Programas de prevención,
rehabilitación y reinserción
de jóvenes en pandillas
Marlon Carranza
Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP)
Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”
Contenidos
¿Por qué se habla tanto de las pandillas?
Respuestas del Estado
Respuestas de la Sociedad Civil
Conclusiones y recomendaciones
¿Por qué se habla tanto
de las pandillas?
1. Es un fenómeno en donde
participan los y las jóvenes

Cuando cada vez más se habla del rol que la
juventud debe tener en los procesos sociales y
políticos encontramos a las pandillas que se
caracteriza por estar:




ALTAMENTE ORGANIZADAS
DESARROLLAN FUERTES NIVELES DE SOLIDARIDAD
EN UN PROCESO DE CREACIÓN Y RECREACIÓN DE
SIMBOLOS.
LOS JÓVENES EN PANDILLAS SON LA
EXPRESIÓN DE LO MEJOR Y LO PEOR DE LA
JUVENTUD: LLEVAN AL EXTREMO LA
REVELDIA (LO NEGATIVO) Y LA CREATIVIVDAD
(LO POSITIVO).
2. Está vinculado a
fenómenos migratorios.
Las guerras civiles en C.A. hizo
que miles emigraran a Estados
Unidos, allá nació la Mara
Salvatrucha.
Desde la década de los 90´s
 Miles han sido deportados,
Entre ellos miembros de pandillas.
3. El fenómeno ha tenido una evolución
cualitativa sin precedentes.
4. Es un fenómeno que ocurre en
países democráticos.
 han adaptado progresivamente su legislación
relativa a la niñez a los parámetros definidos por la
Convención de los Derechos del Niño.
dentro de este contexto de violencia creciente, la
normativa local, principalmente la que se refiere al
tratamiento de la adolescencia en conflicto con la
ley, viene siendo equivocadamente cuestionada
5. Erradicar a las pandillas se han vuelto la
promesa política más importante de
varios gobiernos centroamericanos
 La promesa ha sido la bandera de los partidos
de derecha en la región (ARENA en El
Salvador, el partido NACIONAL en Honduras,
PAN en Guatemala).
 Eso ha significado creación de leyes
especiales, adaptación de la policía, y hasta
propuestas de cambios en la Constitución.
¿Qué son las pandillas?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Están constituidas por una mayoría de jóvenes entre 15 y 25 años. Aunque
hay miembros que rondan los 12, 13 ó 14 años, y hasta los 30 años.
Establecen códigos de conducta, lealtad y honor que son compartidos por
sus miembros.
Son reconocidos por medio de símbolos bastante explícitos, principalmente
vestimentas, tatuajes y lenguaje corporal.
Establecen territorios de dominio y actuación.
Desarrollan rivalidad entre grupos y a veces se enfrentan con violencia en
disputas territoriales y de poder.
En muchos casos, cuentan con la participación de jóvenes deportados de los
EUA o mantienen vínculos con grupos similares de pandillas latinas ahí
originadas.
En muchos casos tienen estructuras jerárquicas internas definidas,
establecen ritos de iniciación y grados de inserción en la toma de decisiones.
En algunos casos, miembros se involucran en acciones delictivas como
hurtos o extorsión para el sustento de las actividades del grupo.
En algunos casos, hacen uso y trafican pequeñas armas.
En algunos casos, consumen o participan del tráfico de drogas.
Respuestas del Estado
El Salvador
Ley Antimaras (2003)
 Ley para el Combate de las Actividades Delincuenciales de
Grupos o Asociaciones Ilícitas Especiales (2004)
Reformas a la Ley del Menor infractor (Desde entonces Ley
Penal Juvenil) (2004)
Plan Mano Dura (2003)
Plan Super Mano Dura (que incluye los operativos “puños de
hierro”, la “mano amiga” y “mano extendida”) (2004)
Creación del Grupo Tarea Antipandillas (GTA) dentro de la
policía (2005)
Honduras
 Ley para la prevención, rehabilitación y reinserción social de
las personas integrantes de pandillas o maras. (2001)
 Ley de Policía y Convivencia Ciudadana (2002)
 reforma del Artículo 332 del Código Penal (2003)
 reformas a la Constitución de la República (2004)
 Otras propuestas de reforma: entre ellas la reforma al Código
de la Niñez. (2004)
 Plan “Cero tolerancia”
 Comisión Permanente Para la Protección de la Integridad
Física y Moral de la Niñez
Unidad Especial de Investigación de Muertes de Menores
Guatemala
 Propuesta de adición de un artículo nuevo al Capítulo
