“Dos discusiones sobre educación:
enseñanzas de otros países para
Colombia ”
Felipe Barrera-Osorio
Graduate School of Education
Harvard University
Dos discusiones en educación
• Cual es el papel del sector privado en
educación publica?
• Que políticas son mas efectivas, políticas de
“insumos” (mas dinero y recurso), o políticas
de “incentivos” (cambios en las motivaciones
de, por ejemplo, los maestros)
Políticas basadas en evidencia
• Voy a hablar de diversas intervenciones en
diversas partes del mundo que han sido
evaluadas rigorosamente
• Existe una idea implícita en este modelo: por
ejemplo, lo que aprendemos en Chile puede ser
aplicado, con los respectivos cambios, a
Colombia.
– Se aprende del concepto o la idea general, luego se
traslada al contexto específico
– Es mas fácil el traspaso del conocimiento de un país a
otro cuando el nivel de desarrollo entre los dos países
es similar
Papel del sector privado
• Existe un relativo consenso: hay razones solidas para la intervención del
sector publico en educación
– La sociedad como un todo obtiene retornos altos (mayores que los privados)
de invertir en educación básica
– Existen problemas en el mercado de capitales que hacen difícil para las
personas de bajos recursos invertir en educación, especialmente en educación
terciaria
– Mas en general, educación puede ser el gran ecualizador de oportunidades
(especialmente importante para Colombia)
• Sin embargo, no es claro COMO debe intervenir el estado
– Dos visiones diametralmente opuestas: el estado debe proveer y financiar
educación O el estado debe solamente financiar, y no proveer
• También es claro que sin instituciones fuertes, la intervención del
gobierno puede ser muy inefectiva
• Algunos gobiernos han tomado un camino práctico
– Apoyarse en el sector privado como un instrumento mas, dentro de una
abanico amplio de opciones
– El gobierno, en algunas instancias, financia y provee, en otras financia.
– En cualquier caso, la labor de regulación es fundamental.
Cual es la evidencia del efecto del
sector privado en educación?
• Una “revolución” silenciosa: en varios países, el sector
privado ha llegado a sitios que el sector publico no
había sido capaz de llegar, especialmente a poblaciones
muy pobres
• Varios gobiernos han hecho diversas intervenciones de
alianzas publico-privadas, con diversos grados de
efectividad
• Una conclusión grande: el sector privado tiene mucha
capacidad de impactar positivamente la educación
• Sin embargo, la efectividad depende del programa y
del diseño de contratos
Casos de alianzas Público-Privadas
• Primer caso: Pakistan
• Una intervención en 10 distritos de Sindh, altamente pobres, con
bajas tasas de matrícula, especialmente mujeres
• Se lanzó una campaña publica: personas que querían abrir un
colegio en determinadas áreas, podían aplicar.
– Tenia que mostrar que podía tener infraestructura adecuada, cinco
profesores s acreditados dispuestos a trabajar en el colegio, y por lo
menos, 100 niños dispuestos a atender el colegio
• Si realizó una lotería entre los sitios potenciales para recibir el
colegio
• Colegio que abría recibía una suma inicial para adecuar
infraestructura y mensualmente subsidio por niño atendido.
• Los resultados:
– Efectos muy grandes, tanto en matrícula como en pruebas de lenguaje y
matemáticas
Casos de alianzas Público-Privadas
• Segundo caso: Bogotá, concesiones
• Colegios públicos entregados en concesión a
privados
• Lugares con altos problemas de acceso, con
poblaciones extremadamente pobres
• El contrato es fundamental: contrato basado en
calidad
• Resultados:
– Efectos muy significativos en tasas de deserción, y en
pruebas estandarizadas
Concesiones
Primeras conclusiones
• Algunos gobiernos están haciendo alianzas, de
forma practica.
