REDISEÑO
FONDO COMÚN MUNICIPAL
JUNIO 2007
FONDO COMÚN MUNICIPAL
El Fondo Común Municipal está definido por la Constitución
Política de la República (Cap XIII, art 111) como un “mecanismo
de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las
municipalidades del país”. Además la Ley Orgánica Constitucional
de Municipalidades (Título I, Párrafo 3, Artículo 14) le confiere a
este instrumento la función de “garantizar el cumplimiento de los
fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento”.
ANTECEDENTES REDISEÑO FONDO COMÚN MUNICIPAL
Del análisis de la información histórica del Fondo Común Municipal y las
Finanzas municipales, se puede observar que:
•En el período comprendido entre los años 1990-2006, los ingresos
municipales por este Fondo se han incrementado en más de un 247 %
real, pasando de 134 mil millones de pesos en el año 1990 a alrededor
de 467 mil millones de pesos en el año 2006.
•El 77% de los municipios del país, tienen una dependencia de este
Fondo de más de un 60% de sus ingresos propios. En particular, en las
43 comunas de menos de 5.000 habitantes, esta dependencia es de más
del 80%.
COMPOSICIÓN APORTE FCM
MONTO
APORTE
MONTO
RECEPCIÓN
NETO
- 272.632.836
Comunas aportantes
netas (52)
346.939.095
74.306.258
Comunas receptoras
netas (294)
113.614.044
392.966.730
Total FCM
460.553.139
279.352.686
467.272.989
*La diferencia entre el monto de aporte y recepción es explicado por el aporte fiscal de M$6.719.850
En la práctica el Fondo Común Municipal redistribuye desde 52 comunas que
son las aportantes netas, es decir aportan más de lo que reciben a las
restantes 294 municipalidades del país.
% APORTES NETOS FCM 2006
45 MUNICIPALIDADES
RESTANTES
21%
LAS CONDES
27%
CONCEPCION
2%
VIÑA DEL MAR
4%
SANTIAGO
17%
LO BARNECHEA
6%
VITACURA
10%
PROVIDENCIA
13%
EL 66% del aporte neto al fondo común es realizado por 4 comunas: Las
condes, Providencia, Vitacura y Santiago. Si sumamos Lo Barnechea, Viña del
Mar y Concepción estas comunas realizan el 80% del aporte neto al Fondo
Común municipal
EVOLUCIÓN FONDO COMÚN MUNICIPAL 1990-2006
M$ DIC2006
500.000.000
467.272.989
450.000.000
400.000.000
350.000.000
M$
300.000.000
250.000.000
200.000.000
150.000.000
134.698.954
100.000.000
50.000.000
0
AÑO
1990
AÑO
1991
AÑO
1992
AÑO
1993
AÑO
1994
AÑO
1995
AÑO
1996
AÑO
1997
AÑO
1998
AÑO
1999
AÑO
2000
AÑO
2001
AÑO
2002
AÑO
2003
AÑO
2004
AÑO
2005
AÑO
2006
EVOLUCIÓN INTERANUAL % FONDO COMÚN MUNICIPAL
1990-2006
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
6,6%
5,0%
0,0%
AÑO
1990
AÑO
1991
-5,0%
-8,5%
-10,0%
-15,0%
AÑO
1992
AÑO
1993
AÑO
1994
AÑO
1995
AÑO
1996
AÑO
1997
AÑO
1998
AÑO
1999
AÑO
2000
AÑO
2001
AÑO
2002
AÑO
2003
AÑO
2004
AÑO
2005
AÑO
2006
DEPENDENCIA DEL FONDO COMÚN MUNICIPAL 2006
ORDENADO POR TAMAÑO DE POBLACIÓN
POBLACIÓN
Nº DE
MUNICIPIOS
IPP(%)
FCM (%)
% POBLACIÓN
0 a 5.000
43
15,6%
84,4%
0,7%
5.000 a 10.000
57
26,7%
73,3%
2,6%
10.000 a
20.000
87
30,0%
70,0%
7,5%
20.000 a
50.000
73
38,5%
61,5%
13,4%
50.000 a
100.000
37
67,1%
32,9%
16,5%
Más de 100.000
49
68,7%
31,3%
59,4%
58,5%
41,5%
100,0%
TOTAL
Más del 77% de los municipios del país, dependen más del 60% del FCM. En
particular las comunas de menos de 5000 habitantes (44) tienen una
dependencia de más del 84% del FCM en sus ingresos
PROPUESTA DE REDISEÑO
FCM 2008
PROPUESTA DE REDISEÑO DEL FCM
A partir del trabajo en conjunto de SUBDERE Y ACHM se han concordado una
propuestas para la realización de una modificación a la actual estructura de
distribución del Fondo Común Municipal. A continuación se exponen la
principales modificaciones:
(a) Eliminar del Fondo Común Municipal el componente del 10% de
gestión y emergencias
(b) Aumentar de un 90% a un 100% la parte del Fondo destinada a
redistribuir recursos entre las comunas.