relacionado con los delitos de orden público del Código Penal
(2003)
 Propuesta reformas en el Código Procesal Penal para la
limitación de beneficios procesales y penitenciarios cuando se
sospeche o compruebe que los procesados pertenecen a
maras o pandillas juveniles (2003)
 Iniciativa de Ley para Prevenir, Controlar y Erradicar las
pandillas juveniles, agrupaciones ilícitas y delincuencia
organizada. (2005)
 Iniciativa de Ley Antimaras (2005)
 “Plan Escoba”
Resultados
Problemas de los enfoques
represivos en las pandillas
 Las tácticas represivas son ineficaces a largo plazo
porque no tratan las causas que están en la raíz del
problema
 Rebajar la edad de responsabilidad penal es contrario
a la Convención de Derechos del Niño y otros
mecanismos internacionales de protección de la
infancia
 Rebajar la edad de responsabilidad penal no
constituiría una política eficaz, dadas las instalaciones
inadecuadas de muchos sistemas penales y judiciales
juveniles
 Las tácticas represivas contra niños y jóvenes
estimula la muerte y la ejecución sumaria de menores
de edad:
¿Por qué se insiste en la
represión?
 Serán recetas de otros lugares, ejemplo: la “Cero
Tolerancia” funcionó en New York.
 Será que nadie quiere crear estrategias a largo
plazo, porque necesita obtener respuestas de corto
plazo
 Será que el diagnóstico para el problema está
equivocado.
 Será que “la promesa” eliminar a las pandillas es
políticamente rentable.
Respuestas de la
Sociedad Civil
Experiencias de prevención
Definición:
Se entenderá como una estrategia de
apoyo a segmentos relativamente
amplios de la población, cuyo
entorno social presenta diversos
factores de riesgo y escasos factores
de protección, especialmente para
niños, adolescentes y jóvenes
Respuesta a factores de
riesgo e influencias
Entornos de alto riesgo
Vulnerable
and resilient
personal
contexts personales
vulnerabilidad
y resiliencia
en contextos
Intervenciones locales de éxito
Local level interventions: responding to risk factors and
influences
Incentivan la
resiliencia
Local level interventions: Responding to risk factors and
influencesal
ofrecer
apoyo y
opciones
para que los
niños y
jóvenes
puedan
responder a
los factores
de riesgo e
influencias
sin entrar a
una pandilla
 RESILIENCIA
 El vocablo resiliencia tiene su origen en el latín, en el término “resilio” que significa
volver atrás, volver de un salto, resaltar, rebotar. La resiliencia es un término que
proviene de la Física y se refiere a la capacidad de un material de recobrar su forma
original después de haber estado sometido a altas presiones.
 Por analogía, en las ciencias humanas se comenzó a utilizar esta palabra para
designar la facultad humana que permite a las personas, a pesar de atravesar
situaciones adversas, lograr salir no solamente a salvo, sino aún transformados por la
experiencia.
 Esas características, las denominamos pilares de la resiliencia como lo es la
identidad cultural, en la cual la ciudad tiene sentido de su propia cultura, sus
individuos se sienten orgullosos de ser del país en que nacieron: jerarquizan los
valores de su historia nacional, las tradiciones, sus valores antropológicos, etc.
 Otro de los pilares es la autoestima colectiva, siempre y cuando se la entienda como
esa actitud, en donde los habitantes de una ciudad se sienten orgullosos de ser
habitantes de ella y en donde se sienten propietarios.
 La vida cultural también constituye un pilar dentro de la resiliencia comunitaria, en
ella se incluyen los eventos artísticos, intelectuales, deportivos, etc. que la cuidad le
ofrece a sus habitantes y turistas.
Experiencias concretas:
1. Fundación de niños artistas (Guatemala)
- Población meta bien definida
- Utilización de la tecnología como
herramienta
2. Alternativas y oportunidades (Honduras)
- Población meta bien definida
- Trabajo con los padres de familia
3. Creación de empleo rápido (El Salvador)
- Programa de intermediación laboral.
- Dirigido a jóvenes en general.
Fortalezas y debilidades

-
Fortalezas
Creatividad
Especialización
Saben identificar las necesidades de las personas.

