1
“Tercera Jornada de Capacitación Interna
a Servidores Públicos de los Gobiernos
Estatal y Municipales”
Cancún. Q.R., 6 de noviembre de 2012
2
“Realidades en la aplicación de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental”
Mtro. Cesáreo Larios Contreras
Cancún. Q.R., 6 de noviembre de 2012
3
CONTENIDO
I. Características de la LGCG y Normatividad del CONAC
para la armonización contable;
II. Tiempos establecidos por la LGCG para la adopción e
.implementación de la Armonización Contable;
III. Situaciones que enfrentan los entes públicos estatales
y municipales para aplicar en tiempo y forma esta
normatividad a nivel nacional;
IV.Causales de retrasos de algunos entes en la
instrumentación de la armonización contable y su
perspectiva
V. Los Órganos de Fiscalización Superior ante la
Armonización Contable.
I. Características de la LGCG y Normatividad del
CONAC para la armonización contable;
.
5
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Decreto DOF 31 de diciembre de 2008 en vigor el 1 de enero de 2009.
Principales características de la Ley aprobada:
1. Criterios y líneas generales para el registro contable y para
la emisión de información contable y de Cuenta Pública.
2.
Marco normativo flexible
3.
Registro y valuación del patrimonio del Estado.
4.
Modelo contable promotor de mejores prácticas nacionales
e internacionales.
6
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Principales características de la Ley:
5.
Considera el devengado contable como base para el registro.
6.
Establece el reconocimiento de activos, pasivos, ingresos y gastos.
7.
Exige la aplicación de postulados básicos.
8.
Determina la información mínima que integra la cuenta pública
9.
Relaciona información presupuestaria y programática con los
objetivos y prioridades de la Planeación Nacional y Estatal.
10. Establece que las cuentas públicas deberán contener resultados de
la evaluación del desempeño.
7
DOCUMENTOS EMITIDOS POR EL CONAC
Al 6 de noviembre de 2012
.
DOCUMENTOS EMITIDOS POR EL CONAC
Vinculados al SCG
1. Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental: Ago. 20 - 2009);
2. Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental: Ago. 20 – 2009;
3. Plan de cuentas: Dic. 9 – 2009) y Nov. 22- 2010 en MCG;
4. Manual de Contabilidad Gubernamental: 22 Nov.- 2010;
5. Estados financieros básicos y sus notas: Dic. 9 – 2009 y nov. 22-2010 (MCG);
6. SCG Simplificado – Lineamientos: 13 Dic. 2011;
7. Libros Contables: Jul. 7 – 2011.
9
DOCUMENTOS EMITIDOS POR EL CONAC
Vinculados a la clasificación de los Egresos
8. Clasificador por Objeto del Gasto (COG): Jun. 10 – 2010 y Adecuaciones 19 Nov.
2010;
9. Clasificador por Tipo de Gasto: Jun. 10 2010;
10. Clasificador Funcional: Jun. 10 – 2010 y Dic. 27- 2010;
11. Clasificación Administrativa: Jul. 7 – 2011;
12. Clasificación Económica: Jul. 7 – 2011;
13. Momentos contables de los egresos: Ago. 20 – 2009;
10
DOCUMENTOS EMITIDOS POR EL CONAC
Vinculados a la clasificación de los Ingresos
14. Clasificador por Rubro de Ingreso (CRI): dic. 9 – 2009;
15. Momentos Contables de los ingresos: dic. 9 – 2009;
11
DOCUMENTOS EMITIDOS POR EL CONAC
Relativos al Registro y Control del Patrimonio
16. Reglas Generales de registro y valoración: Dic. 27- 2010
17. Reglas Específicas de Registro y Valoración: 13 Dic. 2011;
18. Inventarios- Lineamientos para Registro y Control: 13 Dic. 2011;
19. Catálogo de Bienes (Muebles) - Lineamientos: 13 Dic. 2011;
20. Catálogo de Bienes Inmuebles- Lineamientos: ago. 15- 2012;
21. Bienes Arqueológicos, Artísticos e Históricos bajo custodia de los entes públicos Lineamientos para el Registro auxiliar sujeto a inventario; ago. 15- 2012;
22. Parámetros de estimación de Vida Útil: ago. 15- 2012.
12
DOCUMENTOS EMITIDOS POR EL CONAC
Relacionados con PbR
23. Indicadores- Lineamientos para recursos federales : Dic. 9 – 2009;
24. Análisis de los componentes de las finanzas públicas- Marco metodológico: Dic.
27- 2010;
13
DOCUMENTOS EMITIDOS POR EL CONAC
22. Catálogo de Bienes Inmuebles- Lineamientos: ago. 15- 2012;
22. Bienes Arqueológicos, Artísticos e Históricos bajo custodia de los
entes públicos - Lineamientos para el Registro auxiliar sujeto a
inventario; ago. 15- 2012;
23. Parámetros de estimación de Vida Útil: ago. 15- 2012.
14
Manual de Contabilidad Gubernamental
Contenido:
1. Acuerdo,
2. Presentación
3. Plan de Cuentas
4. Instructivo de Cuentas
5. Modelos de Asientos Contables
6. Guía Contabilizadora
7. Estados Financieros y sus Notas
Anexo 1. Matriz de Conversión .
