Un análisis de las iniciativas públicas y privadas
Sonja Wolf
Contexto: Origen y desarrollo de
las “maras”
 El impacto de las guerras civiles en Centroamérica:
Refugiados en Los Ángeles
 Contexto comunitario en Los Ángeles: Marginalidad
múltiple
 Jóvenes alienados ingresan a la Pandilla de la Calle
Dieciocho o forman la Mara Salvatrucha
 Deportaciones a Centroamérica: Exportación de la
cultura pandilleril y los conflictos entre la 18 y la MS-13
Contexto: El enfoque de la mano
dura
 Objetivos:
 Desmantelamiento de las pandillas y reducción de
homicidios vs. herramienta electoral
 Características:
 Patrullas policiaco-militares
 Remoción de grafiti
 Barridas de áreas
 Arrestos masivos
 Legislación antipandillas
 La prevención y rehabilitación empiezan a figurar en el
discurso en respuesta a las críticas
Contexto: El enfoque de la mano
dura
 Impacto:
 Marcado incremento del número de homicidios
 Evolución de las pandillas:
 Endurecimiento de requisitos de admisión
 Uso de armas más sofisticadas
 Los tatuajes dejan de ser obligatorios
 Mayor sofisticación organizacional y
profesionalización criminal
 Ampliación de la base social de las pandillas
Contexto: La prevención y
rehabilitación de pandillas
 Estrategia integral: Aplicación de la ley, prevención,
rehabilitación
 Objetivos de programas de prevención y
rehabilitación:
 Nivel individual: Prevenir el ingreso a la pandilla;
estimular el retiro de la pandilla; reducir el número de
crímenes cometidos
 Targeting: Determinar cuáles jóvenes tienen que ser
los objetivos de la intervención
 Nivel grupal: Prevenir la formación de pandillas;
reducir y desmantelar las pandillas
Contexto: La prevención y
rehabilitación de pandillas
 Nivel comunitario: Reducir los factores que
propician el desarrollo de pandillas; fortalecer la
capacidad de las comunidades de ejercer control social
sobre las pandillas
 Estudiar los contextos comunitarios y las pandillas que
operan en ellos
 Monitorear y evaluar los programas de prevención y
rehabilitación
Programas públicos de prevención
 La Secretaría de Juventud
 Establecida en 2004 como dependencia de la
Presidencia (dejó de existir durante el gobierno Funes)
 Programa JóvenES: Mano Amiga y Mano Extendida
 Mano Amiga: Programa de prevención pandilleril vs.
programa de intervención temprana para jóvenes en
riesgo de crimen, pandillas, adicciones a drogas,
embarazo precoz
 Mano Extendida: Programa de rehabilitación y
reinserción de pandilleros, menores infractores,
personas adictas a las drogas y niños de la calle
Programas públicos de prevención
 La Secretaría de Juventud
 Población objeto: Jóvenes de entre 15 y 24 años
 Característica: Focalización o enfoque en las 20 comunidades más

•
•
•
•
•
•
•
afectadas por el crimen y la violencia (no por las pandillas)
Limitaciones:
SJ creada para demostrar el compromiso gubernamental con la
prevención y la rehabilitación
Falta de resultados concretos
Falta de conocimientos especializados
Inversión en actividades de promoción más que en actividades de
prevención/rehabilitación
Falta de una estrategia nacional de pandillas
Deficiente selección de comunidades
Falta de monitoreo y evaluación
Programas públicos de prevención
 El Consejo Nacional de la Seguridad Pública
 Establecido por recomendación de ONUSAL como
ente asesor del Presidente de la República en materia
de seguridad pública (dejó de existir durante el
gobierno Funes)
 Cambio de rol hacia la prevención y la rehabilitación
Programas públicos de prevención
 El Consejo Nacional de la Seguridad Pública
 Programa ProJóvenes:
 Donante: Unión Europea
 Componentes: Organización comunitaria y municipal;
fortalecimiento familiar; educación; capacitación técnica y
empleo; rehabilitación y reinserción
 Población objeto: jóvenes entre los 10 y 25 anos
 Característica: Focalización o enfoque en las 13
comunidades más inseguras en el Área Metropolitana y en
jóvenes en riesgo, menores infractores y pandilleros
Programas públicos de prevención
 El Consejo Nacional de la Seguridad Pública
 Limitaciones:
• Deficiente selección de participantes y comunidades
•
•
•
•
(según indicadores de homicidios, no incidencia de
actividad pandilleril)
Inicial gasto menor de lo previsto y posterior gasto
excesivo en infraestructura recreativa
Ausencia de una estrategia nacional de pandillas
Falta de evaluaciones independientes
Posible falta de sostenibilidad del proyecto
Proyectos y programas privados de
prevención
 Estado de la sociedad civil salvadoreña
 Muchas y pequeñas ONGs
 Limitados recursos
 Limitadas capacidades técnicas
 Poca coordinación y duplicación de proyectos
Proyectos y programas privados de
prevención
 Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho
(FESPAD)
 La organización: Abogados dedicados a la defensa de
los derechos humanos y el Estado de Derecho
 El proyecto: El desarrollo de una propuesta para la
prevención de la violencia pandilleril a nivel municipal
Proyectos y programas privados de
prevención
 Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho
(FESPAD)
 Características:
 Identificación del municipio con base en los siguientes
criterios: tasa de homicidios, presencia de pandillas,
existencia de un grupo de trabajo sobre la prevención de la
violencia
 Organización de talleres para discutir la expresión local del
fenómeno pandilleril, sus causas, sus soluciones y los
actores responsables de su implementación
 Diseño y presentación de una propuesta a un stakeholder
