Pueblos indígenas:
consulta y participación
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Generalidades
• La consulta y la participación son
derechos fundamentales de los pueblos
indígenas
• Estos derechos están expresados de
diferentes maneras y en diferentes
instrumentos
• El C169 de la OIT hace referencia de la
consulta, con el objetivo de lograr
acuerdo o consenso
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Generalidades (2)
• La Declaración sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas de la ONU habla del
consentimiento libre, previo e informado en
áreas específicas:
– Traslado fuera de sus tierras
– Resarcimiento por pérdida de propiedad
cultural e intelectual, y de tierras,
territorios y recursos
– Adopción previa de medidas legislativas
y administrativas
– Aprobación previa de proyectos que
afecten sus tierras, territorios y recursos
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Generalidades (3)
Otros instrumentos / referencias se
incluyen:
• Comentario General núm. 23 de la CERD
(pueblos indígenas) – Consentimiento libre,
previo e informado en relación con los
derechos a las tierras, territorios y recursos
• Banco Mundial: Política Operacional 4.10; y
Norma de Desempeño núm. 7 de la IFC
sobre pueblos indígenas – concepto de
consulta libre, previa e informada
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Consulta en el Convenio núm. 169
Elementos del proceso de consulta:
Consulta previa
Buena fe
Procedimientos adecuados
A través de las instituciones que
representan a los pueblos indígenas o
tribales
• No sólo “información”
•
•
•
•
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El objetivo de la consulta
El objetivo debe ser lograr el acuerdo o
consentimiento (C169 no establece
directamente el derecho a veto), y se debe
seguir un proceso adecuado, de acuerdo
con el artículo 6 del Convenio.
El proceso de consulta debe permitir a los
interesados expresarse de manera libre, de
un modo plenamente informado.
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¿Por qué se deben realizar consultas?
•
Al considerar medidas legislativas o administrativas
(artículo 6.1(a))
•
Antes de la exploración o explotación de recursos del
subsuelo (artículo 15.2)
•
Siempre que se considere la capacidad de los pueblos
indígenas de enajenar sus tierras o de transmitirlas fuera
de su comunidad (artículo 17)
•
Antes de ser reubicados, lo que sólo tendrá lugar con el
consentimiento libre e informado de los pueblos indígenas
(artículo 16)
•
Al organizar e implementar programas de formación
profesional especiales (artículo 22)
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La obligación de consultar…
La obligación de consultar debe leerse
a la luz de otro principio fundamental
del Convenio (artículo 7.1):
“Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir
sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de
desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las
tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de
controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
económico, social y cultural. Además, dichos pueblos
deberán participar en la formulación, aplicación y
evaluación de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente”.
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Participación
Objetivo

ESTABLECER SUS
PROPIAS PRIORIDADES
PARA EL DESARROLLO
MEJORAR LAS CONDICIONES DE
VIDA Y DE TRABAJO
TODOS LOS NIVELES DE LA
ADOPCIÓN DE DECISIONES
PROGRAMAS Y PLANES
NACIONALES Y REGIONALES
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Participación
Elementos de la participación:
• Participación libre en todos los niveles de la
adopción de decisiones (artículo 6)
• Establecer los medios para el desarrollo de las
propias instituciones e iniciativas de los pueblos
indígenas (artículo 6)
• Participación en la formulación, aplicación y
evaluación de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional (artículo 7)
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Lecciones de la experiencia de la
OIT
• La consulta no debe ser vista como
una actividad ad-hoc – es un proceso
• La consulta y la participación
requieren de mecanismos
sistemáticos, regulares e
institucionalizados y de marcos
coherentes dentro de los cuales
operar
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Lecciones de la experiencia de la OIT
(2)
• Los mecanismos de consulta deben, siempre que
sea posible, funcionar a través de estructuras
existentes con el fin de asegurar su permanencia en
el tiempo, sostenibilidad y legitimidad
• Adaptar las metodologías eficaces a la estructura y
capacidad de las organizaciones socias y
comunidades indígenas
• Se necesita el desarrollo sostenido de la capacidad
para hacer funcionar los procesos de consulta
• Las herramientas operativas deben poder adaptarse
a las circunstancias locales
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Consulta y Participación