(c) Incorporar una mayor grado de transparencia y simplicidad
en el sistema.
(d) Perfeccionar los indicadores de distribución del nuevo 100%
del Fondo.
(e) Por último, la fórmula de cálculo incorpora el establecimiento
de un Mecanismo de Estabilización.
DISTRIBUCIÓN CONCEPTUAL FONDO COMÚN MUNICIPAL
DISTRIBUCIÓN CONCEPTUAL FCM
VARIABLES
COMUNALES
Variables
PATRIMONIALES
SERVICIOS
TOTALES
Predios
Exentos
Pobreza
MUNICIPALES
Porcentaje
Variables
TOTALES
Porcentaje
30
Ingresos
Propios
Permanentes
35
65
10
Partes
Iguales
25
35
40
60
COMPOSICIÓN FONDO COMÚN MUNICIPAL
INDICADORES
FCM ACTUAL
FCM PROPUESTO
PARTES IGUALES
10%
25%
POBREZA
10%
10%
POBLACION
15%
-----
PREDIOS EXENTOS
30%
30%
ING. PROPIOS
PERMANENTES
35%
35%
DISTRIBUCION
90%
100%
Nº VARIABLES
18
4
EFECTOS REDISTRIBUTIVOS DEL FCM 2006
Concentración de
recursos
Brecha entre el decil
de ingreso municipal
más rico y el más
pobre
Ejemplos
Sin Fondo Común
Municipal
Con Fondo Común
Municipal
14 municipalidades (con
el 20% población)
concentrarían el 50% los
ingresos propios
municipales.
34 municipalidades
(46% de la población)
concentran el 50% del
total de ingresos propios
22,51
2,36
Ingresos Propios
Las Condes:
M$ 120.440.239
San Juan de la Costa:
M$79.199
Brecha per capita: 46,1
Ingresos Propios
Las Condes:
M$47.729.201
San Juan de la Costa:
M$1.185.644
Brecha per capita: 1,94
CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA SEGUN DECILES DE
INGRESO
Decil de Ingreso propio
permanente Municipal
2006
Promedio de Ruralidad comunal
Promedio de Pobreza
comunal
1 (decil + pobre)
22,5%
15,9
2
17,8%
13,4
3
20,4%
14,0
4
17,9%
10,9
5
18,1%
11,8
6
13,4%
9,6
7
14,0%
9,4
8
9,5%
9,3
9
7,9%
8,4
10 (decil + rico)
4,8%
6,7
45,0%
13,4
43*(comunas menos 5.000
hbtes
CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA SEGUN DECILES DE
INGRESO
Decil de Ingreso propio
permanente Municipal
2006
% Población/
TOTAL
% Participación
IPP/TOTALl
4,9%
0,9%
8,9%
2
10,4%
2,9%
14,5%
3
5,2%
1,8%
8,3%
4
9,6%
4,3%
10,8%
5
7,0%
3,6%
8,8%
6
9,6%
5,5%
9,6%
7
9,5%
6,4%
9,3%
8
14,5%
12,1%
11,3%
9
14,2%
15,9%
7,9%
10 (decil + rico)
14,4%
45,9%
5,8%
0,7%
0,6%
4,7%
1 (decil + pobre)
43*(comunas menos 5.000
hbtes
% Participación
FCM/TOTAL
EFECTOS REDISTRIBUTIVOS
FONDO COMÚN MUNICIPAL REDISEÑO 2008
Decil de Ingreso propio
permanente Municipal 2006
Ingreso Propio Per capita
sin FCM 2006
Ingreso Propio REDISEÑO
FCM 2008 simulado
1 (decil + pobre)
11,23
61,63
2
16,23
52,81
3
23,24
62,73
4
27,30
51,73
5
32,54
58,78
6
36,91
53,35
7
41,64
56,61
8
51,28
56,91
9
67,05
61,57
241,61
139,40
59,82
250,74
10 (decil + rico)
43*(comunas menos 5.000 hbtes)
EFECTOS REDISEÑO FCM SEGÚN DECILES DE INGRESO
Decil de Ingreso propio
permanente Municipal
2006
Ingreso Propio percapita con
FCM 2007 proyectado
Ingreso Propio
REDISEÑO FCM 2008
simulado
1 (decil + pobre)
59,65
61,63
2
51,87
52,81
3
61,08
62,73
4
48,96
51,73
5
56,83
58,78
6
51,57
53,35
7
55,00
56,61
8
55,36
56,91
9
61,48
61,57
10 (decil + rico)
139,20
139,40
43*(comunas menos 5.000
hbtes
246,48
250,74
Con la propuesta de rediseño el FCM continúa manteniendo la tendencia actual
de mejorar la distribución de recursos desde las municipalidades con mayores
recursos a los con menores, reduciendo levemente incluso la diferencia entre el
decil más rico y el más pobre. Aumentan asimismo los recursos per capita de
las comunas con menos de 5.000 habitantes.
