ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Esquema de Análisis del Artículo 1
de la Convención de 1951
Las cláusulas de inclusión
VI Curso Regional de Derecho Internacional de
los Refugiados
Bogotá, 22 a 26 de Septiembre de 2008
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
¿Por qué hacemos “elegibilidad”?
•Es un mecanismo de implementación de los
instrumentos internacionales -Obligación del Estado /
Derecho al Asilo
• Es el reconocimiento de un estatuto de protección (no
una condición migratoria)– Condición Declarativa /
• Existen criterios y procedimientos justos y eficientes No es un acto discrecional
•Tiene un impacto directo sobre la vida de la persona,
su familia y su futuro – Protección / No devolución
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
¿Qué herramientas tenemos para hacer
“elegibilidad”?
•
•
Manual de Procedimientos y Criterios para Determinar la
Condición de Refugiado
Directrices, Guías y Recomendaciones del ACNUR
•
Información del país de origen (COI)
•
Doctrina internacional
•
Precedentes jurisprudenciales
Herramientas específicas:
1.
Esquemas de Análisis – Inclusión/Exclusión
2.
Formulario del ACNUR para la evaluación de la
Determinación de Condición de Refugiado
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
La determinación de
la condición de refugiado
Es una labor humanitaria, técnica y apolítica
Instrumentos fundamentales para examinar si una
persona debe ser reconocida como refugiado:
– Artículo 1A(2) de la Convención de 1951 y el Protocolo
de 1967
– Declaración de Cartagena sobre los Refugiados de 1984
– Normativa nacional
Artículo 1A(2) de la Convención de 1951
Definición universal
Refugiad@ es toda persona que:
•
debido a fundados temores
•
de ser perseguida
•
por motivos de raza, religión, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones
políticas
•
se encuentra fuera del país de su nacionalidad o
residencia
•
y no pueda o no quiera , a causa de dichos temores,
acogerse a la protección de tal país
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Esquema de análisis
Elementos transversales: edad, género y diversidad
Paso 1: Encontrarse fuera del país de nacionalidad o
residencia habitual
Paso 2: Evaluación del temor fundado
- Estudio sobre la protección nacional
Paso 3: Análisis del elemento persecución
Paso 4: Examen de los motivos de la persecución
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 1: Fuera del país de origen
• Verificación de que la persona está fuera de su
país de nacionalidad o de residencia habitual
• Identificación de eventos sobrevinientes en el
país de origen: refugiados “sur place”
• Identificación de casos de doble nacionalidad o
apatridia
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 2: Temor fundado
• Elemento subjetivo (“Temor”) de la persona en
relación con la posibilidad de regresar a su país
de origen
• Considerar las características y experiencias
particulares de la persona (enfoque edad, género ,
diversidad)
• Análisis hacia futuro (amenaza no materializada)
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 2: Temor fundado
Elemento objetivo (“Fundado”): ¿tiene base el temor?
¿Resulta razonable el miedo del solicitante?
1. Considerar la situación y experiencias del
solicitante
2. Considerar a personas en situaciones semejantes
3. Considerar consistencia con información del país
de origen
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 2: Temor fundado
Información de país de origen:
a. Contexto geográfico, social y político
b. Estado general de derecho, orden y justicia
(situación de derechos humanos)
c. Existencia de protección efectiva por parte del
Estado de origen
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 2: Temor fundado
Protección efectiva :
1.
2.
•
Aquella que reduce de manera razonable la
probabilidad de que el daño ocurra
•
Analizar disponibilidad y accesibilidad de
protección
No se requiere agotar los recursos internos
Asilo no es medida de último recurso
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Protección efectiva :
• Persecución por agentes no estatales:
– Falta de protección del Estado confirma el carácter
fundado del temor
– Temor de persecución está confinado a un sector
específico del país: únicos casos donde se puede
valorar el aplicar concepto de “alternativa de huida
interna” para descartar el carácter fundado del temor
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 3: Persecución
Se refiere a abusos o violaciones de derechos
humanos o daños serios o intolerables contra la
persona
(1)
(2)
(3)
(4)
Identificar cuál es el daño temido o ya sufrido
¿Involucra este daño un derecho humano?
