Jesús Botero García
Universidad EAFIT
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1. Midiendo la competitividad.
2. La competitividad en el Plan de Desarrollo.
3. Comentarios finales.
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FORO ECONÓMICO MUNDIAL (WEF).
◦ El Foro Económico Mundial mide desde 1979, la
competitividad de las economía. El actual Índice Global
de Competitividad (GCI, por sus siglas en inglés, vigente
desde 2006), es “una herramienta integral que mide los
fundamentos microeconómicos y macroeconómicos de
la competitividad nacional”.
◦ El WEF define la competitividad como “el conjunto de
instituciones, políticas y factores que determinan el nivel
de productividad de un país. El nivel de productividad,
por su parte, determina el nivel de prosperidad que
puede ser alcanzado en una economía. Determina
también la tasa de retorno alcanzada por las inversiones,
lo que a su vez es el determinante fundamental de la
tasa de crecimiento.”
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Pilares de la competitividad (WEF):
◦ Requerimientos básicos:
 Instituciones.
 Infraestructura.
 Entorno macroeconómico.
 Salud y educación primaria.
◦ Potenciadores de la eficiencia:
 Educación superior y entrenamiento.
 Eficiencia en el mercado de bienes.
 Eficiencia en el mercado de trabajo.
 Desarrollo de mercados financieros.
 Agilidad tecnológica y disponibilidad de TIC´s
 Tamaño de mercados.
◦ Factores de innovación y sofisticación.
 Sofisticación de los negocios (redes, clusters).
 Innovación.
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El WEF reconoce tres “estados de desarrollo”.
◦ Economías “guiadas por sus factores”: compiten a
partir de su dotación de factores. Sus empresas
compiten por precios, y sus salarios son bajos.
◦ Economías “guidas por la eficiencia”: procesos de
producción más eficientes y mayor calidad de los
productos.
◦ Economías “guiadas por la innovación”: compiten
con productos nuevos y gran diferenciación.
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Y clasifica los países en cinco grupos:
◦ Economías “guiadas por factores”. (GDP per
capita<2000) 37 países.
◦ Economías en transición al estado siguiente: (entre
2000 y 3000) 24 países.
◦ Economías “guiadas por la eficiencia”(entre 3000 y
9000): 28 economías. (Incluida Colombia).
◦ Economías en transición al siguiente estado: 18
economías (entre 9000 y 17000).
◦ Economías guiadas por la innovación (más de
17000): 35 economías.
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DOING BUSINESS WORLD BANK.
◦ El “Doing Business” del Banco Mundial es otro
ranking habitualmente empleado para calificar el
grado de competitividad de una economía, esta vez,
enfatizando la manera como la regulación de una
economía afecta la facilidad para hacer negocios.
◦ “El Doing Business 2012 es el noveno de una serie
de reportes anuales que investigan las regulaciones
que favorecen la actividad empresarial y aquellas
que la constriñen”.
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Revisa 10 indicadores:
◦
◦
◦
◦
◦
◦
◦
◦
◦
◦
Facilidad para apertura de un negocio.
Manejo de permisos de construcción.
Obtención de electricidad.
Registro de propiedades.
Obtención de crédito.
Protección de inversionistas.
Pago de impuestos.
Comercio transfronterizo.
Cumplimiento de contratos.
Resolución de la insolvencia.
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Indicador Global de Gobernabilidad (WGI), WB.
◦ Es un indicador de la calidad de las instituciones,
que el Banco Mundial recopila desde 1996.
◦ Incluye 6 grandes indicadores:






