Gobierno del campo a través de los cuerpos
normativos
El debate sobre la “Ley de Tierras en el Ecuador”
Esteban Daza
Quito, enero 13 de 2015
¿Porqué es importante una ley de tierras?
El control sobre la tierra otorga poder económico,
político e ideológico en el campo. Poder que se
legaliza y legitima en determinados momentos
históricos a través del Estado o el mercado…
…para lo cual se desarrollan
Acciones discursivas
Acciones no
discursivas
…estos como mecanismo de poder
Gobierno de
las
poblaciones
Control de
los recursos
naturales
…algunos datos del contexto
• En 50 años la propiedad sobre la tierra no ha
cambiado.
Índice de GINI de la tierra
0.86
1954
0,80
2001
• La mayor parte de la tierra en la actualidad
esta bajo propiedad privada con acceso
inequitativo
TIPOS DE PROPIEDAD Y PORCENTAJES
TIPO DE PROPIEDAD
PRIVADO
UPAS
SUPERFICIE
NUMERO
%
HECTAREAS
%
828.267
98.27
11,680.469
94.53
13.408
1.59
602.862
4.88
1.228
0,14
73.261
0,59
842.882
100
12.335,881
100
COMUNITARIO
ESTATAL
TOTAL
Fuente: III Censo Agropecuario Año 2001 (último dato oficial)
• Inequidad en el acceso
• Distribución desigual de la tierra
• El uso de la tierra privilegia los cultivos con posibilidad de
intercambio en el mercado: mayormente los de exportación y
los agroindustriales.
Fuente: INEC ESPAC 2013
Fuente: INEC ESPAC 2013
• Alta dependencia de fertilizantes
600000
Ecuador: uso de fertilizantes en la siembra de cultivos
permanentes
500000
400000
300000
200000
100000
0
Sin fertilizantes
Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua (ESPAC) 2011
Elaboración: Senplades
• Alta dependencia de plaguicidas
Importación de plaguicidas
210.117
2011
107.805
2002
0
50.000
100.000
miles de dólares
150.000
200.000
250.000
Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE)
Elaborado por: Secretaría de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
Quienes han tenido y tienen el poder
sobre el campo…
Agroindustria de producción y
procesamiento de alimentos,
bebidas y vegetales
NOBOA
Agroindustria
tradicional para exportación.
Agroindustria productora
e importadora de
agroquímicos y
tecnología
BANACONT SA.
Compañía de Elaborados de Café ELCAFE C.A.
Agrícola Bananera Clementina S.A. (Incautada)
Compañía Agrícola la Julia S.A. CALAJUSA.
Industrial Bananera Álamos SA.
Industrial Molinera.
Exportadora Bananera Noboa S.A.
Molinos Poultier S.A.
Ultramares Corporación C.A. Compañía Agrícola Loma Larga S.A. CALOLASA.
Compañía Ganadera El Tejano Compañía Agrícola Rio Ventanas S. A-CARIVESA.
Compañía Agrícola Ángela María S.A-CAAMSA. Fertilizantes del Pacifico
SA.
Compañía Agrícola Bananera del Ecuador S.A.
Ganadera Río Playón SA.
FERPACIFIC S.A.
CABE.
Ganadera San Rafael S.A.
FRUSHI S.A.
(GARASA).
Agroindustrias San Esteban C.A- AGRIESTEBAN.
Pesquera Marintan S.A
CHOCOLATESNOBOA S.A.
BANAESMERALDAS S.A.
BANABONITA S.A
Compañía de Elaborados de Cacao COLCACAO
C.A.
Agroindustria de producción y
procesamiento de alimentos, bebidas
y vegetales
Constructora
Hidalgo e
Hidalgo
Propiedades Agro Industriales Surco
Activo S.A.
NUTRIFORT S.A.
Acuacultora San Lorenzo S.A.
ACUALOSA.
OLEPACIFIC S.A
Agroindustria
tradicional para exportación.
Agroindustria productora e
importadora de
agroquímicos y
tecnología
Florícola San Antonio S.A.
FLORSANTA.
Agroindustrial TERRAFRUT S.A.
Florícola Express S.A.
FLORSARIO S.A.
Tratamientos
Agroquímicos
TRATARQUIM S.A.
