RETORNANDO A LA FUNCIÓN
REGULADORA DEL ESTADO
Expositor:
Santiago Fujimori Fujimori
Lima, 19 de mayo de 20111
1. Marco regulatorio en el Perú
La diferencia entre los organismos reguladores en el Perú
dio lugar a la expedición de la Ley 27332, Ley Marco de
los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en
Servicios Públicos aplicable a los Organismos
Reguladores:
 Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL) Decreto Legislativo Nº 702
(11/07/1991).
 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS) Ley 25965 (7/12/1992)
 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería(OSINERGMIN) Ley N° 26734 (31/12/1996).
 Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público (OSITRAN) Ley 26917
(23/01/98)
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1.1.OSIPTEL
El OSIPTEL tiene por objetivo general, regular, normar,
supervisar y fiscalizar, dentro del ámbito de su
competencia, el desenvolvimiento del mercado de
servicios públicos de telecomunicaciones y el
comportamiento de las empresas operadoras, las
relaciones de dichas empresas entre sí, y las de éstas
con los usuarios; garantizando la calidad y eficiencia del
servicio brindado al usuario, regulando el equilibrio de las
tarifas y facilitando al mercado una explotación y uso
eficiente de los servicios públicos de telecomunicaciones.
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1.2.SUNASS
La SUNASS tiene por objetivo general normar, regular,
supervisar y fiscalizar, dentro del ámbito de su competencia, la
PRESTACION DE
SERVICIOS DE
SANEAMIENTO,
cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, de los inversionistas y del USUARIO.
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1.3.OSINERGMIN
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OSINERG tiene competencia regular las tarifas y fijar
los distintos precios regulados del servicio eléctrico, las
tarifas del servicio de transporte de hidrocarburos por
ductos y las de distribución de gas natural por red de
ductos.
También supervisa y fiscaliza a las ENTIDADES del
SECTOR ENERGIA velando por la calidad, seguridad y
eficiencia del servicio.
Fiscaliza y supervisa el cumplimiento de las
disposiciones técnicas y legales del subsector
ELECTRICIDAD, referidas a la seguridad y riesgos
eléctricos, así como.
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1.4.OSITRAN
El OSITRAN tiene por objetivo general regular, normar,
supervisar, fiscalizar y solucionar las controversias y
reclamos de los USUARIOS, dentro del ámbito de su
competencia, el comportamiento de los mercados en los
que actúan las ENTIDADES PRESTADORAS, así como
el cumplimiento de los contratos de concesión,
cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, de los inversionistas y del USUARIO.
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2. ¿Por qué se crean los organismos
reguladores? (1/2)
Se crean en el marco del proceso de promoción de la
inversión privada en infraestructura, respondiendo a las
características de as concesiones en infraestructura entre
las que se encuentran las siguientes:
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Las inversiones que se exigen al concesionario son
altas y de recuperación a largo plazo, lo que implica un
riesgo del negocio en el corto y mediano plazo.
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2. ¿Por qué se crean los organismos
reguladores? (2/2)
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El sistema de supervisión es indispensable para
asegurar el cumplimiento del contrato, de lo contrario
se pueden generar sobrecostos no calculados.
El sistema regulatorio de tarifas, estándares de calidad
y reglas de acceso a la infraestructura debe ser fijado
de manera técnica y no política.
Las instituciones financieras exigen que la supervisión
y regulación de las concesiones en infraestructura sea
autónoma e independiente como condición para
otorgar préstamos que financien el proyecto.
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3. ¿Por qué los ministerios no
asumen la función supervisora?
Porque los ministerios son una de las partes en los
contratos de concesión y los inversionistas requieren
contar con un tercero independiente, técnico y autónomo,
que no sea parte en el contrato, y que vele tanto por los
intereses del Estado como de los propios concesionarios.
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4. ¿Por qué el regulador debe ser
también supervisor?
La supervisión debe ser autónoma y la regulación también.
La opción adoptada en el Perú de asignar a la supervisión
y regulación a una sola agencia permite que el regulador
cuente con suficiente información sobre la marcha del
negocio para adoptar decisiones adecuadas. La
supervisión le permite obtener los insumos con los que se
debe contar para adoptar una política regulatoria.
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5. Objetivos específicos normativos
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Promover la existencia de condiciones de competencia
en la prestación de los servicios.
Garantizar el acceso universal.
Garantizar la calidad y la continuidad de la prestación
de los servicios públicos.
Velar por el cabal cumplimiento de los contratos de
concesión.
Cautelar en forma imparcial los intereses del Estado,
de los inversionistas y de los usuarios.
Facilitar el desarrollo, modernización y explotación
eficiente de los servicios públicos.
Proteger a los usuarios (no aparece tan claro en todos
los sectores)
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6.
Problemas detectados :
Recursos dispersos en el
sector público (1/3)
El proceso regulatorio no es un fenómeno impuesto
desde el regulador hacia los regulados, sino que se
perfila y transforma en función de las capacidades y
roles que cumple cada participante de dicho espacio.
Suponen negociación e interdependencia.
Problema de los recursos dispersos
Recursos:
autoridad,
información,
capacidades
organizativas, están fragmentadas.
La dispersión de recursos claves otorgan poder y
capacidades regulatorias a diversos actores, generando
relaciones de interdependencia entre ellos.
6.
Problemas detectados :
Recursos dispersos en el
sector público (2/3)
Ministerio del Sector
Otorga concesiones y permisos, por lo que administra la
entrada de operadores al mercado.
Congreso de la República
Persistente intervención. Propone iniciativas legislativas
contrarias a la opinión técnica del regulador o que
invaden fueros de competencia del regulador.
6. Problemas detectados :
Recursos dispersos en el sector
público (3/3)
Poder Judicial:
Corrige criterios aplicados por los reguladores
Poder Ejecutivo:
Elige miembros de reguladores, en los últimos cinco años
no se ha contado con Consejos Directivos con número de
miembros completos.
7. Consecuencias del problema
detectado
La injerencia de otros sectores en las decisiones del
regulador con la consecuente:
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Pérdida de autonomía técnica.
Pérdida de transparencia.
Dificultad para atraer buenos cuadros.
Proclividad a la captura.
Falta de credibilidad de futuros inversionistas.
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8. Agenda pendiente:
Cómo superar los problemas
detectados (1/2)
8.1. Herramientas necesarias
Marco legal que defina correctamente las funciones
evitando
roles
superpuestos
y
discrecionalidad
gubernamental.
 Recursos necesarios para el cumplimiento de las
funciones encomendadas.
 Correcta elección de funcionarios en base a meritos y con
un sistema que provea un mínimo de estabilidad basado
en el buen cumplimiento de las funciones encomendadas.

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8. Agenda pendiente:
Cómo superar los problemas
detectados (2/2)
8.2. Fortalecimiento: Perfil de un ente regulador
Autonomía (no injerencia de otras entidades)
 Transparencia (procedimientos reglados y publicitados)
 Solvencia técnica (profesionales idóneos)
 Espacio de actuación delimitado (modificación normativa)
 Rendición de cuentas (fiscalización)
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Inversión Privada, Concesiones y Regulación