– No significa terminar con la educación publica
• Los colegios privados pueden ayudar en el
objetivo de aumentar calidad, y cantidad, de
educación
• Los resultados dependen de forma fundamental
en el contrato y el diseño del programa
– El nivel de complejidad de los contratos mencionados
acá varia entre muy simple a muy complejo
– Presumiblemente a medida que el nivel de desarrollo
aumente, la complejidad del contrato aumenta
Segunda discusión
• Políticas que aumentan los recursos al sistema versus
políticas que cambian los incentivos
• En términos generales, la (cor)relación entre “insumos” y
resultados de estudiantes es muy débil (en muchos casos,
cero).
• Esto se explica por tres hipótesis:
– Incentivos débiles, especialmente por parte de los maestros
– El sistema esta hecho para NO beneficiar a los estudiantes mas
débiles y con mayores problemas
– Los hogares responden de forma sustituta a las políticas.
• Estas tres hipótesis dan los mismo resultados: el problema
no es de recursos!
Los dos principales retos para encontrar un
buen maestro
• Es muy difícil de saber / inferir el esfuerzo y lo
que hace un maestro en clase
• Es muy difícil identificar potenciales buenos
maestros.
• Estas dos características hacen muy complejo
hacer políticas adecuadas de maestros
• En lo que sigue, voy a presentar varios
resultados sobre políticas de maestros en
otros países
Los momentos críticos de un maestro
Primer momento clave del maestro: Graduación
de Secundaria
Oferta de maestros
• Quien entra en la profesión?
– Características observables
– No observables (e.g. motivación)
Demanda de maestros
• Estructura de salarios:
– Salario de entrada
– Progresión
• Horas de trabajo
• Condiciones del trabajo
Evidencia
• Evidencia de Colombia: no son los mejores los que aplican
• Bajos salarios iniciales, con una progresión plana
• Una vez se controla por horas, los salarios son similares
Quienes entran a ser maestros?
0
.5
1
Pruebas SABER Licenciaturas vs No Licenciaturas
2007
2008
2009
2010
2011
2012
No Licenciaturas
SABER 11
Fuente: Barrera-Osorio, F. Bayona, H. (2014)
2007
2008
2009
2010
2011
Licenciaturas
SABER PRO
2012
Segundo momento clave del maestro:
Licenciatura / carrera
Que tienen que aprender los maestros?
• Contenido
• Pedagogía
• Manejo de clase
Es difícil detectar un buen maestro
• No es claro que define un buen maestro
Evidencia
• La asociación entre estudios (y en general, las características observables)
del maestro y resultados de estudiantes es muy débil
• Las instituciones de licenciaturas en Colombia son muy débiles en
pedagogía y en contenido
• Fuente potencial de buenos maestros: otras profesiones
• Exámenes de entrada y de salida deberían ser un filtro de excelencia.
Las instituciones que preparan
maestros en Colombia
-.2
0
.2
.4
.6
Licenciaturas en IES con reconocimiento Alta Calidad vs Sin Reconocimiento
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Sin Reconocimiento
SABER 11
Fuente: Barrera-Osorio, F. Bayona, H. (2014)
2007
2008
2009
2010
2011
Con Reconocimiento
SABER PRO
2012
Tercer momento clave del maestro:
Tres primeros años
Ubicación de los primíparos
• Los primíparos deberían ir a sitios no complicados, y deberían
poder aprender de buenos maestros con experiencia
• Evaluación periódica de maestros es crítica para detectar a las
promesas y a los que no son los mejores
• Tres tipos de observaciones: en clase por parte de compañeros;
cámaras en el salón de clase y valor agregado en las pruebas de los
estudiantes
• Debería haber una ventana de oportunidad en el contrato (tres
años), para poder detectar a los malos maestros.
Evidencia
• Los tres primeros años son críticos: el curva de aprendizaje (de los
buenos) crece rápidamente
Cuarto momento clave del maestro: Experiencia y
progresión en el escalafón
Entrenamiento y capacitación
• La capacitación que es efectiva es de largo plazo y en contenido
• Observaciones en clase son críticas para mejorar practicas
Esfuerzo
• Difícil observar el esfuerzo
• Difícil de encontrar medida para saber el esfuerzo
• Incentivos (premios) pueden ser importantes
Evidencia
• Valor agregado: una vez se detecta un buen maestro, ese maestro es efectivo en
cualquier entorno
• Típico entrenamiento de profesores, de corto plazo, es totalmente inefectivo
• Pago por resultados: la evidencia es mixta. Los profesores responden a incentivos, pero
no necesariamente en la forma que quisiéramos
• Pago por esfuerzo (llegar al colegio): funcionan, pero difícil de observar.
