TEMA 17
LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL O DE
SERVICIO PÚBLICO
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA MATERIAL
• LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN (O DE
POLICIA)
• LA ACTIVIDAD PROMOCIONAL (O DE
FOMENTO)
• LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL (O DE SERVICIO
PÚBLICO)
ÍNDICE
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1. CONCEPTO
2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA.
3. PROCEDIMIENTO DE CREACIÓN DE SERVICIOS.
4. FORMAS DE GESTIÓN (DIRECTA E INDIRECTA).
5. PRINCIPIOS REGULADORES.
6. CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS.
7. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS.
1.CONCEPTO.
LA ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN ES
AQUELLA EN QUE LA ADMINISTRACIÓN
SATISFACE DIRECTAMENTE UNA
NECESIDAD PÚBLICA MEDIANTE LA
PRESTACIÓN DE UN SERVICIO A LOS
ADMINISTRADOS
ESTOS SERVICIOS PUEDEN SER MUY
VARIADOS:
SEGURIDAD PÚBLICA
TRANSPORTE
ENSEÑANZA
ABASTECIMIENTO
SANIDAD, ETC…
2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA NOCIÓN
DE SERVICIO PÚBLICO.
• NACE EN LA MONARQUÍA ABSOLUTA: Defensa
nacional, los caminos, correo, etc.
• S. XX, LA DOCTRINA JURÍDICA FRANCESA:
Concepto amplio de servicio público (cualquier
actividad administrativa).
• S.XXI, NEOLIBERALISMO ECONÓMICO
GLOBALIZADO: Principio de libre competencia,
reducción máxima del sector público.
3. PROCEDIMIENTO DE CREACIÓN (I)
REQUIERE ACTO JURÍDICO FORMAL
PUBLICATIO O PUBLIFICACIÓN
ESTADO
SERVICIOS
CREADOS
CCAA
SIN EMBARGO
SERVICIOS DE
MENOR
IMPORTANCIA
FORMA
DE LEY
REGLAMENTOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
3. PROCEDIMIENTO DE CREACIÓN (II)
SERVICIOS LOCALES
PLENO
LIBRE CONCURRENCIA
SERVICIO RESERVADO
MAYORÍA ABSOLUTA
APROBACIÓN DEL ÓRGANO
DE GOBIERNO DE LA C.A
MAYORÍA SIMPLE
EXPEDIENTE
(municipalización o provincialización)
Y
FORMULACIÓN DE OBSERVACIONES
4. FORMAS DE GESTIÓN (I)
LOS SERVICIOS PÚBLICOS PUEDEN GESTIONARSE:
DE MANERA
DIRECTA
DE MANERA
INDIRECTA
O DE MANERA MIXTA, COMPLEMENTANDO AMBAS FORMAS DE GESTIÓN
4. FORMAS DE GESTIÓN (II)
PROPIA
ADMINISTRACIÓN
GESTIÓN
DIRECTA
ORGANISMO AUTÓNOMO O AGENCIA
ENTIDAD
AUXILIAR
ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL
SOCIEDAD MERCANTIL
FUNDACIÓN PÚBLICA
OTRA ENTIDAD AUXILIAR
4. FORMAS DE GESTIÓN (III)
GESTIÓN
INDIRECTA
SE REALIZA
MEDIANTE
CONTRATO
CONCESIÓN
MODALIDADES
(Art. 253 LCSP)
GESTIÓN INTERESADA
CONCIERTO
SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA
ARRENDAMIENTO
4. FORMAS DE GESTIÓN (IV)
SÓLO PUEDEN SER OBJETO DE GESTIÓN INDIRECTA
LOS SERVICIOS QUE TENGAN “UN CONTENIDO ECONÓMICO
QUE LOS HAGA SUSCEPTIBLES DE EXPLOTACIÓN
POR PARTICULARES” (Art. 251.1)
(CONTENIDO ECONÓMICO ≠ SERVICIO ECONÓMICO)
4. FORMAS DE GESTIÓN (V)
NO PUEDEN SER OBJETO DE GESTIÓN INDIRECTA
LOS SERVICIOS “QUE IMPLIQUEN EL EJERCICIO
DE LA AUTORIDAD INHERENTEA LOS PODERES PÚBLICOS”
(Art. 251.1 LCSP)
DECISIONES UNILATERALES VICULANTES
DE DERECHO PÚBLICO
5.PRINCIPIOS REGULADORES DE LA
ACTIVIDAD PRESTACIONAL (I)
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD .
2. PRINCIPIO DE CONTINUIDAD.
3. PRINCIPIO DE PERFECTIBILIDAD O
ADAPTABILIADAD.
4. PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD.
5. PRINCIPIOS REGULADORES DE LA
ACTIVIDAD PRESTACIONAL (II)
5. PRINCIPIO DE IGUALDAD.
6. PRINCIPIO DE GRATUIDAD.
7. PRINCIPIO DE MUTABILIDAD.
8. PRINCIPIO DE CALIDAD.
9. PRINCIPIO DE ASEQUIBILIDAD.
6. CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
• ECONÓMICOS Y NO ECONÓMICOS.
• UTI UNIVERSI Y UTI SINGULI.
• EN RÉGIMEN DE LIBRE CONCURRENCIA Y
RESERVADOS .
• OBLIGATORIOS Y NO OBLIGATORIOS.
7. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
USUARIOS (I)
• LOS CIUDADANOS TIENEN DERECHO A LA
CREACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS– CUANDO
ÉSTOS SON OBLIGATORIOS (No en caso
contrario).
• RÉGIMEN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS –
CARÁCTER ESTATUARIO U OBJETIVO
DERECHOS Y OBLIGACIONES
7. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
USUARIOS (II)
DERECHOS:
A) TODA PERSONA TIENE DERECHO DE ACCESO A
LAS PRESTACIONES.
B) LOS USUARIOS TIENEN DERECHO A FORMULAR
QUEJAS O RECLAMACIONES.
C) EN ALGUNOS SERVICIOS DE GESTIÓN DIRECTA
SE PREVÉ LA PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS
(Directa o a través de representaciones).
7. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
USUARIOS (III)
OBLIGACIONES:
RESPETAR LA BUENA MARCHA DEL SERVICIO
(255.2 Y 256.b) LCSP).
ABONAR LOS PRECIOS PÚBLICOS O
PRIVADOS QUE SE ESTABLEZCAN.
EL ACCESO A CIERTOS SERVICIOS ES
TAMBIÉN UNA OBLIGACIÓN.
La publicatio o publificación consiste en la reserva expresa que hace
el ordenamiento jurídico al Estado de una actividad. Es un requisito
necesario para que la actividad pueda ser considerada un servicio
público.
Una vez "publificado", los particulares carecen de título para operar
en el mismo ámbito o sector de actividad, salvo que se lo confiera
expresamente la propia Administración, en virtud de una concesión
o autorización.
Por consiguiente, una actividad se convierte en servicio público,
cuando los poderes públicos deciden asumirla para dar satisfacción
a una necesidad de interés general que, sin esa intervención, sería
insatisfecha o satisfecha insuficientemente.
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tema 17. la actividad prestacional o de servicio