Banco Pichincha, UNIBANCO, Grupo Juan El Juri, Corporación Favorita,
Exportadora Bananera Noboa, Corporación El Rosado, DINADEC, Industria
Pronaca, Consorcio Nobis, Nestlé, REYBANPAC, Industria Ales, Banco de
Machala, La Fabril, Gerardo Ortiz e hijos, FADESA, Ingenio San Carlos,
GRUPOS ECONOMICOS
Industrias Lácteas Toni, ITABSA Industria del tabaco, alimentos y bebidas,
CON INTERESES EN EL
N.I.R.S.A., EXPALSA, Mega Santa María, Moderna Alimentos, Corporación
CAMPO
CIPAL, OBSA Oro Banana, Corporación Superior, Conservas ISABEL,
TICOPESCA, MARBELEZA, AGRIPAC, CONFITECA, Constructora Hidalgo e
Hidalgo, El Universo, Universidad San Francisco, DANEC, HOLDINGDINE S.A.
Corporación Industrial y Comercial, CASABACA
Fotos de: Monique Houtart, Clément de Crombrugghe y Maria Rosa
Yumbla
Fotos de finca agroecológica en Cayambe
En este marco el debate histórico de la
tierra ha sido por la propiedad y el uso
• Reformas agrarias entre el 60 y 70
• Los discursos del desarrollo y el combate a
la pobreza
• La modernización y crecimiento
económico
• Productividad y mejoras en el ingreso
• Redistribución
• Revolución agraria
a partir del 2008…
Se reactiva el debate
sobre la tierra, donde
participan organizaciones
sociales, indígenas y
campesinas, las cámaras
de agricultura e
instituciones del Estado
… que preparan escenarios y posiciones a favor y
en contra
a)
b)
c)
d)
Política redistributiva de la tierra
Eliminación del acaparamiento
Transformación del modelo agrario vigente
De derechos colectivos y derechos de la naturaleza
… y que se apoyan en una serie de
… cuerpos normativos y de planificación que le
apuestan por la tesis de la re-distribución de la tierra y
que miran como problema su concentración
Ley Orgánica de Régimen de
Soberanía Alimentaria 2009
… cuerpos normativos y de planificación que plantean
que el problema del campo es la productividad y que el
acceso a la tierra debe hacerse vía mercado” (idea que se impone)
…cómo el poder
Define
Problemática
Atraso en el
campo
Elabora una
Agenda/solución
Construye
sujetos
Aumento de la
productividad
Campesinos
viables para el
mercado
Brechas de productividad por sectores productivos
nacionales
- valor
agregado,
crece
menos
+ valor
agregado,
crece
más
+ valor
agregado,
crece
más
…proceso del debate de ley de tierras y
territorios
2008
2009
2010/2012
jun-12
dic-12
No hay
Constituc LORSA acuerdo
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PNBV
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20092013
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de
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va
feb-13
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Borrador
Borrador
no oficial
de Ley de
Cambio de Ley Debate Aprueba tierras
Triunfa de Matriz Orgánica
del
la Ley Rurales y
Correa Productiv de Tierras documen Recursos territorio
Socializa
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to
Hídricos
s
el
Productiv
ancestral
proyecto
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5
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desde las
5
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CLSA
PNBV
20132017
Anuncio
de
tramite
en la AN
para
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de tierras
15 de
diciembr
e se
manda el
rprimer
informe
de la
CLSA para
discutir
en el
pleno la
ley de
tierras
…puntos que nos preocupan de la
propuesta de ley
1. La “nueva propuesta de ley se divide en dos cuerpos: tierras rurales
–consideradas como superficie para la explotación productivista–, y
tierras ancestrales –entendida como espacios de reproducción cultural de
pueblos y nacionalidades–; esta separación concibe la disolución de las
solidaridades entre campesinos, unos determinados por la lógica de la
economía y otros por sus características étnicas. Se impulsa un proceso
de diferenciación campesina.
2. La inclusión de los territorios, en esta propuesta de ley, no implica
una ruptura con el modelo de desarrollo capitalista en el campo. Se
sigue manteniendo la exclusión a los pueblos y nacionalidades a
participar en la definición de la política pública de fomento productivo, y
se limita su campo de acción al de tierras ancestrales, que sólo legislará
el 4.88% de las tierras en propiedad comunitaria; y excluye definiciones
más solidarias en temas centrales, como acaparamiento, concentración
y latifundio, función social y ambiental de la tierra.
3. La inclusión de la AFC en la ley, es parte de la desintegración de esas
solidaridades entre campesinos. Lo estratégico de su aparición en la ley está
relacionado con la necesidad política de remplazar a los campesinos
(comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades y despolitizar sus
problemáticas) en la disputa por un régimen de Soberanía Alimentaria, frente
al modelo de agronegocio y agroindustrial.
