ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS EN MATERIA DE REFORMA
ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA
José Thompson J.
Director, IIDH
LA REFORMA ELECTORAL EN EL MARCO DE LA
REFORMA DEL ESTADO EN AMÉRICA LATINA

Introducción general. El sentido para una reforma del Estado
(fines: eficiencia, transparencia, cercanía, calidad)

Precisiones conceptuales. Reforma electoral y reforma política.
La reforma electoral definida por sus objetivos. El concepto de
perfeccionamiento continuo de los regímenes electorales.

Las razones motrices para una reforma electoral en la
actualidad de América Latina. Grandes temas de reforma:
análisis comparado. Finalidades y objetivos, la contradicción y
sus consecuencias.

Reforma electoral y no reforma del régimen político, las
razones, casos de Brasil y Venezuela
REFORMA ELECTORAL
EN AMÉRICA LATINA
Viejos temas y nuevos temas:



1)
Insuficiencias e imperfecciones del pasado magnificadas por resultados
estrechos (Registro Electoral)
2)
Regulación del dinero en la Política
3)
Participación más incluyente (cuotas, distritos, poblaciones)
4)
Equidad en la contienda (medios, recursos públicos)
5)
Democratización de partidos
6)
Presencia de otros actores (sociedad civil, medios)
7)
Creciente uso de mecanismos de democracia directa
La cuestión de la reelección y su predominio en los planteamientos de
reforma electoral
Cambios en el régimen presidencial (vía Constitución, otros)
EL CASO DE LA REGULACIÓN DEL DINERO EN LA
POLÍTICA: ¿UNA CUESTIÓN NUEVA?
 Ciertas
circunstancias han cambiado:

Crecimiento exponencial de los costos de las campañas
políticas

Mayor y mejor informada conciencia acerca de la influencia
del dinero en la vida social

Movimiento mejor organizado por la transparencia

Necesidad de perfeccionar los regímenes previstos en la
materia, dadas las experiencias negativas acumuladas
(algunas totalmente imprevistas: paridad en Costa Rica)
REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA
El estado de la reforma electoral en América Latina


Mayoría de países con debates acerca de su régimen electoral,
desde sanciones penales electorales, pasando por voto en el
extranjero hasta la cuestión del voto electrónico.

Reformas en años recientes de gran incidencia en los regímenes
electorales: por vía constitucional (Ecuador, Bolivia, Rep.
Dominicana) o legal (México, Costa Rica, Panamá).

Temas que eran minoritarios se tornan predominantes: voto de
nacionales en el exterior.

Reforma aun en casos extremamente complicados: Chile y sus
sistema electoral.
CUADRO 2. TEMAS DE REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA
1998-2014
TEMAS

Dinero y Política: Financiamiento y
fiscalizaciónInclusión
Inclusión
PAISES

Argentina, Brasil, Bolivia, Chile,

Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras,
México, Nicaragua, Panamá, Perú,
República Dominicana, Uruguay,
Venezuela
Por género:
Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Honduras, México, Panamá,
Perú, República Dominicana.
Poblaciones Indígenas:
Bolivia, Panamá
Por edad:
Perú
TEMAS
PAISES
Régimen de partidos
Colombia, Costa Rica, Honduras Panamá,
Perú
Organización electoral
Bolivia, Chile, Costa Rica, Ecuador,
Honduras, México, República Dominicana
Sistema electoral en sentido estricto
Chile, Costa Rica, Colombia, El
Salvador, Ecuador, México, Pérú,
República Dominicana.
Régimen penal electoral
Colombia, Costa Rica, Honduras,
México, Panamá, Perú
Modificaciones al régimen electoral
municipal
Chile, Costa Rica, El Salvador,
Honduras, Perú
TEMAS
PAISES
Mecanismos de democracia directa
Costa Rica, Honduras, Nicaragua,
Panamá, Perú, Venezuela
Régimen presidencial
Bolivia, Colombia, Chile, Costa Rica,
Ecuador, Honduras, Nicaragua, Perú,
República Dominicana, Venezuela
Régimen Legislativo
Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador,
Panamá, Perú, República Dominicana,
Venezuela
TEMAS
Otros temas electorales
PAISES
Voto en el extranjero:
Bolivia, Chile, Costa Rica,
Honduras, México, Panamá,
República Dominicana
Registro civil/electoral:
Chile, Colombia, CostaRica,
Honduras, Panamá, Perú
Voto electrónico:
Venezuela, Costa Rica, Perú
REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA
LATINA
“La reforma electoral permanente”: Prueba y error


Casos del control del dinero en la Política: la experiencia acumulada

Las facetas de la inclusión: proceso por definición inacabado

La variedad de cuestiones relativas a las condiciones de equidad en la
contienda

Los conflictos entre los fines: representatividad, participación,
gobernabilidad. El tema del equilibrio.
REFORMA ELECTORAL
EN AMÉRICA LATINA

Los alcances de la reforma. El caso de México (la reforma
vigente y la nueva aprobada): ¿hasta dónde llegar con las
competencias encomendadas a los organismos electorales?

Reforma electoral e incorporación tecnológica: el orden
correcto.

La nueva tecnología como la apertura de la posibilidad de solución
de problemas estructurales o que afectan los fines esenciales del
proceso electoral: credibilidad para dar legitimidad.

Los “cantos de sirena” de los oferentes de tecnología de punta: el
cambio por el cambio.
REFORMA ELECTORAL
EN AMÉRICA LATINA
Algunas lecciones aprendidas en materia de reforma
electoral






Lo coyuntural termina resultando insuficiente (el caso de
Colombia).
Hay incidencia de preocupaciones ciudadanas e internacionales
emergentes (temas que hace 10 años no figuraban ahora son
inevitables).
El realismo es indispensable (si no hay voluntad política, no hay
reforma). Cuanto más consenso, más solidez.
El Cuándo es tan importante como el Qué y el Cómo, las reformas
en época electoral tergiversan el sentido y contenido de lo
propuesto y lo obtenido y distorsionan la contienda electoral.
Las buenas intenciones no siempre se concretan en realidades: la
paridad en Costa Rica y las recientes elecciones.
REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA

La complejidad de los procesos electorales. Las características
de la
materia electoral en América Latina: la figura del
organismo
permanente
y
especializado
(modelo
latinoamericano).

Los fines a los que sirven los procesos electorales: legitimidad
de las autoridades investidas y ejercicio correcto de los
derechos políticos. Necesidad de comprender y evaluar la
reforma en este contexto.

Posibilidades abiertas por la tecnología y la automatización en
materia electoral: los fines servidos: precisión (exactitud) y
celeridad. Valor relativo de estos en el contexto electoral.
Relación con fines tales como la certeza. Principios: una
persona, un voto; universalización del sufragio.
REFORMA ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA
Conclusiones:
La reforma y la modernización interesan a autoridades electorales, a los
medios y a la ciudadanía, siempre que sirva a los fines esenciales del
proceso electoral y expanda el ejercicio de los derechos políticos. Debe
procurar superar los intereses temporales y es preferible si responde a un
consenso político. Su verdadero sentido se halla en el marco de una
Reforma del Estado, que intente ser más eficiente, más transparente, más
cercano a la ciudadanía y con mayor calidad en lo que ofrece. En el caso
particular de lo electoral, el valor central es la certeza , la seguridad y la
integridad de los procesos electoral, incluidas su etapa previa y posterior a
los comicios mismos.
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José Thompson, Director Instituto Interamericano de Derechos