ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Las Cláusulas de
Exclusión:
Artículo 1F de la Convención de
1951 y el Protocolo de 1967
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La Definición de Refugiado del
Artículo 1
Elementos de la definición:
– Cláusulas de inclusión (carácter positivo)
– Cláusulas de exclusión (carácter negativo)
– Cláusulas de cesación (carácter negativo)
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Aspectos Generales
• Los Estados tienen la obligación de denegar
los beneficios de la condición de refugiado a
ciertas personas que, a pesar de cumplir con
los requisitos del artículo 1.A
• Aplicación de las cláusulas de exclusión: por
sus consecuencias, se debe realizar de
manera cuidadosa, luego de analizar a fondo
las circunstancias del caso particular
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Aspectos Generales
• Aplicación de naturaleza excepcional:
deber de interpretar las cláusulas de manera
restrictiva
• Carácter taxativo de las cláusulas: no se
pueden invocar razones adicionales para
aplicarlas
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Artículo 1F: Personas que no merecen
protección internacional
•
Objetivos:
-
•
Preservar la integridad de la institución del asilo
Garantizar que los actores de delitos graves no
escapen a la debida administración de la justicia
Salvaguardar al país receptor de personas que
representan un peligro para la seguridad de ese
país
Manifestación de la interacción entre el
derecho internacional de los refugiados y
otras ramas del derecho internacional
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Esquema del análisis
de exclusión
Paso 1:
¿Existen consideraciones de
exclusión en el caso concreto?
Paso 2:
Identificación de los hechos y
análisis de si se enmarcan en el
artículo 1F
Paso 3:
Análisis de la responsabilidad
individual ( y ¿eximentes?)
Paso 4:
Consideraciones de
proporcionalidad
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Paso 1: ¿Existen consideraciones
de exclusión en el caso concreto?
¿Existe algún indicio de que el solicitante
podría haber participado en hechos
contemplados por las cláusulas de exclusión
del artículo 1F de la Convención de 1951?
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Paso 2: ¿Cuáles actos motivarían
la aplicación del artículo 1F?
- Identifique los actos
- Determine si alguna de las cláusulas del
artículo 1F resulta aplicable
- Evalúe la información que vincula al
solicitante con los actos identificados: ¿resulta
la información creíble y confiable?
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Delitos contra la Paz
•
Planificación o conducción de una guerra de
agresión o una guerra en violación de tratados
internacionales, que constituye una amenaza a la
integridad territorial de un Estado
•
Personas excluibles bajo esta categoría de delito
deben representar a Estados (o a entidades
parecidas a Estados) en el contexto de un conflicto
armado de carácter internacional
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Delitos de Guerra
Graves violaciones del DIH durante un conflicto armado:
–
Asesinato, masacre, tortura u otra forma de maltrato de
poblaciones civiles, prisioneros de guerra
–
Ejecución de rehenes
–
Deportación o desplazamiento forzado de civiles
–
Destrucción injustificables de pueblos, aldeas
–
Pueden ser perpetrados contra víctimas civiles o militares,
tanto en conflictos armados internos como internacionales
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Delitos de lesa humanidad
•
Actos inhumanos cometidos de forma sistemática y
generalizada contra cualquier población civil, antes o durante
una guerra, por motivos nacionales, políticos, étnicos, raciales
o religiosos:
–
–
•
asesinato, tortura, violación
exterminio, esclavitud, deportación
Se distinguen por su carácter deliberado, estar dirigidos a un
objetivo determinado, y por ser especialmente atroz
•
Puede cometerse en tiempos de paz o de guerra
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2. Graves delitos comunes
•
•
•
Políticos vs. No políticos
Gravedad del delito
Cometido fuera del país de asilo
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Cometido fuera del país de asilo
•
Delito cometido en el territorio nacional, está sujeto
a la aplicación de la ley
•
Atención al artículo 33.2: excepción a la no
devolución por delitos particularmente graves
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3. Actos contrarios a las finalidades y
principios de la ONU
•
Cláusula residual
•
Individuos deben estar en una determinada posición
de autoridad y resultar determinante para la
comisión del acto
•
Artículos 1 y 2 de la Carta de las Naciones Unidas
Ejm: Mantener la paz y seguridad internacional
Proteger los derechos humanos
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Paso 3: Análisis sobre la
responsabilidad individual
A. Fundamento para la responsabilidad
individual
¿Existe información creíble y confiable para establecer
la responsabilidad individual del solicitante?
¿Existen indicios sobre la autoría/ participación del
solicitante en la comisión de los actos?
¿Existió dolo por parte del solicitante?
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Paso 3: Análisis sobre la
responsabilidad individual
B. Motivos para desestimar la responsabilidad
individual
- Falta de voluntad y conocimiento
- Causales de justificación y eximentes de
responsabilidad
- Factores expiatorios
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Paso 4: Examen de la
proporcionalidad
- Considere las consecuencias de la
exclusión para el solicitante
- Valore las consecuencias de la exclusión
en relación con la gravedad del delito o del
acto
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Inclusión antes de la exclusión
•
La exclusión es excepcional
•
Consideraciones prácticas: ¿Cumple la persona los
requisitos para aplicar las cláusulas de inclusión?
•
Aplicación de la exclusión en primer lugar amenaza
con criminalizar a los refugiados
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Consecuencias de la exclusión
•
La Convención de 1951 no contiene una obligación
específica sobre la acción que debe tomar el Estado
•
Al no ser la persona considerada refugiada, se aplica
la normativa nacional que regula la permanencia de
extranjeros en el país
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Consecuencias de la exclusión
•
El derecho internacional podría establecer
obligaciones particulares al Estado: principio aut
dedere, aut judicare
•
Otras obligaciones del derecho internacional de los
derechos humanos
Ejm: artículo 3 de la Convención contra la Tortura
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Esquema de inclusión
Elementos transversales: edad, género y diversidad
Paso 1: Encontrarse fuera del país de nacionalidad o
residencia habitual
Paso 2: Evaluación del temor fundado
- Estudio sobre la protección nacional
Paso 3: Análisis del elemento persecución
Paso 4: Examen de los motivos de la persecución
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Esquema del análisis
de exclusión
Paso 1:
¿Existen consideraciones de
exclusión en el caso concreto?
Paso 2:
Identificación de los hechos y
análisis de si se enmarcan en el
artículo 1F
Paso 3:
Análisis de la responsabilidad
individual ( y ¿eximentes?)
Paso 4:
Consideraciones de
proporcionalidad
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