Delegación del ACNUR en España
Trata de personas y su relación
con la protección de refugiados
Mandato del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Refugiados. ACNUR
• Protección y asistencia a los refugiados y búsqueda de
soluciones a sus problemas desde 1951.
• Rol en el procedimiento de asilo español. Ley 12/2009
• Interés en el ámbito de la trata:
– Prevenir: personas bajo el mandato de ACNUR
acaben siendo víctimas de trata. Caso de
Marruecos.
– Proteger: garantizar que las necesidades de
protección internacional de las víctimas de trata o
en riesgo de serlo sean identificadas (y
reconocidas)
Aproximación desde la perspectiva
de Derechos Humanos. Contexto
–VdT = sujeto de DH
–Trata = violación grave de DH
• Esclavitud, trabajos forzados, tortura....
–Muy vulnerables mujeres y niños.
–Los flujos mixtos: migrantes por motivos
económicos, refugiados, víctimas de trata, menores
no acompañados.
–Mafias: Explotación y abuso.... Del tráfico a la trata
Definición de Refugiado
• Artículo 1A.2 de la Convención de Ginebra de 1951 sobre el
Estatuto de los Refugiados:
…debido a fundados temores de ser perseguida por
motivos de raza, religión, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u
opiniones políticas, se encuentre fuera del país de
su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos
temores, no quiera acogerse a la protección de tal
país…
* Ley Española 12/2009: Protección Subsidiaria
Requisitos
• Temor fundado de persecución/violación DH
• Por motivos de
–
–
–
–
–
Raza
Nacionalidad
Religión
Pertenencia a grupo social determinado
Opiniones Políticas
• No puede acogerse a la protección de sus
autoridades = Falta de protección estatal efectiva
• Requiere el cruce de fronteras
Principio de No - Devolución
5
¿Puede ser refugiada una víctima de
trata (o en riesgo de serlo)?
– Sí, si cumplen con la definición, por cualquiera de los
motivos, en particular por pertenencia a grupo
social determinado: género/edad.
– Salvaguardas en materia de asilo:
• Protocolo de Palermo: art. 14
• Convenio del CJ de Europa: arts. 14.5 y 40
• Dva. UE 2011/36: art 11.6 medidas de apoyo y
asistencia VdT: información sobre P.I.
- Ley de Asilo española (12/2009) incluye persecución
por motivos de género y atención especial a
solicitantes vulnerables: víctimas de trata.
Directrices del ACNUR
– Directrices sobre persecución por motivos de
género, 2002
– Directrices sobre Aplicación del art. 1A.2 de la CG
a víctimas de trata y en riesgo de serlo, 2006
– Directrices sobre solicitudes de asilo de niñ@s,
2009
– Comentario conjunto de las NNUU a la Dva UE
2011/36 de prevención y luecha contra la trata de
seres humanos y a la protección de las víctimas,
2011: art 11.4 (identificación) y 11.6 (PI)
Situaciones en las que la trata puede dar lugar
al reconocimiento condición de refugiado
– Persona tratada, o con temor a serlo, que se encuentra fuera del
país de origen, escapa y busca protección internacional en el
Estado donde se encuentra
– Persona tratada dentro de su país de origen, escapa y huye a
otro Estado en busca de protección internacional.
– Persona que todavía no ha sido tratada pero tiene miedo a
acabar siéndolo y huye a otro país en busca de protección.
– ….
– Tener en cuenta abusos en países de tránsito
Aspectos particulares
Actos persecutorios temidos si son devueltas:
• Trata o re-trata o sometimiento a otros daños
graves
• Represalias contra víctima o familia: si denuncian
o escapan
• Estigmatización social, ostracismo, discriminación
o el castigo por parte de su familia, su comunidad
local y, en algunas circunstancias, de las
autoridades, falta de protección
Aspectos particulares II
– No necesario persecución pasada; sí temor fundado
– Agentes de persecución:
• Agentes no estatales: si son tolerados,
condonados o apoyados…
• Capacidad de protección del Estado
– Ver leyes, mecanismos y funcionamiento
práctico, magnitud del problema…
– Aún cuando haya habido acto único e irrepetible de
trata
• Podría ser refugiada: razones imperiosas
derivadas de persecución anterior/trauma/no se
puede exigir que vuelva
Detección de posibles casos de protección
• En cualquier asesoramiento o atención
• Pistas clave: origen, edad, viaje, abusos/violencia sex. y
persecución pasada, razones para abandonar país de
origen, si tiene miedo, sit. física y psicológica,
control/llamadas, ¿deudas?, sit. de su familia…¿Por qué no
puedes regresar a tu país de origen?
• Contactar con organizaciones expertas en temas de trata y
de asilo y con otros profesionales, psicólogos, médicos,
trabajadores sociales que hayan tenido relación con la persona
• Recabar informes e información de país de origen.
• Informar al interesado sobre la posibilidad de solicitar Protección
Internacional.
• No crear falsas expectativas. Garantías de confidencialidad.
Respetar tiempos. Información a intermediarios (intérpretes)
Otros aspectos
Tener en cuenta desconfianza, trauma, vergüenza,
culpabilización, miedo, amenazas, instrucciones… también
prejuicios
• Acceso al procedimiento y problemas de identificación
–Víctimas de trata no se ven a sí mismas como refugiadas
–Es posible que intenten contar una historia “de refugiado” y no la real (pj.
casos de mujeres nigerianas)
• Entrevista sensible a la situación vivida: respetar tiempos.