EJEMPLOS SIMULACIONES COMUNAS DOS MODELOS
NOMBRE COMUNA
MODELO1
MODELO2
MONTO PARTES
IGUALES
25%
25%
MONTO POR
POBREZA
10%
20%
MONTO POR PREDIOS
30%
30%
MONTO POR
INGRESO PROPIO
PERMANENTE
35%
25%
53.687.091
53.687.091
VALORES NEGATIVOS
0
-1.018.462
COMUNAS CAEN
0
219
COMPENSACIÓN
EJEMPLOS SIMULACIONES COMUNAS DOS MODELOS
COMUNA LOLOL
INDICADORES
PARTES IGUALES
MODELO 1
MODELO 2
318.097
318.097
POBREZA
28.252
56.503
PREDIOS
65.989
65.989
IPP
89.820
64.157
COMPENSACIÓN
77.105
73.129
579.264
577.876
TOTAL FCM
EJEMPLOS SIMULACIONES COMUNAS DOS MODELOS
COMUNA HUARA
INDICADORES
PARTES IGUALES
MODELO 1
MODELO 2
318.097
318.097
POBREZA
4.251
8.502
PREDIOS
172.351
172.351
-
-
28.215
23.518
522.915
522.468
IPP
COMPENSACIÓN
TOTAL FCM
EJEMPLOS SIMULACIONES COMUNAS DOS MODELOS
COMUNA GORBEA
INDICADORES
PARTES IGUALES
MODELO 1
MODELO 2
318.097
318.097
POBREZA
64.662
129.325
PREDIOS
201.780
201.780
IPP
276.207
197.291
-
-
860.747
846.493
COMPENSACIÓN
TOTAL FCM
EJEMPLOS SIMULACIONES COMUNAS DOS MODELOS
COMUNA LA
FLORIDA
INDICADORES
MODELO 1
MODELO 2
PARTES IGUALES
318.097
318.097
POBREZA
446.523
893.047
PREDIOS
2.678.352
2.678.352
IPP
5.061.155
3.615.111
COMPENSACIÓN
3.050.963
3.975.075
11.555.090
11.479.681
TOTAL FCM
EJEMPLOS SIMULACIONES COMUNAS DOS MODELOS
COMUNAS SANTA
JUANA
INDICADORES
PARTES IGUALES
MODELO 1
MODELO 2
318.097
318.097
POBREZA
63.216
126.431
PREDIOS
231.957
231.957
IPP
289.978
207.127
COMPENSACIÓN
179.281
195.213
1.082.528
1.078.825
TOTAL FCM
EJEMPLOS MECANISMO ESTABILIZACIÓN REDISEÑO FCM
NOMBRE
COMUNA
FCM_100%_2007
PROYECTADO M$
FCM_100%_08
INICIAL M$
Valor
compensación
2008 M$
ANTOFAGASTA
3.638.689
2.718.124
920.565
3.638.689
ALTO DEL
CARMEN
784.859
515.976
268.883
784.859
QUINTERO
1.421.032
1.312.274
108.758
1.421.032
SAN
CLEMENTE
1.765.584
1.511.529
254.055
1.765.584
SAGRADA
FAMILIA
909.662
700.432
209.230
909.662
SANTA JUANA
1.082.528
903.248
179.281
1.082.528
PERQUENCO
756.755
467.178
289.577
756.755
MAULLIN
1.040.766
815.342
225.424
1.040.766
SAN JUAN DE
LA COSTA
1.082.528
903.248
179.281
CONCHALI
3.509.775
2.283.192
1.226.583
3.509.775
LA FLORIDA
11.555.090
8.504.127
3.050.963
11.555.090
RECOLETA
1.922.088
1.449.332
472.756
1.922.088
TOTAL ESTIMADO
FCM 2008 M$
1.082.528
Descargar

Rediseño del Fondo Común Municipal