Educación: Más allá del acuerdo
Jaime Bellolio A
Investigador Asociado
¿Por qué hablamos de calidad?
• Podemos permitirnos este debate porque ya
solucionamos un problema relevante:
Los más beneficiados han sido los sectores más
vulnerables y la clase media
¿Qué tan importante es?
• Muy importante, una sociedad con mayor educación de calidad,
implica una sociedad con mejor distribución del ingreso y con mayor
movilidad social
Pero porqué es más relevante aún
•
La educación ocupa un sitial de indiscutida importancia en la vida de todo
ser humano, no tan sólo por la entrega de los conocimientos y destrezas
que nos permiten desenvolvernos en el mundo e ingresar plenamente a la
vida en comunidad, sino que también porque permite el máximo
desarrollo de las potencialidades de cada persona, tanto humana,
intelectual y espiritualmente.
•
Y en esto, las expectativas, la esperanza que se entregue en educación es
muy relevante
¿Y la LGE va en un buen camino?
• Experiencia Internacional
– ONG en New York que atiende 55 escuelas en Bronx
y Harlem
– Han logrado un “milagro”
¿Cuál es la clave?
¡No hay excusas!
Pilares fundamentales para una educación de calidad
1.
Visión claramente definida
–
–
•
Si no sabes hacia dónde vas, no importa que camino tomes
Comunicada a toda la comunidad
¿Que dice la LGE?
–
–
–
Se confirma la libertad de enseñanza, se explicita el rol del
estado.
Se reafirma la posibilidad de que existan proyectos educativos
diversos, y se pone un tope al máximo exigido por el
MINEDUC
Se crea un banco de planes y programas
Pilares fundamentales para una educación de calidad
2.
Foco en el aprendizaje
•
No puede haber enseñanza si no hay aprendizaje
•
•
–
Hay una relación “simbiótica” entre ellos, de lo contrario, el profesor
no enseña, sólo cuenta, habla o actúa
Los profesores son medidos y calificados por los resultados de los
alumnos
¿Qué dice la LGE?
•
•
•
•
Definición de calidad: Artículo 3, letra b: “La educación debe
propender a que todos sus alumnos, independientemente de sus
condiciones y circunstancias, alcancen los estándares de
aprendizaje que se definan en la forma que lo establezca la ley”
Los colegios tendrán metas (estándares) hechos por el Ministerio,
aprobados por el Consejo Nacional Educación, y apoyado con la
Agencia de Calidad
Sobre la evaluación de aprendizajes, el Ministerio ya no es juez y
parte
Con respecto a la medición de profesores, queda mucho por
avanzar.
Pilares fundamentales para una educación de calidad
3.
Autonomía y rendición de cuentas
•
•
•
•
•
Las escuelas se hacen responsables de sus resultados, y para
ello, deben tener el poder de tomar decisiones
Curriculum, presupuesto, RRHH, profesores, incentivos
Rendición de cuentas transparente y conocida por todos
Un buen director en un buen colegio habla de los resultados, uno
malo habla de sus “recursos”
¿Qué dice la LGE?
•
•
•
•
•
Se crea la Superintendencia de Educación
Hay mayores requisitos para ser sostenedor
La Agencia de Calidad entrega información relevante
Los que hacen “mal la pega” salen del sistema
Falta avance en la autonomía, sobre todo con respecto a los
profesores, factor tan relevante en la educación de calidad.
Pilares fundamentales para una educación de calidad
4.
Grandes expectativas
•
•
Pueden ser expectativas “mediocres”, pero alcanzadas
Es clave como se trata a la comunidad:
•
•
•
•
•
Los alumnos tienen un trabajo: aprender
Los profesores deben ser tratados como profesionales
Los padres también juegan un rol importante
“Si se trata a los alumnos como inteligentes que pueden
cumplir metas altas, probablemente lo harán”.
¿Qué dice la LGE?
•
Al definir calidad como aprendizaje, se avanza en las
expectativas, pero este es un tema que no se cambia “por
secretaría”
Pilares fundamentales para una educación de calidad
Sentido de “propiedad”
5.
•
•
•
•
Cuando padres, alumnos y profesores sienten que la escuela
es “suya” están dispuesto a hacer esfuerzos extra.
Por ello es que es tan importante la libertad de elegir
Así como la importancia de la información para la toma de
decisiones
¿Qué dice la LGE?
•
•
•
Confirma la posibilidad de elegir
Ley de subvención preferencial también juega un rol muy
importante
Los padres van a tener más información
¿Qué ha pasado los últimos 25 años?
Composición de matrícula por dependencias
Hay una “migración” a colegios Particulares Subvencionados.
¿Porqué?
Una de las razones: inflexibilidad sector público
Matrícula por dependencia y № Establecimientos
Años 1981 - 2007
2,500,000
6,370
6,288
7,000
6,255
6,098
5,909
6,000
5,054
5,000
Matrícula
4,630
1,500,000
4,000
3,287
1,000,000
3,000
2,767
2,000
1,627
500,000
1,000
-
0
1981
Matrícula Municipal
1990
Matrícula Part. Subv.
2001
2005
№ Establecimientos Muni
2007
№ Establecimientos Part. Subv.
Número Establecimientos
2,000,000
Otra de las razones: los padres eligen
Fuente: Resultados encuesta CEP, Diciembre 2006
¿Pero por qué?
Porque en estos colegios la calidad académica es
mejor
60
Porque en estos colegios hay más orden y disciplina
61
61
43
Porque en estos colegios la infraestructura como
canchas, patios, laboratorio, biblioteca, es mejor
Porque le gustaría que sus hijos se educaran con niños
de diversos ambientes y realidades familiares
Porque en estos colegios se le da más importancia a la
formación de valores y a la religión
Porque en estos colegios los profesores no faltan tanto
y hacen la mayoría de las clases
Porque le gustaría que sus hijos se educaran con niños
parecidos a los suyos, del mismo ambiente y realidad…
25
30
24
26
19
21
16
18
Porque le gusta la idea de una educación privada
8
Porque en estos colegios hay más garantías de que los
niños con problemas de drogas y alcohol van a ser…
12
15
12
Porque en estos colegios se enseña más inglés
No sabe / No contesta
13
6
4
10
46
69
Pilares fundamentales para una educación de calidad
Escuelas “pequeñas”
6.
–
–
–
•
Mas que cantidad de alumnos, donde se cree un sentido de
comunidad
Todos los profesores se conocen y conocen a todos los niños.
La educación no es “al promedio” es al estudiante único.
Donde hay respeto mutuo entre todas las partes, hay un
ambiente adecuado
¿Que dice la LGE?
–
–
Se reconocen a todos los participantes de la comunidad
educativa, se establecen derechos y deberes de cada uno de
ellos.
El proyecto educativo es la esencia de la escuela
¿Y esto es posible acá?
• Estudios de Escuelas efectivas identifican los siguientes factores
asociados a efectividad: (Aedo 2005)