4. Sigue siendo una ley sancionatoria, que castiga administrativamente y
penalmente a quienes cometan el delito de invasión; lo que ratifica que las
demandas históricas por la tierra de los campesinos y campesinas, los cuales
utilizan varias estrategias para acceder a la tierra, entre ellas, la ocupación de
tierras baldías y su posesión, son tipificadas como delito. Según el Código
Integral Penal que sanciona los delitos contra la propiedad, existe una sanción
con pena privativa de libertad de cinco a siete años.
5. La Autoridad Agraria Nacional (AAN) que será la institución rectora de la
política de tierras en el Ecuador, estará bajo la dirección del MAGAP, y las
políticas serán dictadas por el poder ejecutivo. En este punto, basta recordar
cuál ha sido el modelo agrario que ha impulsado históricamente el Ministerio
de Agricultura, y qué nos propone en la actualidad para desarrollar el campo,
en este caso, la propuesta de Cambio de Matriz Productiva para el sector
agropecuario impulsa la producción de soya y canola para balanceados,
harinas y aceites, y caña de azúcar para agrocombustibles, desplazando
totalmente el régimen de Soberanía Alimentaria.
6. La zonificación agropecuaria, concentrada en la Autoridad Agraria
Nacional, debe realizar estudios de uso de la tierra rural y establecer los
usos productivos; resultados que son vinculantes. En este punto cabe la
interrogante ¿si el MAGAP está influenciado por los agroexportadores, el
uso de la tierra estará determinado por zonas para el agronegocio o para la
soberanía alimentaria?.
7. La política redistributiva sigue siendo la adjudicación, que no es más que las
tierras rurales que el Estado titula mediante la transferencia de dominio sobre
un predio de su patrimonio. El Estado, según información oficial, tiene en su
propiedad menos del 1% de la tierra; y el valor de los predios es el avalúo
comercial, que es valor que el Estado cancelo por haber realizado alguna
expropiación y que lo debe recuperar, ya que este también (Estado), paga el
valor comercial del predio que expropia.
8. El latifundio está definido por el nivel de productividad de la explotación de
tierra y no por la extensión de tierra concentrada. El proyecto de ley manifiesta
la prohibición de cualquier forma de concentración y acaparamiento progresivo
de tierras, pero no define límites y tampoco qué es concentración y
acaparamiento. Mucho más grave, es que no existen límites a la tenencia de la
tierra, ni procedimientos y mecanismos claros para evitar o frenar
acaparamiento.
9. Respecto a la Función Ambiental, se establece que se empleen prácticas
productivas que promuevan la explotación sustentable de los predios,
pero no se prohíbe el uso de transgénicos.
10. La función social de la tierra está definida en última instancia por la
productividad de los predios, ya que el proyecto de ley menciona, que se
cumple la función social cuando la tierra se encuentre explotada de
manera eficiente, genere empleo y mantenga promedios aceptables de
productividad.
EJEMPLO
77%
Fuente y elaboración: MAGAP 2013
Cumplimiento de la función social de la tierra en el propuesta del MAGAP
Producto Ahorro al
2017 Ubicación
SOYA
CANOLA
# ha.
Guayas,
Manabí,
Sta.
Elena, Los 50.000
Ríos, El
213.338
Oro
Carchi,
Cotopaxi,
Imbabura,
Loja,
20.000
Chimbora
zo
Fuente: MAGAP 2013
Elaboración: IEE 2014
Productividad
Productividad
estrategia 1 (semilla estrategia 2 (semilla
certificada)
transgénica)
2,5tm/ha
3,6tm/ha
40% de
sustitució
n de
importaci
ones
2 tm/ha
60% de
sustitució
n de
importaci
ones
3tm/ha
varias cosas que ver…
Primero, que la propuesta del MAGAP cumple la función social porque explota
eficientemente la tierra y alcanza altos niveles de productividad (3,6tn/ha) de
producción de soya con semilla transgénica.
Segundo, que la información que servirá para medir los niveles de productividad
de los predios sigue siendo toneladas/hectárea. (cultivos diversificados
difícilmente cumplen la función social).
Tercero, se necesitan concentrar grandes extensiones de tierra para mantener los
rendimientos. Esto respondería a la ausencia en la determinación de hectáreas
para definir acaparamiento.
Cuarto, La redistribución del ingreso estaría en la inclusión de los pequeños
campesino a la cadena de producción de soya que representaran el 59% de
productores, el 19% serán medianos y el 22% grandes agricultores.
Quinto, se generan aproximadamente 749.765 plazas de trabajo con utilización de
mano de obra directa (MAGAP 2013).
Gracias
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Esteban Daza – IAEN LEY DE TIERRAS – 13.01