Incorporación de la Perspectiva de Género en la
Observación Electoral:
una contribución para el pleno ejercicio de los
derechos políticos de las mujeres en el hemisferio
Sara Mia Noguera
Jefa de la Sección de Estudios y Proyectos Electorales
Departamento para la Cooperación y Observación Electoral (DECO)
Escuela de Observación Electoral, Universidad de
Salamanca. Junio 18, 2013.
Agenda de la presentación
I.
II.
III.
IV.
V.
Fundamentos de la observación electoral con
perspectiva de género.
¿Por qué incorporar la perspectiva de Género en las
Misiones de Observación Electoral (MOEs)?
¿Cómo hacerlo?: Metodología de Género de la OEA.
De la teoría a la práctica: hallazgos de la
implementación de la Metodología de Género.
Conclusiones: ¿hacia un nuevo paradigma de
observación electoral?
I. Fundamentos de la observación electoral con
perspectiva de género:
 Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer (1933)
 Convención Interamericana sobre la Concesión de los Derechos
Políticos a la Mujer (1948)
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(1948)
 Convención Interamericana sobre la Concesión de los Derechos
Civiles a la Mujer (1948)
 Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) (Art. 23)
 Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos (1988)
 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Contra la Mujer (1994) (Art. 4)
 *Carta Democrática Interamericana (2001) (Art. 28).
Carta Democrática Interamericana (2001): ART.28…
Los Estados promoverán la plena e igualitaria
participación de la mujer en las estructuras políticas
de sus países
Como elemento fundamental para la promoción y
ejercicio de la democracia.
Los instrumentos legales internacionales:
 Proclaman la igualdad entre mujeres y hombres;
 Destacan la necesidad de construir condiciones para
el ejercicio pleno y equitativo de los derechos
políticos;
 Vinculan ese ejercicio a la calidad de la democracia.
Sin embargo…
¿Igualdad formal = Igualdad real?
Sexta cumbre de las Américas - 2012
II. ¿Por qué incorporar la perspectiva de Género en las
Misiones de Observación Electoral (MOEs)?
Derechos Políticos: Instrumentos regionales e internacionales
ratificados por los Estados miembros que garantizan la equidad en el
ejercicio de los derechos políticos sin discriminación por sexo  CEDAW
En la práctica: las mujeres afrontran inequidad en el ejercicio de sus
derechos políticos (derecho a elegir/votar, derecho a ser electa,
derecho a participar en política).
Observar la participación de las mujeres en el marco de una MOE
como herramienta para:
Observar si existe una brecha entre el marco normativo y la práctica
Determinar la magnitud de la brecha existente
Identificar posibles causas y formular recomendaciones específicas.
II. ¿Por qué incorporar la perspectiva de Género en las Misiones
de Observación Electoral (MOEs)?
• Los temas de género afectan todos los aspectos del ciclo electoral.
• La mayoría de los reportes de las MOEs/OEA muestran que los
problemas recurrentes no acaecen el día de la elección, sino están
relacionados con la inequidad en la competencia electoral, en
campos tales como el financiamiento electoral, la cobertura
mediática y la equidad de género.
• Las MOEs/OEA sirven como mecanismo para analizar y visibilizar las
barreras que impiden la participación igualitaria de la mujer en la
vida pública.
• Las MOEs/OEA como instrumento para analizar el cumplimiento de
los compromisos internacionales adquiridos por los Estados para la
promoción de los derechos políticos de las mujeres.
Por esto es necesario incorporar la perspectiva de
género a través del ciclo electoral
Por esto, es necesario incorporar la perspectiva de género en el
ciclo electoral:
III. ¿Cómo hacerlo?
Metodología de Género de la OEA
¿Cómo incorporar la perspectiva de género a las MOEs ?
de un enfoque de percepción hacia un enfoque de información
sistemática y robusta
Desarrollar una
metodología para
incorporar la
perspectiva de
género en las
MOEs/OEA
Observación
sistemática:
15 indicatores
Valorar la
participación de
hombres y mujeres
en el proceso
electoral
Identificar factores
que afectan la
participación
política de las
mujeres
Participación de las mujeres como:
1. Votantes
2. Candidatas
3. Miembros de Partidos Políticos
4. Parte de la estructura de la
Autoridad Electoral.