Control de la corrupción.
Efectividad del gobierno.
Estabilidad política y ausencia de violencia.
Calidad regulatoria.
Imperio de la Ley.
Voz y rendición de cuentas.
WGI. COLOMBIA. Percentil
70
60.8
60.3
60
50
45.0
43.1
40.8
40
1996
2002
30
2006
20
2010
9.0
10
0
Control de la
Efectividad del
corrupción
gobierno
Estabilidad política Calidad regulatoria Imperio de la ley Voz y rendición de
y ausencia de
violencia
cuentas
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ATLAS DE LA COMPLEJIDAD (Hausmann e
Hidalgo).
◦ “Las sociedades modernas pueden amasar grandes
cantidades de conocimiento productivo porque ellas
distribuyen unidades y pedazos de él entre sus muchos
miembros. Pero para hacer uso de él, ese conocimiento
tiene que ser reunido a través de organizaciones y
mercados… Nuestras más prósperas sociedades son
más sabias, no porque sus ciudadanos sean
individualmente brillantes, sino porque esas sociedades
poseen una diversidad de conocimientos y porque ellas
son capaces de re-combinarlos para crear una gran
variedad de productos más inteligentes y mejores”
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Los mercados nos permiten acceder a la vasta
cantidad de conocimiento que está disperso
entre la gente del mundo.
Los productos son vehículos para el
conocimiento, pero incorporar ese conocimiento
en los productos requiere de gente que posea un
“entendimiento operativo” de ese conocimiento.
Los trozos de conocimiento coherentes, que
permiten realizar una cierta función, son
CAPACIDADES. Algunas son moduladas a nivel de
individuos, algunas a nivel de organizaciones.
La complejidad de una economía se relaciona con
la multiplicidad de conocimiento útil incorporado
en ella.
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Dado que los individuos están limitados en su
saber, la única forma en que las sociedades
pueden expandir su base de conocimiento es
facilitando la interacción de los individuos en
redes cada vez más complejas de organizaciones
y mercados.
La cantidad de conocimiento incorporado que
una sociedad tiene, se expresa en su diversidad
productiva, o en el número de productos
distintos que hace.
Los productos que requieren grande volúmenes
de conocimiento son sólo factibles en esos pocos
lugares en los que todos los conocimientos
requeridos están disponibles.
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La complejidad de una economía se define a
partir de los productos que fabrica.
La ubicuidad de los productos, se mide a partir
de las economías en que se fabrica.
En general, un país tendrá más capacidades,
cuántos más productos complejos pueda
producir.
HyH construyen una metodología para
determinar el índice de complejidad económica
(ECI) de una economía, a partir de las capacidad
que “revela poseer” en los productos que fabrica.
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“Un incremento de una desviación estándar
de la complejidad (algo que hizo Tailandia
entre 1970 7 1985) está asociado con una
subsecuente aceleración de la tasa de
crecimiento de largo plazo del país del 1.6%
por año”.
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Para alcanzar el objetivo de crecimiento
económico sostenible, el Plan define tres
grandes pilares.
◦ Innovación.
◦ Políticas de competitividad y productividad.
◦ El impulso a las locomotoras para el crecimiento y
la generación de empleo.
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“Más que desarrollar estrategias para generar
innovación en el aparato productivo, se
requiere impregnar una cultura de innovación
y emprendimiento en todas las esferas del
Estado incluyendo, por supuesto, el sector
empresarial, las universidades, y la sociedad
civil”.
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“Innovar no sólo significa desarrollar nuevos
productos y transformar los productos
existentes. Consiste en crear nuevas formas
de organizar, gestionar, producir, entregar,
comercializar, vender y relacionarse con
clientes y proveedores; logrando, en última
instancia, generar valor agregado a través de
toda la cadena productiva”.
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“Ahora bien, la innovación no sólo es pieza
central en el desarrollo de las actividades
productivas. Es, por lo contrario, parte
fundamental de todas las esferas del
desarrollo, incluyendo el progreso social, el
Buen Gobierno, la consolidación de la paz, la
sostenibilidad ambiental y la adaptación al
cambio climático”.
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Conocimiento e innovación: Financiar actividades
relacionadas con la innovación, empleando recursos del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y el
Sistema de Regalías; Otorgar beneficios tributarios para
las actividades de ciencia, tecnología e innovación.
Emprendimiento empresarial: Mejorar la pertinencia y
calidad de la educación para el emprendimiento y la
innovación.
Propiedad intelectual, instrumento de innovación: Facilitar
y fomentar el uso de los instrumentos de propiedad
intelectual.
Promoción de la competencia en los mercados:
Implementar una estructura institucional que centralice las
funciones de protección de la competencia y otorgue
mayor independencia a la autoridad de competencia .
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El Plan reconoce la informalidad como un problema
primordial de la economía: Se estima que un
trabajador formal es entre cinco y siete veces más
productivo que un trabajador informal.
La ruta hacia la formalización requiere, como primer
paso, el desarrollo de competencias laborales para
los trabajadores. En este frente, se encuentra en el
país:
◦ una baja cobertura en educación superior -actualmente
cercana a 35%-,
◦ baja participación de la población en educación técnica y
tecnológica,
◦ y poca pertinencia de la educación en aspectos como el
conocimiento sobre el uso de las tecnologías de la
información y las comunicaciones, o el bilingüismo.