¿Cuál es la gravedad del daño?
¿En un hecho o en un conjunto de actos
discriminatorios que vuelven intolerable la
vida de la persona?
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 3: Persecución (continuación)
Importante (NO MANDATORIO)
1.
Identificar contra quien está dirigida: una
persona específica o a un grupo/colectividad
2.
Identificar de quién proviene la persecución?
–
–
Autoridades estatales
Agente no estatal (¿cuál es la reacción de las
autoridades estatales?)
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 3: Formas de persecución
Muy Importante!!!
Género
- Violación sexual
- Violencia
intrafamiliar
- Trata de personas
- Palizas a
homosexuales
- Aborto forzado
Edad
Diversidad
Reclutamiento
- Relación con la
forzado
tierra (indígenas)
Prostitución
- Persecución racial
infantil
(afrodescendientes)
Limpieza social
(niños de la calle)
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 4: Motivos de la persecución
- Nexo causal con motivos de Convención de 1951:
–
–
–
–
–
Raza
Religión
Nacionalidad
Pertenencia a determinado grupo social
Opinión política
• Factor relevante que contribuye a la persecución:
No se requiere que sea la única causa ni la causa
predominante de la persecución
• Motivos pueden ser reales o imputados por el
agente de persecución
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 4: Motivos de la persecución (Cont.)
¿Es el género un motivo de persecución?
(roles socialmente atribuidos/definidos a hombres
y mujeres en una determinado contexto)
El género puede ser relevante al analizar:
- El temor fundado
- Formas que en que se manifiesta la persecución
- Motivos de la persecución
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 4: Motivos de la persecución (Cont.)
¿Qué es la pertenencia a determinado grupo
social?
- Grupo de personas que comparten una
característica común (innata, inmutable y
fundamental para su identidad) distinta del hecho
de ser perseguidos
- Grupo de personas que son percibidas como un
grupo por la sociedad
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
¿Qué es la pertenencia a determinado grupo
social? (continuación)
Característica común del grupo
- Innata: sexo, raza, orientación sexual, lazos
familiares
- Inmutable: pertenece al pasado de la persona, por
lo cal no se puede modificar (ejem: profesión)
- Fundamental para identidad o ejercicio de
derechos humanos: no se le debe exigir modificar
la conducta
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
¿Qué es la pertenencia a determinado grupo social?
(continuación)
Elementos irrelevantes para el análisis:
•
Asociación voluntaria al grupo
•
Cohesión: no es necesario que los miembros del grupo se
conozcan entre sí
•
No compartir el mismo riesgo: no es necesario que todos los
miembros del grupo se encuentran en riesgo de persecución
•
El tamaño del grupo
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 4: Motivos de la persecución (Cont.)
¿ Qué significa opinión política?
-
Incluye opinión sobre cualquier asunto que involucre el
aparato estatal, gubernamental o de la sociedad
-
No referido específicamente a participación en actividades
ideológicas o de partidos políticos
-
Valorar atribución de las opiniones de la familia o los “jefes
de hogar” al resto de los miembros de la familia
-
Puede ser real o imputada
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 4: Motivos de la persecución
MUY IMPORTANTE
• Recordar que la identificación de los motivos
aplicables no es responsabilidad del solicitante
• Recordar que si el agente de persecución es no
estatal :
Motivos de la
Convención 1951
Falta de protección
nacional
Persecución
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Esquema de análisis
Elementos transversales: edad, género y diversidad
Paso 1: Encontrarse fuera del país de nacionalidad o
residencia habitual
Paso 2: Evaluación del temor fundado
- Estudio sobre la protección nacional
Paso 3: Análisis del elemento persecución
Paso 4: Examen de los motivos de la persecución
Descargar

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los