15
II. Tiempos establecidos por la LGCG para la
adopción e implementación de la Armonización
Contable;
16
Acuerdo
de
Interpretación
Sobre
las
Obligaciones Establecidas en los Artículos
Transitorios
de
la
Ley
Contabilidad Gubernamental.
(15 dic. 2010)
(Página del CONAC)
General
de
Para Entidades Federativas, Municipios y
Demarcaciones Territoriales del D.F.
A.1.
Disponer a más tardar el 31 de diciembre de 2010 de:
1. Marco Conceptual
2. Postulados Básicos
3. Clasificador por Objeto del Gasto
4. Clasificador por Tipo de Gasto
5. Clasificador por Rubro de Ingresos
6. Catálogo de Cuentas de Contabilidad
7. Momentos Contables del Gasto
8. Momentos Contables de los Ingresos
9. Manual de Contabilidad Gubernamental
10. Principales Normas de Registro y Valoración del Patrimonio
11. Indicadores para medir avances físico financieros
Para Entidades Federativas y Municipios
A.2.
A partir del 01 de enero de 2012
Realizar registros contables con base acumulativa y en apego al
Marco Conceptual, Postulados Básicos, Normas y Metodologías que
establezcan los momentos contables, Clasificadores y Manuales de
Contabilidad Gubernamental armonizados y de acuerdo con las
respectivas matrices de conversión con las características señaladas en
los artículos 40 y 41 de la Ley de Contabilidad.
Emitir información contable, presupuestaria y programática sobre
la base técnica prevista en los documentos técnicos contables referidos
Para Entidades Federativas
A.3.- A partir del inicio del ejercicio
correspondiente al año 2012
Emitirán las cuentas públicas conforme a la estructura
establecida en los artículos 53 y 54, mismas que serán
publicadas para consulta de la población en general.
Para Municipios
y Demarcaciones Territoriales del D.F
A.4.- A partir del 01 de enero 2013
1. Emitirán información periódica y
2. Elaborarán sus cuentas públicas conforme a lo dispuesto
en el artículo 55 de esta Ley. (LGCG).
Para Entidades Federativas, Municipios y
Demarcaciones Territoriales del D.F.
A.5.
Realizar a partir de 01 de enero de 2013
1. Integrar el inventario de bienes muebles e inmuebles a que se
refiere la Ley.
2. Efectuar los registros contables y la valuación del patrimonio.
3. Generar indicadores de resultados sobre el cumplimiento de sus
metas
4. Publicar información contable, presupuestaria y programática en
sus respectivas páginas de internet.
5. Operación y generación de información financiera en tiempo
real sobre el ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las finanzas
públicas.
Información financiera gubernamental
y cuenta pública
23
Artículo 53 (LGCG).- La cuenta pública del Gobierno… de las
entidades federativas deberá atender en su cobertura a lo establecido
en su marco legal vigente.
Artículo 54.- La información presupuestaria y programática que forme
parte de la cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con
los objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo. Asimismo,
deberá incluir los resultados de la evaluación del desempeño de los
programas federales, de las entidades federativas, municipales y de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respectivamente, así
como los vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hayan
sido transferidos.
24
Información financiera y contenido
de la Cuenta Pública
de los Estados
Art. 53.- III.- Información programática, de acuerdo con la clasificación
establecida en la Fracción III del Artículo 46
Art. 46.- III. Información programática, con la desagregación siguiente:
a. Gasto por categoría programática;
b. Programas y proyectos de inversión;
c. Indicadores de resultados,
Art. 53.- IV. Análisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal,
estableciendo su vínculo con los objetivos y prioridades definidas en la
materia, en el programa económico anual:
a. Ingresos presupuestarios;
b. Gastos presupuestarios;
c. Postura Fiscal;
d. Deuda pública, y
Art. 53.- V. La información a que se refieren las fracciones I a III de este
artículo, organizada por dependencia y entidad
Información financiera y contenido
de la Cuenta Pública
de los Estados
Art. 53, I.- Información contable, conforme a lo señalado en la fracción I
del artículo 46 de esta Ley;
Art. 46, I.- Información contable, con la desagregación siguiente:
a. Estado de situación financiera;
b. Estado de variación en la hacienda pública;
c. Estado de cambios en la situación financiera;
d. Informes sobre pasivos contingentes;
e. Notas a los estados financieros;
f. Estado analítico del activo;
Art. 47 de la Ley.- Excepción para los Estados, respecto a la Federación:
Art. 46, Frac. I, Inciso g).- Estado analítico de la deuda y otros pasivos,
del cual se derivarán las siguientes clasificaciones:
I. Estado analítico de la deuda, del cual se derivarán las siguientes
clasificaciones:
a. Corto y largo plazo;
b. Fuentes de financiamiento;