local para su implementación
Proyectos y programas privados de
prevención
 Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho
(FESPAD)
 Limitaciones:
 Un superficial diagnóstico (escasos datos sobre las
características de las comunidades y las pandillas)
 Una superficial propuesta (escasa discusión de las
cuestiones de targeting, procesos y estructuras
pandilleriles, contextos comunitarios)
 Escasos conocimientos técnicos del fenómeno pandilleril
 Ausencia de una estrategia nacional de pandillas
 Incapacidad de anticipar el impacto del cambio de
gobierno municipal
Proyectos y programas privados de
prevención
 Homies Unidos
 La organización: Dirigida por pandilleros calmados
que buscan empoderar a pandilleros activos para que
transiten hacia una vida libre de violencia y drogas y
contribuyan a soluciones al fenómeno pandilleril
 El programa: La prevención de la violencia pandilleril
mediante el testimonio
Proyectos y programas privados de
prevención
 Homies Unidos
 Características:
 Presentación de testimonios de pandilleros calmados
para alertar sobre los peligros de la vida pandilleril e
insistir en la necesidad de respuestas alternativas
 Concientizar al público objeto y ayudar a transformar
el contexto de políticas para aumentar la presión por
una estrategia integral de pandillas
Proyectos y programas privados de
prevención
 Homies Unidos
 Limitaciones:
 Falta de consenso sobre el impacto del testimonio:
improbabilidad de un efecto disuasivo debido a la falta
de targeting (la selección de jóvenes en riesgo de
ingresar a una pandilla) vs. posibilidad de alertar sobre
los peligros de la vida pandilleril y empoderar a
pandilleros a transformar su vida
 La combinación de testimonio y trabajo con los medios
de comunicación puede convertirlo en una
herramienta de incidencia política más eficaz
Proyectos y programas privados de
prevención
 El Polígono Industrial Don Bosco
 La organización: Una organización dedicada al
desarrollo comunitario que retoma el compromiso de
los Salesianos con los jóvenes marginalizados
 El programa: La prevención de la violencia pandilleril
mediante un programa residencia de educación y
capacitación técnica
Proyectos y programas privados de
prevención
 El Polígono Industrial Don Bosco
 Características:
 Un programa residencial de educación y capacitación
técnica enfocado en jóvenes en riesgo de entre 14 y 18
años, pandilleros y menores infractores
 Capacitación técnica en talleres o en las cooperativas
de la organización
Proyectos y programas privados de
prevención
 El Polígono Industrial Don Bosco
 Limitaciones:
 Selección de los participantes enfocada en jóvenes
provenientes de comunidades marginales y no
necesariamente en riesgo de ingresar a una pandilla
 Aplicación de exámenes de admisión y ocurrencia de
creaming
 Falta de evaluaciones independientes
La prevención durante el gobierno
de Mauricio Funes
 La estrategia de seguridad
 Punto de partida: fracaso de la mano dura
 Característica: Estrategia integral basada en la
prevención social, la aplicación de la ley, la
rehabilitación, el apoyo a víctimas, las reformas
institucionales y legales
 Contexto político: Alta tasa de homicidios; escasez
de fondos; presión por resultados rápidos; la
prevención deja de ser una prioridad para dar paso a
un reciclaje de la mano dura
La prevención durante el gobierno
de Mauricio Funes
 La tregua
 Treguas anteriores no prosperaron
 Inicio de la actual tregua: Marzo de 2012
 Punto de partida: La reducción de los homicidios
disminuiría la presión política por la mano dura y le
daría al gobierno espacio para la prevención
La prevención durante el gobierno
de Mauricio Funes
 La tregua
 Característica:
 Supuesto acuerdo entre las pandillas “facilitado” por el
gobierno
 Promovida por el gobierno como estrategia de reducción de
homicidios
 Pandillas ofrecen cesar los homicidios, la violencia contra
las mujeres y el reclutamiento forzoso a cambio de
oportunidades educativas y laborales
 Supuesto logro: Drástica reducción de los homicidios,
pero otros factores podrían haber contribuido a dicha
disminución
La prevención durante el gobierno
de Mauricio Funes
 La tregua:
 Retos:
 Sostenibilidad de la tregua (anarquía democrática en
las pandillas)
 Creación de oportunidades laborales
 Transformación de actitudes
 La base social de las pandillas
 El impacto de la coyuntura política-electoral
Conclusiones
 Lecciones para diseñar iniciativas de prevención de
pandillas más efectivas y sostenibles:
 Disponibilidad y uso de recursos: Prioridades de los
donatarios vs. prioridades de los países receptores
 Desarrollo de capacidades: Creación e
institucionalización de conocimientos especializados
 Coordinación interinstitucional: Mayor eficacia de
proyectos y programas
Conclusiones
 Lecciones para diseñar iniciativas de prevención de
pandillas más efectivas y sostenibles:
 Diseño de políticas públicas: Asegurar la continuidad de las
iniciativas
 Creación de voluntad política: Presión de las ONGs y de la
sociedad (ciudadanos más sensibilizados y exigentes)
 Implementación de estrategias científicamente probadas:
No ceder a presiones políticas e implementar planes de
corte populista
 Realización de monitoreo y evaluaciones: Determinar si las
intervenciones tienen el impacto esperado o, en su caso, las
razones de su fracaso
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La prevención de pandillas en El Salvador