Adicional a la formalización y la formación
del capital humano, existen otros cuellos de
botella que frenan el crecimiento de la
productividad y afectan la competitividad de
las empresas. Uno de estos cuellos de botella
es la infraestructura de transporte y logística.
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Ahora bien, en el mundo moderno no sólo
importa el movimiento de bienes: cada vez
cobra más importancia el transporte de
servicios e ideas. En este sentido, el
conocimiento, uso y difusión de las
tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC) son requisitos
esenciales para el crecimiento sostenible.

Así mismo, para que un país sea competitivo
debe contar con un conjunto de apoyos
transversales a la competitividad tales como:
◦ (i) un ambiente de negocios sencillo y predecible
con reglas de juego claras que incentiven la
generación y el desarrollo de negocios,
◦ (ii) un fácil acceso a un sistema financiero
competitivo y profundo, y
◦ (iii) unas alianzas público-privadas sólidas.
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1. Desarrollo de competencias: Consolidar el

2. Formalización laboral y empresarial:
desarrollo de competencias en la formación
básica y media. Implementar un plan de
choque para la formación de competencias
dirigidas a las locomotoras y los sectores del
Programa de Transformación Productiva.
Diseñar e implementar mecanismos y
estímulos para la formalización laboral:

3. Servicios de transporte y logística:
Desarrollar estrategias logísticas para el
impulso del transporte multimodal; Fortalecer
el marco institucional del sector logístico;
Promover Infraestructuras Logísticas
Especializadas (ILE) y su articulación con los
Planes de Ordenamiento Territorial y los
Planes de movilidad.
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4. Tecnologías de la información y las
comunicaciones: Desarrollar el Plan Vive
Digital Colombia para impulsar la
masificación del uso de Internet en el país.
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5. Acceso a servicios financieros y desarrollo
del mercado de capitales: Avanzar en la
implementación de servicios móviles
financieros, masificar canales de bajo costo y
consolidar el sistema de corresponsales no
bancarios.
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6. Mejoramiento del entorno de negocios:
simplificación de trámites, factura
electrónica, etc.
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7. Participación privada en la oferta de bienes
públicos: Implementar el nuevo esquema de
gestión de proyectos de Asociación Público
Privada para la construcción, operación y
mantenimiento de la infraestructura
económica y social.
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Aprovechar la riqueza y el enorme potencial
del campo colombiano para dar un verdadero
salto económico y social en las zonas rurales
del país, dado el incremento previsto de la
demanda mundial de alimentos y las
perspectivas de precios altos de commodities
para las próximas décadas, y dadas las
ventajas comparativas de Colombia en este
sector

La locomotora de vivienda y ciudades
amables constituye nuestra gran apuesta para
impulsar la generación de empleo,
especialmente en las zonas urbanas,
aprovechando el incremento en la demanda
de vivienda que se genera con el mayor
dinamismo económico y los eslabonamientos
de este sector con múltiples y diversas
actividades económicas.

La identificación de la infraestructura de
transporte como locomotora estratégica de
crecimiento es un reflejo de la obligación y
deuda con la población y el sector productivo
de unir el territorio y llevar, con mayor
seguridad, prontitud y a menores costos, los
productos y las ideas de los colombianos al
resto del país y al mundo.
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Aprovechar de manera responsable nuestra
riqueza en recursos naturales para generar
crecimiento sostenible y mayor equidad social,
regional e inter-generacional. Las elevadas
proyecciones de producción de petróleo y carbón
para los próximos años, las estimaciones al alza
de los precios internacionales de la canasta
minero-energética y la creciente actividad de
exploración en el territorio nacional, muestran
claramente el papel crucial que tendrá este sector
en la economía colombiana en los próximos
años.
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Hacia el futuro la economía colombiana necesita
sectores de relevo, es decir, necesita impulsar las
locomotoras de la innovación. La estructura
productiva de Colombia es de baja productividad,
está conformada por bienes y servicios de bajo
valor agregado, y su concentración en bienes
primarios basados en los recursos mineroenergéticos es cada vez mayor. Lo anterior
implica que el país requiere una transformación
productiva; una transformación hacia productos
basados en la innovación, especialmente hacia
servicios de alto valor agregado que generen
empleo calificado.