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


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


Liderazgo educacional con propósito
Consenso y cohesión en el personal del colegio
Clima de la escuela
Calidad del currículo/oportunidad de aprendizaje
Expectativas de un alto alcance educacional
Clima de la sala de clases
Tiempo de aprendizaje efectivo
Profesores efectivos
Potencial evaluativo
Involucramiento de los padres
Otro estudio más
1.
Cultura escolar positiva (sentido y motivación compartidos;
ética de trabajo)
2. Objetivos ambiciosos, claros y especificados prácticamente
3. Líderes institucionales y pedagógicos
4. Gestión coherente, planificación pedagógica efectiva y
constante evaluación resultados
5. Manejo eficaz de heterogeneidad alumnos
6. Reglas claras y manejo explícito disciplina
7. Aprovechan bien sus recursos humanos
8. Gestionan apoyos externos y recursos materiales con que
cuentan
9. Sostenedor posibilita un trabajo efectivo
10. Buscan construir alianzas con padres y apoderados
Fuente: ¿Quién Dijo que no se Puede? Escuelas Efectivas en Sectores de Pobreza, 2004
En resumen
• El acuerdo logrado transversalmente con la LGE es un paso
adelante, pero no cambiará la calidad de un día para otro.
• Hay temas muy relevantes que no han sido tocados
– Estatuto Docente, formación inicial y posterior, carrera docente,
incentivos.
• La definición de educación es una que mira al ser humano íntegro:
– “…es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas
etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar
su desarrollo espiritual, ético, moral afectivo, intelectual, artístico y
físico, mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y
destrezas.”
Una frase para terminar
"Me parece una calamidad el Estado docente, especie de trust
para la manufactura unánime de las conciencias. Algún día los
gobiernos no habrán sino de dar recursos a las instituciones y los
particulares que prueben su eficacia en la educación...También
pesó sobre mí el Estado docente, centurión que fabrica
programas y que apenas deja sitio para poner sabor de alma".
Gabriela Mistral, Libro Magisterio y Niño, Pág. 179.
Educación: Más allá del acuerdo
Jaime Bellolio A
Investigador Asociado
Institucionalidad Sistema Educativo
Ministerio de Educación
- Proponer, evaluar e implementar políticas
- Otorgar y revocar reconocimiento oficial
- Otorgar financiamiento
- Elaborar bases curriculares y planes y programas de estudio
- Elaborar estándares de aprendizaje
- Elaborar estándares indicativos en otras áreas
- Apoyar a escuelas que lo soliciten en el marco del
Sistema de Aseguramiento de la Calidad
- Proponer plan de evaluación de aprendizajes
- Desarrollar sistema de información
- Designar registro de expertos que podrán actuar como administradores
provisionales
Superintendencia
- Fiscalizar cumplimiento de la ley y requisitos para
reconocimiento oficial
- Fiscalizar uso de recursos públicos en base a FECU
simplificada
- Realizar auditorías en caso de dudas fundadas
- Resolver e investigar denuncias y reclamos,
pudiendo actuar de mediador
- Aplicar sanciones
Consejo Nacional de
Educación (CNE)
- Aprobar Bases
Curriculares
- Aprobar Estándares
- Aprobar Planes y
Programas Tipo
Agencia de la Calidad
- Realizar evaluación de aprendizajes y en base a ésta
clasificar a los establecimientos (estándares)
- Realizar diagnóstico a escuelas
- Informar a los padres los resultados de sus hijos
- Validar instrumentos de evaluación de escuelas cuando
éstas lo soliciten
- Recomendar sanciones a cuando no se cumplan los
estándares
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