Confidencialidad
• Credibilidad:
–En muchos casos están traumatizadas, son sobrevivientes de tortura…
–Otras veces: historias «estereotipadas»
Aspectos Fundamentales
• Detección temprana
• Identificación:
–Caso Rantsev c. Chipre y Rusia, TEDH 2010:
Principio de Diligencia debida
–Conv. de Varsovia: «indicios razonables» = umbral
bajo. No certeza absoluta
–Indicadores de trata de personas, UNODC… etc
• Adecuada derivación: servicios especializados + sistema
Protección más adecuado
• Asistencia integral: jurídica, médica, psicológica...
Perfiles
• Mujeres jóvenes, MENAS…
• De origen subsahariano: Nigeria, Camerún, RDC,
Congo, Gambia, Mali… etc
• Analfabetas o con estudios primarios
• Sin hijos, embarazadas, algunas acompañadas de
bebés/menores…
• Transitado previamente por otros países: Mauritania,
Senegal, Nigeria, Argelia, Marruecos, Turquía, Rusia…
• CIE o territorio: segundas peticiones
Principales retos
• Identificación de las VdT (con posibles
necesidades de Protección Internacional)
– Por aeropuertos y CIE:
• Procedimiento carácter acelerado: instalaciones – nec de
asistencia integral urgente y acceso organización
especializada: artículo 46 Ley 12/2009
• Activación del Protocolo Marco por OAR/Policía de frontera
(¿criterios?)
• Entrevistas por UCRIF: ¿desarrollo y contenido? ¿uso de
indicadores? ¿centradas información relevante y voluntad de
cooperar o en la sit de la IC como posible VdT?
¿participación del abogado? ¿ONG especializada?
• Entradas por «periodo de reflexión»
• Situación especial de los menores
– Llegadas por otras vías:
• Tránsito por Marruecos con gran actividad de captación y
explotación por parte de las redes (Nador y Oujda) muy
graves
• Traslado por las redes desde puntos de entrada como Ceuta,
Melilla y costas andaluzas: acceso al procedimiento de asilo
y problemas en Ceuta, Melilla y CIE de Algeciras
16
Principales retos en España
• Necesidad de una interpretación desde un enfoque
de DH/género y edad de las solicitudes presentadas
por VdT o posibles VdT
– Denegadas = delito (cometido en España); no
persecución país de origen; sistema de protección
específico vía extranjería; no cabida C.G 51...
– Problemas: solicitudes presentadas en frontera y
CIES
• Riesgo en caso de retorno: Principio de No - Devolución
17
Otros retos
• Necesidad de una mayor coordinación entre el sistema de PI y
el sistema específico de protección a VdT
• Formación y sensibilización todos los agentes implicados
• Mayor coordinación y cooperación entre las autoridades y las
ONG
• Atención a situaciones específicas:
– Mujeres con bebés/embarazo muy avanzado
– Menores acompañados y no acompañados
– Personas con problemas mentales/graves traumas
Protocolo de Identificación y
Derivación: propuestas
• Informar sobre el derecho a solicitar asilo y
obtener PI
• Principio de no-devolución
• Equipos multidisciplinares: activa participación
ONG especializadas
• Asistencia jurídica a lo largo de todo el proceso
• Protocolos concretos para aeropuertos, CIE,
CETIS y acceso organizaciones
• Evaluación integral necesidades de la víctima
• Evaluación del riesgo individual en caso de
retorno
19
Peace
• Bebé: MGF, huérfana vive con abuela
• 17: su tío la quiere casar. Negativa: malos tratos
• Huye de esta situación con la ayuda del novio de una
amiga (luego: primo viviendo en Italia le ofrece “ayuda”)
• Benin, Níger, Argelia...
• Marruecos: 3 años: graves abusos, violencia sexual,
abortos; vudú, deuda de 45.000, abuela amenazada en el
país de origen
• 2005: Melilla: muy enferma, embarazada, solicita asilo con
otra identidad/nacionalidad, consigue PdR
• Madrid/Barcelona: de nuevo con la red
• Entra en contacto con una organización/gravemente
enferma: solicita PI: 2010
20
Mariamma
• Guinea Conakri.
• Llega al Prat: dice ser menor de edad (17 años), analfabeta,
indocumentada, pruebas de edad...
• Mala entrevista: vivía con un tío = matrimonio forzoso, MGF,
malos tratos, ébola...
• Un conocido le ayuda con doc, billetes... no tiene q dar nada
a cambio; contactar cd llegara…
• Familia en Europa: tío en Barcelona y madre en Bélgica
• Abogado turno de oficio: primer asilo... contacto permanente
con ACNUR
• ACNUR: contacta con SICAR (no acceso a la IC)
• Activación del Protocolo: no se detectaron indicios
• Denegación solicitud de asilo
• Cautelarísimas AN: suspende el retorno y acceso a territorio
Fatoumata
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Norte de Mali
23 años, analfabeta, hija pequeña, VIH
Asesinato del marido a manos de los tuareg; violada/golpeada
Huye con su hija a Mauritania
Viaja con grupo de mujeres; hija se queda en Mauritania
Marruecos = gran sufrimiento: abusos, violencia sexual...
Dice no tener que pagar nada por el trayecto (¿?)
Solicitud CIE Algeciras: asistencia jca de 2 abogados
No acceso a una organización / No activación Protocolo I+D
Denegación: dudas sobre nacionalidad (a pesar información
ACNUR Marruecos + Posición ACNUR retornos a Mali, mayo
2012).
• ¿Posible VdT?
¡GRACIAS!
•
ACNUR. Avenida General Perón, 32. Madrid - 28020
•
Teléfono: 91 556 35 03
•
Fax: 91 417 53 45
•
Mail: [email protected]
•
Página Web ACNUR: www.acnur.org
www.unhcr.org
Descargar

ACNUR - Sicar.cat / Adoratrius