Hacer
recomendaciones
puntuales a los
Estados
Miembros
EQUIDAD
Principio Característica Sustantiva
Inclusivas
Hombres y Mujeres
como votantes
Competitivas
Hombres y Mujeres
como candidatos
Limpias
Cargos Electivos
Hombres y Mujeres en
roles electorales
Hombres y Mujeres
ejerciendo efectivamente
el cargo
INCLUSIVAS
Hombres y Mujeres como candidatos
Indicador
Proceso de inscripción
Acceso al centro de
votación
Emisión del voto
Políticas o programas
públicos
Variables
• Documento de identidad
• Registro en padrón
• Condiciones de accesibilidad
•Condiciones de accesibilidad para mujeres
embarazadas y/o con niños o niñas
• Participación desagregada
• Abstencionismo (causas)
• Casos de intimidación, suplantación o
voto familiar
• Políticas o programas públicos para
promover el derecho a elegir
INCLUSIVAS
Hombres y Mujeres en el padrón electoral
Las mujeres representan más del 50% del padrón en promedio.
Hombres
52%
52%
51%
51%
50%
50%
49%
49%
48%
48%
47%
Pa
ua
g
ra
51.5%
51.3%
50.9%
49.8%
50.2%
ru
e
P
11
0
2
em
t
a
Gu
al
11
0
a2
R
om
D
.
ep
50.7%
49.9%
49.3%
49.1%
48.7%
13
0
y2
Mujeres
50.1%
50.4%
49.6%
48.5%
n
ci a
in
12
0
a2
M
é
o
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12
0
2
E
13
0
2
r
do
a
cu
om
r
P
io
ed
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA
COMPETITIVAS
Hombres y Mujeres como votantes
Indicador
Variables
En los partidos
• Normas internas
• Composición (militancia y dirección)
En el sistema electoral
• Tipo (RP/RM) Magnitud de distritos, tipo de lista
(normas y prácticas)
En los mecanismos de
postulación
• Cuotas
• Medidas de acciones afirmativa
• Mandatos de posición o alternancia
En el sistema de
financiamiento
• Financiamiento público dirigido directo e
indirecto
En el acceso a medios
• Acceso para las campañas
• Cobertura sobre temas de género
• Presencia de estereotipos
COMPETITIVAS
Hombres y Mujeres como candidatos legislativos
Candidatura por sexo:
80%
70%
60%
50%
40%
30%
76%
64%
Hombres
Mujeres
66%
61%
52%
36%
39%
54%
48%
46%
34%
24%
20%
10%
0%
Paraguay 2013,
Diputados
Perú 2011,
Congreso
Guatemala 2011, Ecuador 2013, Rep. Dominicana México 2012,
Congreso
Asamblea
2012, Diputados Diputados
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA
LIMPIAS
Hombres y Mujeres en roles electorales
Indicador
Integridad de las
preferencias de las
mujeres
Equidad de género en
los órganos electorales
Equidad de género en
las mesas de votación
Variables
• Limitaciones al ejercicio del sufragio libre
y secreto
• Presiones externas causadas por
cualquier tipo de violencia
• Composición del órgano electoral
• Políticas o dependencias internas
• Composición de los miembros de mesa
Equidad de género en la • Composición de los representantes
fiscalización de la
partidarios
votación
•Composición de los miembros de misiones
de observación nacional
LIMPIAS
Hombres y Mujeres en roles electorales
Como Presidentes de mesa (distribución por sexo):
80%
64%
70%
60%
57%
60%
50% 43%
40%
36%
40%
30%
20%
10%
0%
H
M
H
M
H
M
Paraguay Perú 2011 Guatemala
2011
2010
Mujeres
72%
70%
44%
50% 50%
43%
55%
45%
40%
30%
28%
H
60%
57%
56%
M
H
M
H
M
Guyana República México
2011 Dominicana 2012
H
M
Nicaragua
2012
H
M
Ecuador
2013
H
M
H
M
Paraguay Promedio
2013
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2010-2013. DECO-OEA
Ecuador (Mesas desagregadas por sexo)
CARGOS ELECTIVOS
Hombres y Mujeres efectivamente ejerciendo cargos
Indicador
Variables
Equidad de género en los
cargos públicos electivos
• Asientos reservados
• Composición de los cargos
electos
En la irreversabilidad de los
resultados electorales.