-
Debilidades
Pérdida de objetivos
Activismo
Falta acertar
A veces es muy general
Experiencias de rehabilitación
Definición:
La “rehabilitación” será entendida,
siguiendo una definición dada por la
ONU, como un proceso de duración
limitada y con un objetivo definido,
encaminado a permitir que una persona
con deficiencia alcance un nivel físico,
mental y/o social funcional óptimo,
proporcionándole así los medios de
modificar su propia vida.
 NO existen centros de rehabilitación exclusivos
para jóvenes en pandillas.
 Los programas de rehabilitación que existen
combinan: jóvenes en conflicto con la ley y
pandilleros
 Muchos programas de rehabilitación en donde
participan pandilleros fueron creados para
rehabilitar adicciones. Muchos de estos fueron
creados por iglesias evangélicas.
 En estos últimos centros, el ingreso de los
pandilleros no significó ningún cambio en su
metodología
 Aunque, afirman que la rehabilitación de los
jóvenes en pandillas es más problemática y
que ha habido episodios de violencia.
 Tendencias: hacia la especialización en la
rehabilitación.
Éxito de Rehabilitación:
Selección, indicadores y niveles claros





1. Nivel de reconocimiento de la problemática: esto es reconocer que tiene un problema
grave de adicción y que eso le ha traído serias consecuencias para la vida. Si el paciente es
capaz de reconocer lo anterior, entonces puede encontrar la motivación suficiente para
seguir el tratamiento y puede comenzar el proceso de desintoxicación.
2. Nivel de autocontrol: una de las consecuencias más graves de las adicciones es el
desgaste de la voluntad, es por eso que la persona recupere el control del pensamiento, de
sus emociones y de su conducta. En esta etapa se consolida la desintoxicación.
3. Nivel de desarrollo físico y estabilidad emocional: pretende que la persona tenga la
experiencia de equilibrio, que es posible sentirse bien aunque no se usen las drogas. Una
vida nueva comienza con la aceptación física, se pretende que la persona tenga una
sensación de bienestar. En esto ayuda mucho trabajo físico, el deporte y las actividades
relacionadas con la utilización de su energía de forma positiva.
4. Nivel para el cambio de actitudes: esta etapa pretende el desarrollo de una autoestima
sana, la persona tendrá que haberse sobrepuesto a todos aquellos mecanismos que le
hacían creer que era imposible salir de su adicción, este nivel refuerza su nueva visión
positiva frente a la vida. Es por eso que se busca la personas pueda colaborar más, puede
coordinar las reuniones de su comunidad terapéutica, puede ser consejero, etc.
5. Nivel para preparar la reinserción social: este nivel busca la consolidación de un
nuevo estilo de vida. En la mayoría de los casos la persona no tiene metas de lo que quiere
hacer en la vida; esta etapa debería ayudarlo a pensar hacia futuro a ayudarlo a construir
planes de superación y estrategias que le permitan sobrellevarse frente a la sobriedad.
Metodologías transversales
 La terapia laboral. En la mayoría de los casos desarrollan
actividades agrícolas, de limpieza y mantenimiento, cría de
animales, carpintería, albañilería o soldadura.
 La terapia recreacionales y deportiva tiene una función
básica de aprender a utilización su energía para actividades
saludables y positivas, al mismo tiempo que ayuda a
desarrollar una buena actitud frente al trabajo en equipo y
valoración de la disciplina y del esfuerzo.
 La terapia espiritual, una de las más importantes para la
rehabilitación según los directores. La persona encuentra un
sentido profundo a su vida, sublima el sacrificio que está
haciendo y acepta la existencia de una serie de valores con
los que se compromete.
 La reconciliación familiar, cuando se puede.
Experiencias de reinserción
Definición:
La “reinserción social” será el proceso
por el cual las personas en rehabilitación
o rehabilitadas inician o retoman
actividades de estudio, trabajo,
recreación, construcción de redes de
relaciones familiares y otras para su
desarrollo personal y social, en
condiciones de seguridad y respeto pleno
a sus derechos.