II. Endeudamiento neto, financiamiento menos amortización, y
III. Intereses de la deuda.
26
Información financiera y contenido
de la Cuenta Pública
de los Estados
Art. 53.-II.- Información presupuestaria, conforme a lo señalado en la
Fracción II del Artículo 46
Art. 46.- II. Información presupuestaria, con la desagregación
siguiente:
b. Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se
derivarán las siguientes clasificaciones:
i. Administrativa;
ii. Económica y por objeto del gasto, y
iii. Funcional-programática;
c. Endeudamiento neto, financiamiento menos amortización, del que
derivará la clasificación por su origen en interno y externo;
d. Intereses de la deuda;
e. Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones y los indicadores
de la postura fiscal;
27
Información financiera y contenido
de la Cuenta Pública
Municipal
Art. 55 LGCG. Las cuentas públicas de los ayuntamientos de los municipios
deberán contener, como mínimo, la información contable y presupuestaria a que se
refiere el artículo 48. Asimismo, de considerarlo necesario, el consejo determinará la
información adicional que al respecto se requiera, en atención a las características de los
mismos.
Artículo 48 LGCG
I. Información contable, con la desagregación siguiente:
a. Estado de situación financiera;
b. Estado de variación en la hacienda pública;
c. Estado de cambios en la situación financiera;
e. Notas a los estados financieros;
f. Estado analítico del activo;
II. Información presupuestaria, con la desagregación siguiente:
a. Estado analítico de ingresos, del que se derivará la presentación en clasificación
económica por fuente de financiamiento y concepto;
b. Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarán las
siguientes clasificaciones:
i. Administrativa;
ii. Económica y por objeto del gasto, y
iii. Funcional-Programática
28
INFORMACIÓN FINANCIERA
GUBERNAMENTAL
MCG
Estados e información financiera:
1.
Información contable.
2.
Información presupuestal.
3.
Información programática.
4.
Información complementaria.
29
1.- Estados Contables
I.
Estado de Situación Financiera.
II.
III.
Estado de Variación en la Hacienda Pública.
Estado de Flujos de Efectivo
IV. Informes sobre Pasivos Contingentes.
V.
Notas a los Estados Financieros.
VI. Estado Analítico del Activo.
VII. Estado Analítico de la Deuda y Otros Pasivos.
VIII. Estado de Resultados (entidades empresariales).
IX. Estado de Actividades (entes públicos con propósitos no
lucrativos).
30
2.- ESTADOS PRESUPUESTARIOS
a) Estado Analítico de Ingresos;
b) Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de
Egresos.
31
III.- Situaciones que enfrentan
los entes públicos
estatales y municipales para aplicar en tiempo y
forma esta normatividad a nivel nacional.
32
Ámbito
Adopción
Implementación
Operación
33
IV. Causales de retrasos de algunos entes en la
instrumentación de la armonización contable y su
perspectiva.
34
Causas de retraso en la armonización
Contable
Normatividad incompleta
Capacitación insuficiente
Rotación de funcionarios
Costos de sistemas
Voluntad política.
35
V.
Los Órganos de Fiscalización Superior ante la
Armonización Contable.
36
LEY DEL ÓRGANO SUPERIOR DE FISCALIZACIÓN
DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
Artículo 10.- La revisión y fiscalización superior de las Cuentas
Públicas tiene por objeto determinar:
VI.- Si en la gestión financiera se cumple con las leyes, decretos,
reglamentos y demás disposiciones aplicables en materia de sistemas
de registro y contabilidad gubernamental; contratación de servicios, obra
pública,
adquisiciones,
arrendamientos,
conservación,
uso,
destino,
afectación, enajenación y baja de bienes muebles e inmuebles; almacenes y
demás activos y recursos materiales;
MODELO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL NIVEL
DE ADOPCIÓN E IMPLEMENTACÍON DE LA
ARMONIZACIÓN CONTABLE
http://www.conac.gob.mx/consejo.html
ESTRATEGIAS DEL CONAC PARA LA CONSOLIDACIÓN DE
LAS METAS Y OBJETIVOS DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE
Modelo de diagnóstico y evaluación del nivel de adopción e implementación
de la armonización contable- (Srio. Técnico del CONAC)
39
ESTRATEGIAS CONAC PARA LA CONSOLIDACIÓN DE
LAS METAS Y OBJETIVOS DE LA ARMONIZACIÓN
CONTABLE
ESTRATEGIAS CONAC PARA LA CONSOLIDACIÓN DE
LAS METAS Y OBJETIVOS DE LA ARMONIZACIÓN
CONTABLE
Mtro. Cesáreo Larios Contreras
[email protected]
Página Web del
Indetec
Domicilio:
Lerdo de Tejada No. 2469,
Col. Arcos Sur. C.P. 44500
Tel. (01 33) 3669 5550 al 59
Guadalajara, Jalisco
México
www.indetec.gob.mx
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Ley General de Contabilidad Gubernamental