• Fraude Post-electoral
• Acoso político contra mujeres
electas
Implementación de Metodología de Género
¿Cómo implementa la metodología en la práctica el equipo de
Género?
Viaje
Rol de Observación
Debriefing
Comunicado
Visita
Preliminar
Estudio
Previo
Agenda
Visitas
Briefing
Grupo Base
Briefing
Grupo
Base
ANTES (t: -6s)
Reunión Actores
Capacitación
Informe Final
de Género
OTROS ?
Prueba y
Día de la
Elección
DURANTE (t:1.5-3s)
Conferencia
de Prensa
DESPÚES (t:+4s)
Un proceso de aprendizaje y perfeccionamiento… (Paraguay 2010)
Un proceso de aprendizaje y perfeccionamiento… (Paraguay 2013)
Fuente: Ministerio de la Mujer.
IV. De la teoría a la
práctica: hallazgos en la
implementación de la
Metodología de Género
1. El efecto de las cuotas en la participación
política de las mujeres
Candidaturas de mujeres y la existencia de cuotas:
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Mujeres
76%
69%
64%
61%
54%
39%
36%
M
H
M
50%
52%
H
M
H
48%
31%
24%
H
46%
50%
H
M
Guatemala 2011 Paraguay 2013 Guyana 2011
(No Cuota)
(Cuota
(30% Cuota)
H
M
H
M
M
Perú 2011 (30% Mexico 2012 Nicaragua 2012 Ecuador 2013
Cuota)
(40% Cuota) (50 % Cuota + (50 % Cuota +
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA
2. El diseño de la cuota afecta la participación
política de las mujeres y su elección
% Mujeres elegidas y su relación con la cuota existente:
Hombres
64%
66%
61%
60%
52%
50%
40%
36%
30%
20%
% Mujeres Elegidas
76%
80%
70%
Mujeres
17.5%
39%
21.5%
54%
48%
38.0%
24%
46%
36.8%
34%
20.8%
13.3%
10%
0%
Paraguay 2013,
Diputados
CUOTA Partidaria/Legal
20% al 50%
Perú 2011, Congreso
30%
Guatemala 2011,
Congreso
Sin Cuota
Ecuador 2013,
Asamblea
Paridad +
Alternabilidad
Rep. Dominicana
2012, Diputados
Cuota 33%
menos al
Senado
México 2012,
Diputados
40%
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA
2. El diseño de la cuota afecta la participación
política de las mujeres y su elección
El caso Peruano vs el caso Paraguayo: ¿Cuándo se introdujo la cuota?
Perú – Composición lista al Congreso por sexo
Paraguay - Candidaturas a Senadores por sexo
Hombres
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Mujeres
% Mujeres elegidas
69%
64%
36%
64%
31%
8.9%
2003
15.6%
2008
36%
20%
2013
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género Perú 2011, Paraguay 2013
3. La participación política de las mujeres al
interior de los partidos políticos
Mujeres Afiliadas a Partidos Políticos:
60%
54%
52%
50%
48%
48%
47%
51%
47%
36%
40%
30%
20%
10%
ed
io
Pr
om
Gu
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em
al
a
ú
Pe
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Pa
ra
gu
ay
Ch
ile
RD
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a
Ar
ge
M
éx
ico
0%
Fuente: IDEA Internacional – BID “Partidos Politicos y Paridad: La ecuación pendiente” 2010.