“En síntesis, un panorama muy general del
crecimiento de la economía colombiana en los
últimos años arroja el siguiente resultado: tasas
de crecimiento históricamente bajas, reducido
incremento de la productividad factorial, altos
costos del factor trabajo, baja productividad del
sector servicios y reducción en el costo del uso
del capital en relación con el costo del trabajo, lo
cual ha permitido aumentar la tasa de inversión a
niveles similares a los de hace quince años”.

De seguir por esta tendencia, alcanzaríamos
al final del cuatrienio un crecimiento
promedio de 4,5% anual y una tasa de
desempleo de cerca de 10,5%. Ahora bien, la
gran apuesta del Plan Nacional de Desarrollo
es cambiar la tendencia e iniciar una nueva
etapa en la historia económica del país que se
caracterice por tasas de crecimiento altas,
bajo desempleo y alta productividad.
IMPACTO DE LAS LOCOMOTORAS SOBRE EL CRECIMIENTO, EL EMPLEO Y LA POBREZA
Población por
debajo de
Línea de
Crecimiento de
Empleo total pobreza
Crecimiento
la
Tasa de
(miles de
(promedio
del PIB
productividad desempleo
personas)
2011-2014)
Escenario base
4.5%
0.7%
10.5%
20,670
39.1%
Minería
4.8%
0.9%
10.3%
20,744
38.8%
Vivienda
5.2%
1.1%
9.8%
20,901
38.8%
Agropecuario
5.3%
1.1%
9.7%
21,121
38.6%
Infraestructura
5.6%
1.2%
9.4%
21,369
38.3%
innovación
6.2%
1.6%
9.0%
21,601
37.7%
Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad para todos. Cap. VIII
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Este mayor dinamismo económico se traduciría
en una reducción del desempleo a cifras cercanas
a 9% -es decir se generarían cerca de 2.435.000
empleos- y en una disminución de cerca de 5
puntos porcentuales en el índice de informalidad
laboral. Lo anterior, entre otros, permitirá una
reducción durante el cuatrienio de la tasa de
pobreza de 45,5% a 38% y de la tasa de
indigencia de 16.4% a 10.8%. Sin embargo por
efectos de las políticas de gasto público en
mayor atención a la población desplazada y en
general a la población en condiciones de extrema
pobreza, la meta se reduce a 9,5 en el año 2014

La consistencia macroeconómica del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 se
fundamenta en:
◦ (i) mayor disciplina fiscal,
◦ (ii) incremento del ahorro público como resultado,
entre otros, de las grandes reformas del gobierno
en la materia, y
◦ (iii) intervenciones en el mercado cambiario sin
renunciar al modelo de inflación objetivo y el
régimen de tipo de cambio flexible.
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Las reformas que está adelantando el gobierno y que
sustentan la política fiscal del cuatrienio y su consistencia
con los lineamientos presentados en el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014:
(i) la regla fiscal,
(ii) la reforma al régimen de regalías,
(iii) la Ley de Primer Empleo,
(iv) la modernización de la Dian para elevar el recaudo y reducir la
evasión,
◦ (v) la racionalización de beneficios y contribuciones,
◦ (vi) las reformas adoptadas para enfrentar los efectos de la ola
invernal, y
◦ (vii) los ajustes tributarios relacionados con la eliminación
progresiva del beneficio del 30% por concepto de la reinversión de
utilidades en activos fijos, y la eliminación de la sobretasa de
energía eléctrica para la industria, entre otros.
◦
◦
◦
◦
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
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Sin duda, el Plan de Desarrollo representa una
propuesta integral de avance en la
productividad, la competitividad y la
prosperidad.
Requerirá, ante todo, de una adecuada
implementación: “el diablo está en los
detalles”.
Requerirá movilizar considerables fondos
privados, para apalancar las inversiones
necesarias: un nuevo esquema de
asociaciones público-privadas.
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Pero sin duda, el desarrollo futuro requerirá
de una política industrial cuidadosa, “un
proceso de auto-descubrimiento en el
sentido más amplio”, para citar un clásico
artículo de Dani Rodrik.
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La política industrial es “un proceso interactivo
de cooperación estratégica entre los sectores
públicos y privados, en el que, de una parte, se
obtiene información sobre oportunidades y
restricciones en los negocios, y de otra, se
generan iniciativas políticas en respuesta a ellas”.
“Es imposible especificar los resultados de tal
proceso ex-ante: el punto es descubrir dónde es
necesario actuar, y qué tipo de acciones deben
emprenderse para obtener la mejor respuesta”
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LA COMPETITIVIDAD EN EL PLAN DE DESARROLLO