II Encuentro de la Red de Consejos Económicos y Sociales de América Latina y el Caribe
(CESALC). “Avances y retos de las Políticas Sociales en América Latina y el Caribe”
ASPECTOS MULTIDIMENSIONALES DE LA POBREZA Y LAS
POLÍTICAS SOCIALES. LOS TRABAJOS DEL CONSEJO
ECONÓMICO Y SOCIAL DE ESPAÑA
Jorge Aragón
CES de España
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 9 a 11 de abril 2014
Los trabajos del CES de España
Su compromiso a través de distintos documentos:
Informes a Iniciativa propia
Desde 1996: Pobreza y la exclusión social en España
a 2013: Distribución de la renta en España: desigualdad, cambios
estructurales y ciclos
Dictámenes:
Planes Nacionales para la inclusión social
Memoria anual sobre la situación socioeconómica y
laboral de España
Otros
La lucha contra la pobreza y la exclusión social en la región
euromediterránea
El sentido multidimensional de la pobreza
La pobreza como un fenómeno complejo,
multidimensional y dinámico
No puede definirse exclusivamente en términos de
nivel de ingresos
Relacionado con otros procesos:
Exclusión social
Desigualdad
Democracia
Solidaridad
Participación social
Diversidad de los Indicadores de pobreza
Pobreza Objetiva
Pobreza absoluta
Pobreza relativa
Pobreza persistente
Pobreza Subjetiva
Pobreza Multidimensional
El indicador AROPE (*)
Mide el riesgo de pobreza y exclusión social no solo a partir del umbral
de ingresos sino incorporando también otros aspectos como la
situación laboral de los integrantes de los hogares o la escasez de
recursos materiales de los mismos
Es el utilizado por la Unión Europea en la Estrategia Europea 2020 para
evaluar el cumplimiento de sus objetivos
El indicador combina:
Nivel de renta (pobreza relativa)
Privación material severa
y Baja intensidad del trabajo
Existen otros índices más amplios como el índice de desarrollo humano
(IDH) del PNUD
*.- At Risk Of Poverty and/or Exclusion
Pobreza Monetaria: Un indicador relativo
Pobreza monetaria: porcentaje de personas que están por debajo del
umbral de pobreza, fijado en el 60 por 100 de la mediana de los
ingresos anuales por unidad de consumo de las personas (después de
las transferencias sociales y sin imputar la vivienda).
El valor del umbral de pobreza en España en 2011 era de 7.508 € anuales
(7.980€ en 2009 y 7.818€ en 2010). Una persona se clasifica en el
grupo de la población pobre si sus ingresos por unidad de consumo
son inferiores a esa cifra.
Dado que es una medida relativa, en función de la renta mediana del
país, el umbral de pobreza varía de un país a otro. Por ejemplo, en
2010 el umbral de pobreza en Dinamarca era 15.400€, en Finlandia y
Suecia alrededor de 12.500€, mientras que en Rumania era 1.200€,
en Polonia 2.643 € y en Portugal 5.207€.
