Pueblos indígenas:
Discriminación en materia de
empleo y ocupación
“…todos los seres humanos sin distinción de
raza, credo o sexo, tienen derecho a
perseguir su bienestar material y su
desarrollo espiritual en condiciones de
libertad y dignidad, de seguridad económica
y en igualdad de oportunidades…”
Declaración de Filadelfia, 1944
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Discriminación contra los pueblos
indígenas
• Han perdido el control de su senda de
desarrollo a través de procesos históricos.
• Se los suele excluir de la participación
política.
• Las economías y ocupaciones tradicionales se
ven debilitadas debido a la falta de control
sobre las tierras, los territorios y los recursos.
• La mayoría enfrenta altos niveles de pobreza.
• Las mujeres indígenas son víctimas, además,
de la marginación y la discriminación basadas
en el género.
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Discriminación contra las
ocupaciones tradicionales
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Marginación a través de la apropiación de tierras,
proyecto de desarrollo a gran escala, traslado de
población, áreas protegidas, etc.
A menudo, los tomadores de decisión no son conscientes
de la importancia que tienen las ocupaciones tradicionales
para la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible.
Las leyes de los estados no toman en cuenta o incluso
prohíben las ocupaciones tradicionales (por ej. la
agricultura itinerante, el pastoralismo, la cazarecolección).
Falta de inversiones, infraestructura y servicios sociales,
así como un acceso limitado al mercado y a los créditos.
Falta de estadísticas y datos confiables.
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Discriminación en materia de empleo
• Desfavorecidos en cuanto al acceso a la
educación, la formación profesional y el empleo
formal.
• Los servicios sociales no suelen ser adecuados
para satisfacer sus necesidades.
• Sus conocimientos y aptitudes (por ej. idiomas
indígenas) no son valorados en el mercado
laboral.
• Principalmente empleados en el sector
informal: salarios bajos y sin mecanismos de
protección social.
• Desproporción en la representación que tienen
entre las víctimas del trabajo infantil, del
trabajo forzoso, etc.
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Resultados de la discriminación
• Desnutrición generalizada,
rendimiento escolar pobre, problemas
de salud, pobreza creciente,
desempleo o subempleo.
• Migración exterior generalizada desde
tierras indígenas.
• Destrucción de la estructura social y
las instituciones culturales.
• Representan el 5% de la población
mundial, pero el 15% de los pobres
del mundo (BM).
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Convenio núm. 111 de la OIT
relativo al empleo y la ocupación
• Adoptado en 1958 a solicitud de la ONU.
• Primer tratado sobre la no discriminación.
• Convenio fundamental de la OIT y principal
instrumento de la OIT sobre la discriminación.
• Guarda estrecha relación con las disposiciones
de otros tratados de derechos humanos
relativos a la igualdad y el trabajo (por ej. el
derecho a trabajar, Artículo 6 del PIDESC).
• 166 ratificaciones hasta agosto de 2008.
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Objetivo
• Promover la igualdad de
oportunidades y de trato en materia
de empleo, con objeto de eliminar la
discriminación.
• Incluye a todos los trabajadores y
todos los sectores del empleo, incluso
el empleo por cuenta propia y el
trabajo no asalariado.
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¿Qué tipo de discriminación?
• El Convenio se refiere a la
discriminación basada en motivos de:
– Raza, color y ascendencia nacional,
incluyendo el origen o la identidad
étnicos o indígenas
– Sexo
– Religión
– Opinión política
– Origen social
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Definición:
• cualquier distinción, exclusión o
preferencia …,
• que tenga por efecto anular o
alterar la igualdad de oportunidades
o de trato
• en el empleo y la ocupación
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¿Qué se entiende por “empleo y
ocupación”?
• El acceso a la formación profesional
• La admisión en el empleo y en las
diversas ocupaciones (incluso
ocupaciones tradicionales)
– Ocupación implica el oficio, la profesión o
el tipo de trabajo realizado
independientemente del sector de la
actividad económica o situación
profesional
• Las condiciones de trabajo
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¿Qué no se considera discriminación?
• Las distinciones basadas en las
calificaciones exigidas para un empleo
determinado
• Las medidas especiales de protección o
asistencia
• Las medidas que afecten a una persona
sobre la que recaiga sospecha legítima de
que se dedica a una actividad perjudicial
a la seguridad del Estado
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Medidas especiales
• Las medidas especiales de protección y
asistencia no se consideran como
discriminatorias
– Las medidas especiales estipuladas en las
normas de la OIT (por ej. C.107 y C.169)
– Las medidas especiales presentadas en el
ámbito nacional que están destinadas a
satisfacer las necesidades de ciertos
trabajadores (por ej., basadas en el sexo, la
edad, la invalidez, las cargas de familia o el
nivel social o cultural)
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Discriminación indirecta
• Una ley, política o práctica
aparentemente neutral que afecte de
manera desproporcionada y negativa
a un grupo en particular que esté
protegido por el Convenio o por la
legislación nacional, y que no pueda
justificarse con criterios objetivos
relacionados con el trabajo
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Desafíos
• Las leyes nacionales suelen hacer hincapié
en la “igualdad formal”.
• La igualdad suele ser considerada
exclusivamente como un derecho humano
individual.
• Las leyes que estipulan la protección contra
la discriminación tienden a aplicarse a la
economía formal.
• El Convenio núm. 111 da a los gobiernos
flexibilidad para decidir cuáles son las
medidas adecuadas que se deben aplicar.
• Mecanismos débiles de aplicación.
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Oportunidades
• Las medidas que se toman para aplicar el
Convenio deben ser efectivas
– Integrar las cuestiones de igualdad en las
políticas nacionales de desarrollo
– El concepto de discriminación indirecta
– Medidas especiales (Artículo 5)
– Cooperación con “otros organismos
apropiados” (Artículo 3(a))
• Respetar los principios del Convenio núm. 169
de la OIT
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