Análisis e Impacto de la Reforma
Tributaria y Laboral para la Industria
Chilena
E. Matthei
Una conocida, otra por conocer
• Reforma Tributaria: ley ya publicada, podemos
analizar efectos
• Reforma Laboral: no se conoce, preferible
analizar marco teórico que predice lo que
sucederá frente a eventuales normas. (Proyecto
ingresó en Nov 2000, indicación sustitutiva en
Marzo 2001, más de 350 indicaciones
parlamentarias).
2
Reforma Laboral:
¿Por qué la negociación colectiva?
• Cuándo y por qué tiene sentido la negociación
colectiva:
• Pago justo a la productividad específica (que
no necesariamente se produciría con
negociación individual)
3
Fundamentos de la Negociación Colectiva
Salario Real
Sal 1
Productividad Trabajador
Con Calificación Específica
Sal 0
Productividad Trabajador
Sin Calificación Específica
E0
Empleo
4
Derivaciones lógicas:
- Negociación colectiva para trabajadores no
especializados: no tiene sentido
- Otorgar beneficios de negociación a
trabajadores que recién se incorporan: obtienen
remuneraciones por habilidades que aún no
poseen
- Reemplazo en huelga: previene peticiones más
altas que productividad específica
5
Derivaciones lógicas:
• Negociación interempresas: Impone pago de
productividad específica a otras empresas contrasentido total
• Negociación de temporeros: Sólo funciona si
pueden impedir que otros trabajen por
remuneraciones menores a las exigidas (cartel
- conducta monopólica)
6
Efectos de reformas “erróneas”
• Paper: “Los límites de los Intereses Especiales
- ¿Qué ha Causado Tres Décadas de Alto
Desempleo en Europa?
(Ricardo Caballero y Mohamad Hammour)
7
El Caso de Francia:
• A partir de 1968 se
•
•
•
•
•
•
Redujeron horas de trabajo: 45 a 39 horas
Aumentaron de 3 a 5 semanas de vacaciones
Pusieron trabas al despido
Aumentaron salarios reales
Restringieron empleos temporales
Reforzaron sindicatos
8
Las dos fases:
• Década de los 70:
• Crecen rápidamente salarios
• Tasas de desempleo crecientes, pero no altas
• Aumento de la participación del trabajo en el
Ingreso Nacional
• Década de los 80:
• Desempleo llega al 12%
• Disminuye crecimiento de salarios reales
• Participación del trabajo menor que la de 1968
9
Francia: Evolución del Desempleo
0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
67
71
75
79
83
87
91
95
Francia: Evolución de las Remuneraciones
Reales (Tasa de Variación Anual)
0,06
0,04
0,02
0,00
-0,02
67
71
75
79
83
87
91
95
Francia: Participación del Trabajo en
el Ingreso Nacional
0,72
0,68
0,64
0,60
67
71
75
79
83
87
91
95
¿Qué pasó con el capital?
• Al principio cae la relación capital-producto,
luego empieza a crecer en forma permanente.
• La rentabilidad del capital al principio cae,
posteriormente aumenta a un nivel superior al
inicial.
13
3,0
Relación
2,9
Capital/Producto 2,8
2,7
2,6
2,5
2,4
Tasa de
Retorno del
Capital
67
71
75
79
83
87
91
95
67
71
75
79
83
87
91
95
0,16
0,14
0,12
0,10
Las dos etapas
• Al principio, el capital está invertido e inmóvil,
no pueden alterarse procesos de producción,
por ello no aumenta el desempleo y sí aumenta
el porcentaje del producto que recibe el trabajo
• Después:
• Se invierte más en tecnología, se automatizan
procesos
• Se disminuye la producción de bienes que usan
mucha mano de obra
• El capital emigra hacia países con mercados
laborales más flexibles.
15
¿RESULTADO?
• MENORES NIVELES DE EMPLEO
• Los trabajadores terminan peor que al
principio
• Inequidad entre trabajadores que tienen empleo
y aquellos que desean pero no encuentran
(especialmente jóvenes)
• Heckman y Pagés: ”Regulaciones que
pretenden proteger el empleo reducen el
empleo y promueven inequidad entre
trabajadores.”