Datos recientes en España
RIESGO DE POBREZA Y EXCLUSIÓN Y POBREZA MONETARIA
INE. Encuesta de Condiciones de Vida (ECV)
Destrucción de empleo. Una variable explicativa
Desempleo en miles de personas
El desempleo
Evolución del paro del hogar en la crisis
TASA DE RIESGO DE POBREZA DE LOS HOGARES, SEGÚN SU
INTENSIDAD LABORAL
Características de los hogares
Los cambios en la edad de la pobreza
Evolución del riesgo de pobreza por grupos de edad
La influencia de la educación
La desigual distribución territorial de la pobreza
La cronificación de la pobreza. Riesgo de pobreza monetaria de la población
adulta según diversas SITUACIONES de su adolescencia . (Población entre 25 y 59 años)
Fuente: INE, Encuesta de Condiciones de Vida. Módulo 2011: Transmisión Intergeneracional de la Pobreza
Efectos redistributivos de las políticas públicas
Riesgo de
Riesgo
Efecto de las
pobreza
pobreza
transferencias
monetaria
monetaria
sociales en la
Países
antes
después
reducción de la
transferencias transferencias
pobreza (%)
sociales
sociales
República Checa
37,8
9,8
74,1
Hungria
51,8
13,8
73,4
Austria
43,6
12,6
71,1
Países Bajos
36,9
11,0
70,2
Luxemburgo
43,8
13,6
68,9
Francia
44,2
14,0
68,3
Dinamarca
40,4
13,0
67,8
Suecia
42,4
14,0
67,0
Finlandia
41,3
13,7
66,8
Eslovenia
40,2
13,6
66,2
Eslovaquia
38,3
13,0
66,1
Alemania
44,6
15,8
64,6
Bélgica
42,0
15,3
63,6
Reino Unido
43,4
16,2
62,7
UE 15
43,8
16,7
61,9
Lituania
49,4
20,0
59,5
Polonia
43,4
17,7
59,2
Malta
36,9
15,4
58,3
Letonia
45,7
19,3
57,8
Portugal
42,5
18,0
57,6
Estonia
41,1
17,5
57,4
Chipre
33,3
14,5
56,5
Italia
44,9
19,6
56,3
Rumania
49,8
22,2
55,4
Grecia
44,9
21,4
52,3
España
44,8
21,8
51,3
Bulgaria
41,5
22,3
46,3
BENEFICIARIOS DE LOS NIVELES DE PRESTACIONES POR
DESEMPLEO
TASA MEDIA DE COBERTURA POR DESEMPLEO
FINANCIACIÓN POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO,
ESTRATEGIA 2012-2014
FINANCIACIÓN POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO, ESTRATEGIA 2012-2014
FINANCIACIÓN FORMACIÓN PARA EL EMPLEO, ESTRATEGIA 2012-20141
(*) Dotación indicativa: aportación PGE+FSE (sin aportación presupuestos propios CCAA).
Fuente: Estrategia Española de Empleo 2012-2014 y PAPE 2012 y 2013
Consideraciones sobre España
El importante período de crecimiento de la economía española se basó en:
Un patrón de crecimiento excesivamente basado en la construcción y en la
revalorización de los activos inmobiliarios
Se perdió competitividad exterior de las empresas
Se apoyó en el endeudamiento privado (credito barato y disponible)
Se generó aumento del empleo con baja productividad y cualificación
El superavit público tenía un alto componente cíclico
Efectos
Aumento masivo del desempleo
Creciente precariedad laboral
Restricciones presupuestarias a las políticas sociales
Consideraciones sobre España (2)
Retos de futuro
Un nuevo modelo productivo
Unas relaciones laborales dirigidas a la cohesión social y la calidad del empleo
Redefinir una nueva politica fiscal que garantice la suficiencia y la equidad
Una reestructuración de las políticas sociales
La aportación del CES
Consenso entre los agentes sociales
Estabilidad de la políticas
Capacidad selectiva
Evaluación de sus efectos
Algunos determinantes de la pobreza
Las situaciones de pobreza (relativa) no están relacionadas con el crecimiento sino con la desigualdad
Modelo productivo
Las situaciones de pobreza están relacionadas con algunas situaciones personales, familiares y de entorno
social que parecen determinantes:
Desempleo
Empleo y calidad del empleo
Características de los hogares
Provisión y acceso a servicios públicos esenciales
Educación
Sanidad
Pensiones
Protección al desempleo
Rentas mínimas
La pobreza es la punta del iceberg de la estructura de nuestras sociedades
No es una realidad aislada sino interdependiente de otros muchos factores
Las políticas contra la pobreza y a favor de la inclusión social deben ser transversales a todas las políticas
Algunos determinantes de la pobreza (2)
1ª distribución de la renta. Modelo productivo.
Estructura productiva,
Competitividad de las empresas
Valor añadido
Productividad
Capital Humano
Relaciones laborales
2ª distribución de la renta
Sistema fiscal. Garantizan la capacidad financiera de la intervención pública y su
intensidad redistribuidora
Políticas de protección social
Selectividad en su diseño
Coherencia entre ellas
Cobertura
Coordinación entre las administradoras que las ejecutan
Evaluación de sus resultados
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