La Clasificación Mexicana de
Delitos y los delitos contra
mujeres
Octubre2008
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Antecedentes
En el 2006 el INEGI, a solicitud de la Comisión Especial para Conocer y
Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios
en la República Mexicana de la LIX Legislatura de la Cámara de
Diputados, se comprometió a realizar varios proyectos orientados a tener
mejores estadísticas sobre las diferentes formas de violencia que afectan
a mujeres y niñas. 1
Entre ellos, destaca la realización de una nueva Clasificación Mexicana de
Delitos (CMD).
Se conformó un grupo de trabajo en el INEGI asesorado por la Mtra.
Patricia Olamendi, quién diseñó el esquema jurídico que debía tomar la
nueva clasificación.
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Desarrollo de un registro electrónico de averiguaciones previas; actualización de la Clasificación Mexicana de Delitos;
registro electrónico de las estadísticas de suicidios e intentos de suicidios; mejoramiento y mayor explotación de la
información disponible de las muertes femeninas por causas violentas; Encuesta Nacional sobre Violencia de Pareja
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2006.
Antecedentes
Los trabajos se desarrollaron en el marco del Comité Técnico de
Estadística e Información Geográfica del sector coordinado por la
Secretaría de Seguridad Pública, específicamente en el subgrupo de
trabajo “Catálogo de Delitos”.
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Clasificación Mexicana
de Delitos
Revisar, actualizar y organizar los delitos en una nueva
clasificación, considerando además la necesidad de
visibilizar correctamente todos aquellos relacionados
con la violencia contra la mujer
Crear una herramienta útil a las diferentes instituciones
que generan datos sobre el tema, con el propósito de
generar información comparable
Sistema Nacional de Información Estadística
Principios rectores
• Proponer una ordenación de los delitos con base en las distintas
formas de la violencia en general y de género en particular.
• La clasificación debe ser flexible, para satisfacer las diversas
necesidades de aplicación e información (esquemas jurídicos y
analíticos) y suficientemente detallada para identificar cada uno de los
delitos y, al mismo tiempo, permitir agrupaciones útiles y prácticas
para la consulta de un amplio número de usuarios.
• Mantener, en la medida de lo posible, la comparabilidad con el
Catálogo Único de Delitos.
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Principios rectores
• Los nombres de las categorías deben responder al requisito de
simplicidad y precisión.
• La clasificación tiene que ser revisada en periodos cortos para dar de
alta nuevos delitos y en plazos más largos cuando se requiera revisar
su estructura, se proponen dos actualizaciones por año.
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Clasificación de delitos
El desarrollo de esta clasificación implicó concebir un ordenamiento
jerárquico de los delitos, teniendo presente la complejidad de la
legislación penal mexicana.
Para elaborarla se consideraron los 32 códigos penales del país, el Código
Penal Federal y 36 leyes vigentes a julio de 2008.
Esta clasificación y la documentación metodológica respectiva puede ser
consultada en el Portal INEGI, en la sección “estadística”, en el apartado
de clasificadores y catálogos sociodemográficos o a partir de un CD que
se ha hecho con el sistema de consulta.
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/pryCMD/defaul
t.asp?c=11733&s=est
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Base de datos de delitos
• Adicionalmente a la clasificación se generó una base de datos con la
información de los delitos contenida en los códigos penales, ordenada
conforme a la estructura de la CMD. Esta versión se puede consultar
en la página en internet del INEGI o en un disco compacto.
• Esta base de datos contiene la descripción (definición, penalidad,
agravantes, atenuante, etc.) de cada uno de los delitos contemplados
en todos los códigos penales, en el Código Penal Federal y en diversas
leyes federales.
• Lo anterior, hace posible analizar, para cada delito, sus similitudes y
diferencias con el mismo delito de otro código penal. Esto muestra
omisiones, discrepancias y contrastes, realmente graves.
• Posibilita la identificación de los códigos penales que consideran o no
determinado delito.
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Base de datos delitos contra
las mujeres
Los delitos seleccionados para la base de datos de “delitos contra las
mujeres” corresponden a los diferentes tipos de violencia que se ejerce en
contra de las mujeres: física, psicológica, sexual, económica y social.
Estos se relacionan con privación de la vida, lesiones físicas o psíquicas,
privación ilegal de la libertad, delitos sexuales, violencia familiar,
incumplimiento de obligaciones familiares, entre otros.
Para seleccionar los delitos se adoptaron los principios y derechos
expresados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW), en la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Belém do Pará) y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar
la Trata de Personas y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia.
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Heterogeneidad en los códigos
El trabajo realizado ha mostrado que:
• En algunas legislaciones estatales, ciertos comportamientos o
conductas no son consideradas delitos y en cambio en otros estados,
sí lo son.
• Frente a una misma conducta delictiva, se observan diferentes
penalidades, agravantes o atenuantes y otros elementos
circunstanciales.
• En suma, la definición de cuáles son las conductas delictivas y cuáles
son sus sanciones, agravantes, atenuantes y circunstancias, no es
homogénea, varía de una entidad federativa a otra.
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Contravenir disposiciones de
convenciones internacionales
La diversidad en el tratamiento y las penalidades de una misma conducta
delictiva, llega a contravenir las disposiciones de otras leyes y
convenciones internacionales:
• Convención sobre la Eliminación de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW).
Todas
las
Formas
de
• Convención Belém do Pará.