16
Table 1: Job Securíty Index across Latin America, the Caribbean and OECD countries (End of 90's)
Country
United, States
New Zcaland
Australia
Canada
Nomay
Gemiany
Franco
P oland
Switzerland
United Kitígdom
BeIgüim
Austría
Brazil
Greece
Guyana
Jamaica
P araguay
Uruguay
Trirtidad & Tobago
Nicaragua
P anama
Donunícan Republíe
Venezuela
Argenfina
Costa Rica
Mexico
El Salvador
Spain
Chile
Colombía
Honduras
P eru
Turkey
Ecuador
P ortugal
Bolivia
Index Job
Securiry
(Monthly wages)
0.000
0.221
0.443
0.553
0.912
1.140
1.143
1.219
1.247
1.457
1.729
1.784
1.785
1.804
1.890
1,920
2.168
2.232
2.548
2.563
2.718
1.814
2.955
2.977
3.121
3.126
3.134
3.156
3.380
3.493
3.530
3.796
3.973
4.035
4.166
4.756
% Annual wage
0.000
1.844
3.696
4.610
7.599
9.498
9.526
10.160
10.395
12.144
14.407
14.864
14.871
15.034
15.750
16.003
18.068
18.399
21.230
21.358
22.652
23.454
24.625
24.808
26.005
26.050
26.116
26.300
28.164
29.108
29.418
31.632
33.110
33.621
34.720
39.637
Ranking
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
Reformas Laborales, salario mínimo
y sus efectos
• ¿Ha sido Chile inmune a las reformas laborales
aprobadas durante la década pasada y a los
aumentos en el salario mínimo?
18
Evolución del Empleo 1987-2001
(tasa de variación anual, en %)
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
87
-2.0%
-4.0%
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
Empleo Desestacionalizado de Grupo entre 15-24
Años y Salario Mínimo Relativo
(miles de personas y porcentaje)
Grupo de 15-24 Años
Salario Mínimo Relativo
900
38
36
800
34
32
700
30
600
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
28
00
01
Productividad Media del Trabajo Sectorial
Comercio
Industria
400
440
350
380
300
320
250
260
200
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
Reformas Laborales, salario mínimo
y sus efectos
• Durante la década de los 90, el país creció en
promedio un 7%, lo que escondió efecto de
menor demanda relativa por trabajadores.
• En 1998 se aumentó un 42% el salario mínimo,
y el año siguiente se reactivaron reformas
laborales.
• Resultado: El año 2000, Chile creció 5,4% y
empleo cayó en 100.000 trabajadores (único
país en el mundo en que sucede esto).
22
Impacto de la reforma laboral sobre la
industria chilena
• Menos inversión en sectores que usan
intensivamente trabajo y, por lo tanto, menor
crecimiento futuro de esos sectores
• Más inversión en tecnología, automatización
de procesos (especialmente en la industria)
• Menor rentabilidad del capital instalado que no
puede reasignarse (pérdida para inversionistas
actuales)
• Subcontratación
• Aumento de la informalidad
23
Impacto de la reforma laboral sobre Chile
•
•
•
•
Mayor desempleo estructural
Retroceso en la lucha contra la pobreza
Mayor grado de conflicto social
Presiones sobre gasto social
• Posiblemente, en la medida que el mayor
desempleo permanezca, surgirán demandas
para rigidizar la legislación laboral, mayores
beneficios en caso
de cesantía
y
modificaciones que destruyen gradualmente
los fundamentos del sistema económico.
24
Reforma Tributaria
• Seis son los aspectos más controvertidos del
proyecto:
1.- Eliminación de la depreciación acelerada para
determinar Impuesto Global Complementario e
Impuesto Adicional
- Elimina mecanismo que permitía postergar pago
de impuestos
- Retirar antes capital permite aumentar
rentabilidad del proyecto y reducir su riesgo
- Afecta sobre todo a la minería
- Votamos en Contra
25
Reforma Tributaria
• 2.- Relación máxima deuda-capital 3 a 1
• Norma fue sustancialmente modificada:
• No se considera deuda no relacionada
• Se congela relación deuda-capital al momento
de contraer la deuda, de modo que eventuales
pérdidas no afecten relación y, por lo tanto, tasa
de impuesto.
• Hubiésemos preferido que rigiera sólo respecto
de nuevos proyectos.
• Creemos que no tendrá efectos dañinos serios.
26
Reforma Tributaria
3.- Extensión del pago del IVA a compraventa de
activos fijos usados.
- empresa que compra deberá pagar IVA, pero
podrá utilizarlo como crédito - sólo costo
financiero
- Sólo se aplica a bienes no depreciados
completamente, cuya primera adquisición haya
sido hasta 4 años antes.
- No hay efectos perniciosos importantes
27
Reforma Tributaria
4.- Eliminación del aprovechamiento de pérdidas
en el caso de cambio de dominio y giro,
cuando no se trata de transacciones entre
empresas relacionadas.
Afecta principalmente a actividades riesgosas (ej:
exploración minera).
28
Reforma Tributaria
• 5.- Derogación definitiva del crédito o rebaja
por contribuciones en contra del Impuesto de
Primera Categoría.
• Votamos en contra
• Efectos no importantes
• 6.- Prohibición de usar el crédito fiscal a
compradores que no hayan pagado al menos el
IVA.
• Perjudica a los compradores y no beneficia a
los vendedores. Sólo gana el Fisco.
29
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