3. La participación política de las mujeres al
interior de los partidos políticos
Militancia de las Mujeres en los Partidos Políticos (Promedios Regionales):
Presidente
SG 16%
Miembros Comité
Ejecutivo Nacional (CEN):
19%
Militancia: 51%
Fuente: IDEA Internacional – BID “Partidos Politicos y Paridad: La ecuación pendiente” 2010.
4. Importancia de la participación de las
mujeres en las Autoridades Electorales
Número de Mujeres Presidentas de Tribunales – Autoridades
Electorales en los países miembros de la OEA (2013):
100%
80%
12
60%
40%
33
20%
0%
Hombres
1
Mujeres
Fuente: DECO-OEA
4. Importancia de la participación de las
mujeres en las Autoridades Electorales
Participación de las mujeres en la administración y organización del
proceso electoral como miembros de mesa de votación:
Mujeres
90%
83%
80%
67%
65%
70%
62%
61%
60%
55%
54%
54%
60%
50% 50%
46%
46%
45%
50%
40%
39%
38%
35%
33%
40%
30%
17%
20%
10%
0%
H
M
H
M
H
M
Paraguay Peru 2011 Guatemala
2010
2011
H
M
H
M
H
M
Guyana República México
2011 Dominicana 2012
H
M
Nicaragua
2012
H
M
Ecuador
2013
H
M
H
M
Paraguay Promedio
2013
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA
5. Cobertura de los Medios de Comunicación
Cobertura a Mujeres Candidatas:
Fuente: ONU Mujeres, IDEA Internacional “Ojos que no ven: Cobertura mediática y Género en las elecciones latinoamericanas”. 2011
5. Cobertura de los Medios de Comunicación
Relevancia de la cobertura a las candidaturas de mujeres:
Fuente: ONU Mujeres, IDEA Internacional “Ojos que no ven: Cobertura mediática y Género en las elecciones latinoamericanas”. 2011
5. Cobertura de los Medios de Comunicación
Cobertura Radial por Sexo: Elecciones Legislativas - Ecuador, Febrero 2013.
Hombres
Radio Pública
30,543
3,673
Hombres
22,013
Mujeres
Segundos
68,584
M
Radio Privada
Fuente: Metodología de Acceso a Medios de Comunicación – Misión OEA, Ecuador 20130.
5. Cobertura de los Medios de Comunicación
Temas clave en la relación entre mujeres candidatas y los medios:
• Tratamiento desigual a
candidatos y
candidatas:
– Menor Cobertura y
Mayor Tono negativo
• Uso de estereotipos
para reforzar
desigualdades
– Temas privados versus
temas programáticos
• Limitación para la
presentación de su
plataforma política.
6. Falta de acceso al financiamiento para las
mujeres
• Limitación de recursos para
campaña al interior de los
partidos.
• Preferencia de los partidos de dar
recursos a candidatos hombres.
• Baja capacidad de las mujeres
candidatas para recaudar fondos
propios.
• No existencia de financiamiento
público dirigido a campañas de
mujeres candidatas.
• Existencia de financiamiento
público limitado dirigido a
mujeres para “capacitación”
(MEX-PAN-CR).
V. Conclusiones: ¿Hacia un
nuevo paradigma de
observación electoral?
¿Hacia un nuevo paradigma de observación
electoral?
 Profesionalización de la observación electoral hacia un enfoque donde se
valoran las condiciones de equidad e inclusividad en la competencia
electoral. Mejores elecciones = Mejores Democracias.
 Transversalización de la incorporación de la perspectiva de género allende
el día de la elección y del papel como votante. Hacia una visión del ciclo
electoral de manera integral y el papel de las mujeres.
 Cambio en la valoración de aspectos sustantivos de una elección con
herramientas robustas y sistemáticas. Visibilizar los desafíos de la
participación política de la mujer con datos duros y mayor análisis.
 Producción de informes que sirven como herramienta de incidencia política
en los países y como punto de partida para impulsar cambios. Posicionar el
tema de participación política de las mujeres en la agenda política.
El fomento de la igualdad de género es imprescindible
para las democracias: “la democracia sin mujeres es
media democracia solamente.”
José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA
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Sara Mia Noguera Jefa de la Sección de Estudios y Proyectos