• Programas más fuertes de rendición de cuentas (colegios recibiendo dinero basado en
resultados de los niños): diseño es complejo
Uso de tiempo en clase
Source: Bruns, Barbara and Javier Luque (2014).
“Great Teachers: how to raise student learning in Latin America and the Caribbean” WB
Evidencia de Pago por resultados
• Varios países están haciendo programas en los
cuales los maestros/colegios que son capaces de
aumentar los resultados de los alumnos, reciben
bonificaciones
• Existe evidencia que los programas pueden
producir resultados en aprendizaje
• Sin embargo, es posible que las acciones que
hagan los maestros son muy en el margen:
– Enseñar la prueba
– Aumentar el numero de tareas
Acciones concretas
• Países exitosos (por ejemplo, Finlandia y Corea del Sur), tienen muy pocas
instituciones, de muy alta calidad
– Exámenes de entrada y de salida rigorosos
• Pago de maestros:
– Tener una ventana de tres años para los que entran: poder quedarse con las
buenas promesas
– Tener un pago con una bonificación importante al final del cuarto año
• Observaciones en clase y cámaras:
– En los tres primeros años, para detectar buenos maestros y para mejorar
practicas
– En los siguientes años, para mejorar practicas y proveer consejo
• Realizar pruebas individuales, y censales, en grado 3 (lectura) y grado 5
(mas amplia) para detectar profesores efectivos
• Realizar programas de bonificaciones a profesores basados en
– Esfuerzo del profesor (llegar a clase; preparar clase)
– Resultados de los alumnos
Segunda hipótesis: sistema no
adecuado para los niños mas débiles
• Esto ocurre por dos motivos:
– Currículo y competencias no adecuadas para los
mas débiles
– Es mas fácil para un maestro enseñar a los
mejores estudiantes que a los peores
• Esto ocurre en dos dimensiones:
– Al interior de los colegios: en una misma clase, el
profesor se concentra en los “mejores”
– Entre colegios: los mejores maestros van a las
mejores plazas.
Uso de tiempo en clase por estrato
Source: Bruns, Barbara and Javier Luque (2014).
“Great Teachers: how to raise student learning in Latin America and the Caribbean” WB
Tres experimentos con importantes
lecciones para Colombia
• Tres programas centrados en los niños mas rezagados
– Programa de Educación Remedial, India: un maestro extra
provee horas extras a los niños que no estaban a la par,
grados 3 y 4.
– Programa de Extra-profesor con “tracking”, Kenia: un
maestro, con contrato flexible
– Becas basadas en pobreza y en merito, grado 3,4 y 5,
Cambodia: las dos inducen mas años de educación, pero
solo las segundas inducen resultados en pruebas
• Toda la evidencia apunta a que es posible disminuir la
brecha entre mas débiles y mas fuertes, con programas
focalizados.
A modo de conclusión: reformas sistémicas o
reformas de eficiencia?
• Pueden haber ganancias importantes sin necesariamente hacer
cambios drásticos al sistema
– Estos son cambios que son manejados al interior de cada
municipalidad
– Un área con gran promesa: observar a los maestros.
• A los que entran, tener la ventana de tres años. A los que no son buenos,
dejarlos ir. A los buenos y con potencial, usar observaciones para mejorar y
premiar
• A los que ya están en el sistema, observar para mejorar y premiar.
• Observar con múltiples instrumentos (cámaras, visitas y resultados de los
niños)
• Existe un espacio grande para mejorar exposición de niños a mayor
tiempo de enseñanza
– En vez de pensar en grado 12, aumentar la eficiencia por medio de
incentivos y de observaciones de clase
• Comenzar a pensar en esquemas que hagan que los maestros se
concentren en los mas débiles
• El sector privado puede ayudar en el esfuerzo, con contratos que
premien calidad
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