgo
Mecanismos estructurales y no-estructurales (ordenamiento territorial,
diseño estructural y practicas de construcción, códigos, alerta temprana,
planes de preparativos y respuesta
• Manejo del desastre:
La respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
• Preparación financiera y Transferencia del Riesgo
Preestablecimiento de normas fiscales y de gasto prudente a aplicar
durante la crisis, los instrumentos financieros para financiar pérdidas
especificas, seguros e instrumentos financieros de hedge.
Cambios institucionales y estructurales
Un enfoque proactivo y estratégico
Gestión integrada de prevención y atención a desastres:
• Estrategia financiera para atender las prioridades de
reducción de riesgo (reducción del costo global)
• Marco jurídico, regulatorio e institucional nacionales y
programas que reúnan a los organismos de
planificación, los gobiernos locales y organizaciones de
la sociedad civil
• Estrategias nacionales para reducir el riesgo
• Evaluación de las prioridades intersectoriales
Lección Aprendida # 3
Cambiar el comportamiento en este campo requiere
que:
• los paises examinan explicitamente su tolerencia para
el riesgo, y
• las instituciones internacionales de financiamiento y la
cooperación internacional transforman su rol de apoyo
en como hacer frente a los desastres: incluir la
reducción de riesgos en el planeamiento e inversiones
del desarrollo a todo nivel
OP-704: Política de Desastres Naturales
e Inesperados
• Coloca explícitamente la prevención a la par de las
respuestas a los desastres y la reconstrucción en las
operaciones del Banco.
• Señala que en todas sus operaciones crediticias se
incorporará el análisis y la gestión de riesgos.
Facilidad Sectorial para la Prevención
de Desastres Naturales
• Un instrumento flexible de rápido y ágil preparación
• Recursos reembolsables hasta por un máximo de
US$ 5 millones por proyecto
• Para el fortalecimiento o funcionamiento de los
sistemas de prevención de desastres naturales y de
gestión de riesgos en los países
Plan de Acción del BID
Sistemas nacionales de prevención e
intervención en casos de desastre
Insertar la prevención en la cultura
regional
Reducción de la vulnerabilidad de los
pobres
Fomento de la participación del sector
privado
Información sobre el riesgo para la toma
de decisiones
Promoción del liderazgo y cooperación en
la región
En Resumen
Lección Aprendida # 1: Los países que hacen frente a los riesgos
a nivel macro-económico, son más propensos a desarrollar
opciones viables de comportamiento ex ante.
Lección Aprendida # 2:
A pesar de un entendimiento nuevo
significativo sobre la naturaleza de riesgos y las estrategias para
administrarlos, se necesitarán cambios institucionales y estructurales para
permitir que los países centroamericanos gestionen mejor su riesgo.
Lección Aprendida # 3:
Cambiar el comportamiento en este campo
requiere:
• Examinación explicita de la tolerencia para el riesgo, y
• Transformacion del rol de apoyo
Muchas gracias
Resumen de Comentarios
La socialización o naturalización de los costos asociados a los
desastres naturales y la privatización de los beneficios
generados por los recursos naturales, contribuyen a los procesos
de empobrecimiento natural, social y económico de un país.
Es equivocado hablar de bienes naturales, pues se transforman
en mercancias, a las que se les puede asignar el valor
económico que se desee. Por lo tanto, se debe hablar de
servicios naturales que poseen un valor intrínseco y tienen un
precio no subsidiado.
Un país donde la demanda es mayor que la oferta, se
empobrece, y un país donde la demanda es menor que la oferta,
se enriquece natural y socialmente, ya que tiene un “stock” de
reserva. La reposición de los bienes naturales renovables tiene
que ver directamente con la socialización (naturalización) de los
costos.
Resumen de Comentarios
En el marco de la gestión de riesgo, los asuntos técnicos ya están
solventados, los problemas sociales como la educación y la pobreza
son actualmente los obstáculos más fuertes para una mejoría en
este campo.
Los cambios de comportamiento y actitud, especialmente en los
líderes y jóvenes son de importancia imprescindible para el éxito de
las medidas macroeconómicas que respondan a la situación de
riesgo y vulnerabilidad. Se debe enfocar una cultura de prevención
vrs. de atención a emergencias, inculcándola desde la infancia.