 Es el eslabón más débil dentro de las
intervenciones dirigidas a jóvenes en
pandillas.
 El problema del “estigma” que tiene el
pandillero que quiere reinsertarse es
demasiado fuerte
 Los programas que intentan hacer reinserción
son muy nuevos y no son estables.
 No existe un modelo comprobado de reinserción de
jóvenes en pandillas.
 Cuando se ha intentado hacer cada vez más se
desecha la idea de la empleabilidad y se piensa más
en el emprendedurismo.
 ¿De pandilleros a pandillero?
 Los jóvenes en estos programas son los más
afectados de las políticas represivas del Estado
Algunas orientaciones para
el éxito de las reinserción.
 Algunos pandilleros entraron a programas de
reinserción sin haber sido rehabilitados.
 la reinserción social no dependa sólo del
joven que desea cambiar sino del entorno
social en donde este va a reinsertarse.
 transformar un entorno para que este sea
socialmente positivo para los jóvenes que
buscan reinserción
Algunas experiencias
 Polígono Industrial Don Bosco
 Movimiento de Jóvenes Encuentristas
(MOJE)
 Hommies Unidos, Generación X
 Jóvenes Hondureños Adelante Juntos
Avancemos (JHA-JA)
Conclusiones
 Existen un buen grupo de organizaciones que ha
desarrollado programas de prevención, rehabilitación y
reinserción de jóvenes en pandillas
 Sin embargo, el ambiente generado por las políticas del
Estado ha dificultado su trabajo.
 Los programas de prevención son los que más se han ido
consolidando en los últimos años. Muchos de ellos trabajan
fundamentalmente con niños y no con jóvenes.
 las organizaciones que trabajan en prevención son las que
han desarrollado las formas más creativas de acercarse a las
poblaciones vulnerables, con una cantidad de estrategias
combinadas, estas organizaciones se expanden y llegan a
una enorme proporción de la población.
Conclusiones
 Estas tienen el riesgo de caer en un activismo exagerado,
llevándose por las oportunidades de actuar, sin una reflexión
de sus posibilidades, capacidades, objetivos, y sin hacer
evaluación y planificación.
 Si bien existen programas de rehabilitación que han ayudado
a jóvenes en pandillas, no han un diseño específico para este
grupo particular.
 La rehabilitación en la mayoría de los casos es internamiento
y poco se ha discutido de otras alternativas.
 Los programas de reinserción han cargado más con las
consecuencias de las política represiva del Estado, y de la
campaña de terror de los medios de comunicación.
Conclusiones
 La visión de la reinserción está encasillada en la
necesidad de formación vocacional y orientación
para el trabajo. Pero eso no será suficiente si no está
al mismo tiempo acompañada de programas
específicos de inserción laboral para ex-pandilleros
y del desarrollo económico de regiones específicas.
 El principal reto de la reinserción social es
transformar un entorno para que este sea
socialmente positivo para los jóvenes
Recomendaciones

Desarrollar la idea de redes de instituciones que trabajan en el tema de
las pandillas
Resaltar los logros, visibilizarse más:











Investigaciones sobre el fenómeno de las maras y pandillas.
Varias propuestas concretas de cómo enfrentar el fenómeno.
Colocación del fenómeno de forma integral en la agenda pública.
Diversos comunicados exigiendo justicia en el caso de asesinatos en
centros penales y de las ejecuciones sumarias.
El gobierno ha reconocido públicamente la existencia de ejecuciones a
menores de edad.
Hay más claridad de quiénes son los culpables de los ejecuciones, hay
cifras más específicas:
Monitoreo constante de la situación.
Mejora en las capacidades del personal técnico y administrativo.
Capacidad de comprometer a los candidatos presidenciales a que hagan
una apuesta por la niñez y la juventud.
Mayor conciencia que el trabajo en redes es más efectivo.
Recomendaciones
 Desarrollo institución
a.) Sistema de Planificación, monitoreo y evaluación
b.) Capacitación constante
c.) Atención personalizada y población meta bien definida.
d.) Trabajos en red y afiliación internacional.
e.) Elevar el nivel, incidencia y cabildeo.
Descargar

La Víctima de Delito