Edgardo Amaya
Asesor del Despacho
Ministerio de Justicia y Seguridad Pública



Las pandillas más grandes y difundidas en El
Salvador son la Mara Salvatrucha y el Barrio
18.
Ambas se originaron en las calles de Los
Ángeles de donde se diseminaron a los países
de origen o ascendencia de sus miembros a
partir de la década de 1990.
Actualmente han constituido redes
transnacionales del crimen y representan uno
de los principales problemas de seguridad
pública en los países donde operan.




En El Salvador, la Policía Nacional Civil estima
la existencia de al menos 20 mil miembros de
pandillas.
En el sistema penitenciario hay más de 8 mil
pandilleros presos.
Se estima que un 45% de los homicidios son
cometidos por pandilleros.
Las pandillas han buscado constituir base
social y redes de apoyo en las comunidades
donde operan y la familia juega un papel
importante en estas labores.



Un fenómeno reciente es la división de las
principales pandillas principales y el
aparecimiento de escisiones.
En general, las pandillas han avanzado
hacia manifestaciones de criminalidad más
graves y complejas (Secuestro, extorsiones
masivas, trata de personas, robo de
vehículos, distribución de droga, lavado de
activos)
Miembros de pandillas han sido detectados
en instituciones de seguridad.




A pesar de la evolución de las pandillas hacia
formas manifiestas de criminalidad organizada
doméstica y transnacional, no pierden sus
características sociales originarias.
En consecuencia, el gobierno ha reconocido la
necesidad de abordar los contextos donde se
alimenta este fenómeno a través de políticas de
carácter preventivo y social.
Por otro lado, desactivar la violencia pandilleril
implica un conjunto de políticas y programas de
atención a personas involucradas en ciclos de
violencia.
La aplicación de la ley, implica la mejora de los
estándares de investigación criminal.

Básicamente las respuestas al fenómeno han sido
fundamentalmente desde la aplicación de la ley.
◦ Creación de leyes antimaras (2003-2004): Se dictaminó
la inconstitucionalidad de regular un derecho penal de
autor y no de acto. La ley no fue admitida en los
tribunales.
◦ Modificación de la ley penal (2004, 2010) vía delitos
asociativos.
◦ Creación de leyes procesales especiales (Ley contra el
Crimen Organizado, 2007)
◦ Ley de Proscripción de Pandillas (2010)
◦ Ley de rehabilitación y reinserción (en discusión)





El gobierno oficializó en 2010 una Estrategia Nacional
de Prevención en apoyo a los municipios, la que se
implementa a través de Consejos Municipales de
Prevención de Violencia.
La idea fundamental es derivar y focalizar los
recursos y servicios del Gobierno en los territorios
que presenten situaciones de vulnerabilidad y riesgo
para los grupos sociales que ahí habitan.
Proyectos orientados a jóvenes: Proyecto ProJóvenES.
Proyecto de Apoyo Temporal al Ingreso.
Estrategia de Policía comunitaria
Al mismo tiempo, el gobierno impulsa la construcción
de un sistema de Protección Social Universal.


Se ha implementado un plan de dotación de
útiles escolares, uniformes y acceso gratuito
a la educación, con lo que se pretende
ampliar el acceso a escolaridad de la
población.
Se han creado, a través de una amplia
consulta, una Política Nacional de Justicia,
Seguridad Pública y Convivencia y una Política
Nacional Juventud, que tienen puntos de
encuentro en la prevención y atención de la
violencia.



Un aspecto clave para controlar el accionar de las
pandillas ha sido el incremento de las
condiciones de seguridad en los Centros
Penitenciarios mediante regularización de visitas,
vigilancia perimetral y registros por la Fuerza
Armada, depuración de personal e inversión en
tecnología para la seguridad.
La Academia Nacional de Seguridad Pública
(ANSP) ha establecido filtros para detectar y
rechazar aspirantes con vinculación pandilleril.
Se ha fortalecido la Inspectoría General de la
PNC.

Finalmente, se trabaja en una ley que permita
llevar a cabo procesos de retiro de
pandilleros de dichas estructuras delictivas y
se involucren en procesos de rehabilitación y
reinserción, lo cual plantea desafíos
altamente complejos.
Descargar

Pandillas criminales en El Salvador. Lecciones aprendidas