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
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Subestimación en las
estadísticas
Al no considerar como delitos en los códigos estatales aquellos
contemplados como tales en los convenios firmados por México y
consignados en distintas leyes de otro orden jerárquico, además de
mantener en la impunidad tales hechos y de tornarlos prácticamente
inexistentes, no sólo en las entidades sino en todo el sistema de justicia
mexicano, no sólo se abona en la ocultación del fenómeno, también se
impide conocer la magnitud y la frecuencia de éstos y en consecuencia,
los delitos estarán subestimados en las estadísticas nacionales.
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Subestimación en las
estadísticas
Concretamente, en una entidad se reporta la existencia de “X” conducta
como delito y en otra no se registra o no se reporta de modo idéntico, no
porque la conducta no se presente, sino por su no tipificación en el código
respectivo. Esto afecta a las estadísticas nacionales, las comparaciones
entre estados y además, repercute directamente en los diagnósticos en
que se sustentan diversas políticas públicas y en la toma de decisiones.
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Perspectiva estadística
Desde la perspectiva estadística, la situación descrita nos obliga a
reconocer que la producción de indicadores sobre incidencia delictiva en
general -y de delitos contra las mujeres en particular- está seriamente
afectada por la falta de homogeneidad de los códigos penales del país,
pilares de la Clasificación Mexicana de Delitos.
En consecuencia, es importante reflexionar en torno a las medidas
legislativas necesarias para que las entidades federativas armonicen sus
códigos penales, de tal modo que se pueda avanzar para que las leyes
den más garantía a la vida, la integridad y la seguridad de hombres y
mujeres.
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La publicación “Delitos contra las
Mujeres”
La publicación “Delitos contra las Mujeres” de Patricia Olamendi, es un
producto derivado de la Clasificación Mexicana de Delitos, en la cual se
muestra las grandes diferencias que hay entre los códigos penales de las
entidades federativas y presenta una gran cantidad de evidencias que dan
cuenta de la amplia diversidad de criterios con los que se ha legislado.
También aborda las sanciones que le corresponden a cada delito
cometido contra las mujeres y pone de manifiesto la omisión para
sancionar determinas conductas en los códigos penales de las entidades
federativas
En el documento se destaca los aspectos más relevantes que
contravienen los principios fundamentales de la ley, que están contenidos
en los códigos penales de las entidades federativas, como un primer paso
para hacer notar la violencia que se ejerce contra las mujeres, debido al
incumplimiento de las convenciones.
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Homicidio por infidelidad
conyugal (Razón de honor)
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Privación ilegal de la libertad con
propósitos sexuales
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Rapto
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Violación entre cónyuges
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Ejemplo
El delito de aprovechamiento sexual sólo lo contemplan dos códigos
penales: Guerrero e Hidalgo.
Guerrero
Artículo 146.- Al que obtenga del interesado o de
un tercero vinculado a éste, la cópula para si o para
otro como condición para el ingreso o la
conservación o permanencia del trabajo o empleo,
la promoción en éste o la asignación de aumento
de remuneración o prestaciones para el solicitante,
el trabajador o sus familiares, se le impondrá
prisión de tres a siete años y de cincuenta a ciento
cuarenta días multa. Igual pena se aplicará al que
imponga la misma condición a que se refiere el
párrafo anterior, para el reconocimiento u
otorgamiento de derechos o beneficios
económicos, profesionales o académicos.
Disposiciones comunes
Artículo 148.- Los delitos previstos en este título
serán perseguibles por querella, con excepción de
la violación y los abusos deshonestos a que elude
(sic) el segundo párrafo del Artículo 143 y la
fracción II del Artículo 144.
Hidalgo
Artículo 188.- Al que aprovechándose de la
necesidad de alguien obtenga de éste o de un
tercero vinculado a él, la cópula para sí o para
otro, como condición para el ingreso o la
conservación del trabajo, la promoción de éste o
la asignación de aumento, de remuneración o
prestaciones para el solicitante, el trabajador o
sus familiares, se le impondrá prisión de dos a
seis años y de 30 a 120 días multa.
Artículo 189.- Igual pena se aplicará al que
imponga la misma condición a que se refiere el
Artículo anterior, para el reconocimiento u
otorgamiento de derechos o beneficios
económicos, profesionales o académicos.
El aprovechamiento sexual se perseguirá por
querella.disposiciones comunes para los delitos
contra la libertad y el normal desarrollo sexual
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Importancia
Con esta propuesta de clasificación el INEGI busca:
• Fortalecer la infraestructura estadística.
• Perfeccionar la estadística de delitos con el objeto de satisfacer las
necesidades de información de los diferentes sectores de la sociedad.
• Lograr la comparabilidad de las estadísticas producidas por diversas
instituciones en el país.
• Dar a conocer la diversidad de criterios penales utilizados por los
legisladores para establecer las penalidades, las agravantes o
atenuantes y otros elementos circunstanciales para un mismo delito.
• Contribuir en el trabajo que desarrollan los legisladores para alcanzar
una armonización jurídica.
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Los retos
• Que las instituciones relacionadas con la seguridad pública en los
distintos órdenes de gobierno (la Secretaría de Seguridad Pública, el
Poder Judicial de la Federación, la Procuraduría General de la
República, las Procuradurías de Justicia de los estados) adopten
la nueva versión de la CMD y realicen los ajustes necesarios para la
implementación en sus procesos de generación de información y en
sus reportes de gestión.
• Instrumentar la Clasificación Mexicana de Delitos en los diversos
sistemas de generación de estadística en materia de seguridad pública
e impartición de justicia.
• Que el Sistema Nacional de Información Estadística genere de manera
permanente estadísticas integrales y de calidad que den cuenta sobre
todas las formas de violencia, con especial énfasis en las que afectan
a mujeres, niñas y niños.
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