Es necesario fortalecer el sector académico a través de la formación
de redes de comunicación e intercambio para apoyar, establecer y
fortalecerlo a nivel de especializaciones en gestión de riesgos y
labores de concientización del profesional común. Las universidades
deben tener un papel activo en la producción de nuevas fuentes de
ingresos y cultivos mejorados (amigables con el medio ambiente).
Resumen de Comentarios
Dentro de los programas de gestión de riesgos se debe:
Apoyar los estudios de biodiversidad de la región para identificar
alternativas de alimentación nativas, por ejemplo el caso de los hongos
comestibles en Guatemala, una opción mucho más sustentable
comparada con la distribución de alimento enlatado y que además
demuestra el potencial productivo y de sustento del bosque.
Asegurar la coordinación interinstitucional efectiva, para evitar
ineficiencias al momento de invertir en una situación de emergencia.
Mejorar la comunicación ambiental, debido a que la vulnerabilidad y el
riesgo son problemas sociales y la presión social sobre los recursos es
demasiado grande, existe una alta depredación de los mismos pues el
mensaje ambiental no ha sido bien comunicado a la población.
Fortalecer la educación ambiental, ya que persiste una educación
deficiente, que no le permite al individuo responder/ solucionar su
problemática ambiental, alimenticia, de escasez de recursos, etc.
Resumen de Comentarios
Dentro de los planes de gestión de riesgos, los actores poseen
diferentes papeles:
Las victimas del riesgo deben caracterizarlo desde su punto de vista.
Debido a que es necesario asegurar la continuidad de las actividades
– la que gente debe poder expresar su problema, como ellos lo
perciben y plantear soluciones. Dentro de este esquema el papel de
la institución “externa” es como facilitador, para ayudar a resolver el
problema, un proceso donde cada institución tiene un papel definido:
sector académico (investigación), cooperación (financiamiento), etc.
Es necesario fortalecer el papel de los comunicadores locales, por su
carácter permanente dentro de las comunidades y su papel esencial
antes, durante y después del desastre.
Se debe fortalecer el papel de la Policía y Fuerzas Armadas para
responder efectivamente a las necesidades de la sociedad antes,
durante y después del desastre.
Resumen de Comentarios
Dentro de los planes de gestión de riesgos, los actores poseen
diferentes papeles:
Se debe involucrar al sector privado en las actividades de gestión de
riesgos, enfocando la importancia de ello para el mismo sector, al
asegurar y promover la inversión en el país. Tal es el caso del programa
de concienciación de los lideres empresariales de El Salvador, realizado
entre el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), la Asociación
Nacional de Empresa Privada y CHF Internacional.
El ordenamiento territorial es responsabilidad de los autoridades
municipales, no del gobierno central. Es necesario gestionar fondos
locales para cumplir con las declaratorias presidenciales.
Se deben establecer medios para fomentar la responsabilidad del
ciudadano que construye vulnerabilidad, ya que actualmente esta
desprovista de políticas/ medidas preventivas, surgiendo éstas hasta
cuando las personas se han apropiado de tierras privadas o zonas de
amenaza.
Resumen de Comentarios
Para construir una estrategia de gestión de riesgos efectiva es
necesario:
Definir una visión de desarrollo sostenible a nivel regional y de país, para
promoverlo las instituciones cooperantes deben exigir a los países
beneficiarios una planificación a largo plazo.
Elaborar una sola estrategia de desarrollo que integre los diferentes
sectores: gestión de riesgos, vulnerabilidad, salud pública, contaminación
ambiental, etc.
Conceptualizar a nivel regional la terminología utilizada: gestión,
sostenibilidad,
Establecer indicadores claros y reales en la definición de objetivos
Implementar mecanismos de monitoreo y evaluación dentro de la gestión
de riegos ex –ante y ex –post: por ejemplo estudios de línea base
Integrar en los proyectos/ programas un componente de gestión de riesgos.
Definir las metodologías para evaluar riesgos, que a la vez permitan medir
el impacto que puedan tener las estrategias para reducirlo.
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