Los delitos de odio en la
legislación española
Gonzalo J. Camarero González
Fiscal de la Secretaría Técnica de la
Fiscalía General del Estado
Introducción
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El artículo 510 está incluido en la Sección 1ª,
del Capítulo IV, del Título XXI del Código
Penal (Delitos contra la Constitución),
titulada aquélla “ De los delitos cometidos
con ocasión del ejercicio de los derechos
fundamentales y de las libertades públicas
garantizadas por la Constitución”.
Texto del art. 510 CP
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1) Los que provocaren a la discriminación, al odio o a la
violencia contra grupos o asociaciones, por motivos racistas,
antisemitas u otros referentes a la ideología, religión o
creencias, situación familiar, la pertenencia de sus miembros a
una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientación
sexual, enfermedad o minusvalía, serán castigados con la pena
de prisión de uno a tres años y multa de seis a doce meses.
2) Serán castigados con la misma pena los que, con
conocimiento de su falsedad o temerario desprecio hacia la
verdad, difundieren informaciones injuriosas sobre grupos o
asociaciones en relación a su ideología, religión o creencias, la
pertenencia de sus miembros a una etnia o raza, su origen
nacional, su sexo, orientación sexual, enfermedad o
minusvalía.
Texto del art. 607.2 CP
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el artículo 607.2 CP está incluido en el capítulo II –delitos de
genocidio-, del Titulo XXIV (Delitos contra la comunidad
internacional), del Código Penal.
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La difusión por cualquier medio de ideas o doctrinas que
nieguen o justifiquen los delitos tipificados en el apartado
anterior de este artículo, o pretendan la rehabilitación de
regímenes o instituciones que amparen prácticas generadoras
de los mismos, se castigará con la pena de prisión de uno a
dos años.
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Sobre este artículo debe tenerse en cuenta que la STC
235/2007, de 7 de noviembre, declaró inconstitucional y nula la
inclusión de la expresión “nieguen o” en el primer inciso del
607.2
Art. 510 CP. Evolución histórica
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Ley 26/76, 19 julio: 174.4 CP 1973: asociaciones que promueven la
discriminación entre ciudadanos por razón de raza, religión, sexo o
situación económica.
LO 8/1983, 25 junio, 165 CP 1973: discriminación por particulares;
181 bis, por funcionarios.
LO 4/1995, 11 mayo: agravante de discriminación, art. 10.17 a) y el
delito de provocación a la discriminación.
Se diferencia del 510 CP 1995, aprobado meses después: se suprime
la mención a la publicidad y a los medios de comunicación; se
amplían las menciones: sexo, orientación sexual, enfermedad y
minusvalía; eleva el mínimo de seis meses a un año de prisión, pero
reduce el máximo.
El párrafo segundo (injuria colectiva provocadora) es nuevo.
Art. 510. exposición de motivos
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La proliferación en distintos países de Europa de
episodios de violencia racista y antisemita, que se
perpetran bajo las banderas y símbolos de ideología
nazi, obliga a los Estados democráticos a
emprender una acción decidida para luchar contra
ella.
Obligaciones internacionales: Convenio de Nueva
York de 9 diciembre 1948, Convenio internacional
sobre eliminación de todas las formas de
discriminación racial de 21 diciembre 1965
Resolución 827(1993) del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas.
Art. 510. Finalidad
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No se trata de penalizar ideas, por execrables que sean, sino
evitar provocar a la discriminación, en contra del valor
constitucional de igualdad (art. 14 Constitución)
STC 176/1995 (caso Makoki): lenguaje del odio, aquel que
contiene una densa carga de hostilidad que incita a veces
directa y otras subliminalmente a la violencia por la vía de la
vejación. El efecto explosivo de tales ingredientes así
mezclados es algo que la experiencia ante nuestros ojos
permite predecir sin apenas margen de error por haber un
encadenamiento causal entre unos y otros.
Delito de peligro abstracto.
Art. 510. contexto
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Art. 22.4: agravante de discriminación
Art. 197.5: revelación de secretos sobre datos sensibles
Art. 314: discriminación en el empleo
Art. 511: denegación discriminatoria de servicio público
Art. 512: denegación discriminatoria de prestación
Art. 515.5: asociaciones que promueven la discriminación
Art. 607: genocidio
Art. 611.6: prácticas inhumanas o degradantes en conflicto
armado
El 510 anticipa las barreras de protección con el castigo de
la provocación a la discriminación
Art. 510. problemas dogmáticos
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INTERES PROTEGIDO
Opinión mayoritaria: principio de igualdad y derecho
a la no discriminación por cualquier circunstancia
personal o social
Interés supraindividual orientado a la protección de
la seguridad e indemnidad de ciertos colectivos
especialmente vulnerables frente a comportamientos
hostiles, intolerantes y discriminatorios.
Opinión minoritaria, que ve, además, el derecho a
ser tratado como un ser humano igual que los
demás
Problemas dogmáticos II
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VERBO TÍPICO: Provocaren
Art. 18.1: la provocación existe cuando directamente se incita
por medio de la imprenta, la radiodifusión o cualquier otro
medio de eficacia semejante, que facilite la publicidad, o ante
una concurrencia de personas, a cometer un delito.
Un sector de la doctrina desvincula el provocaren del art. 18:
No haría falta publicidad
Pero lo limitan a personas sin autonomía (menores) o a crisis
extremas en las condiciones existenciales del grupo protegido
Otro sector exige provocación en el sentido técnico del art.
18.1: con publicidad, de modo directo y a cometer un delito.
Problemas dogmáticos III
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PROBLEMA DE LA PENALIDAD
Este tipo que adelanta las barreras tiene una pena más
elevada que los que prevén actos concretos de discriminación
Pero se trata de evitar situaciones de las que pudieran
derivarse múltiples hechos discriminatorios, al afectar a
pluralidad de personas
Unido a éste, el problema de si protegen solo grupos o también
los miembros que los integran.
SAP Madrid 16ª 19-3-01, absuelve a los participantes en una
manifestación, convocada para protestar contra una agresión
cometida por personas de nacionalidad rumana, al no constituir
una provocación a la discriminación, al odio o a la violencia
xenófoba, en general o particular, contra todos los rumanos
Problemas dogmáticos IV
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PROBLEMAS DE EQUIPARACIÓN
parte de la doctrina se muestra contraria a la
equiparación punitiva entre actos de provocación de
odio –que es un sentimiento-, de violencia –que
puede dar lugar a delitos contra la vida, contra la
integridad física o de daños- y de discriminación, y
en todo caso, echa de menos alguna mención típica
que facilite una interpretación restrictiva, exigiendo
cierta entidad a la conducta
Art. 510.2. injuria colectiva
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Difundir informaciones falsas
Debe generar un menoscabo del honor de
las personas o grupos por atribuirles
circunstancias, características o sucesos que
menoscaban su integridad moral
Temerario desprecio por la verdad: dolo
eventual
607.2 CP
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STC 235/2007, 7 noviembre
Inconstitucional “nieguen o” (mentira de Auschwitz)
La mera negación del delito, frente a otras conductas que
comportan determinada adhesión valorativa al hecho criminal,
resulta en principio inane
Ni tan siquiera tendencialmente puede afirmarse que toda
negación persigue objetivamente la creación de un clima social
de hostilidad
PERO DEJA UNA PUERTA ABIERTA: faltan elementos
adicionales que el tribunal no puede añadir (que sea idónea
para crear una actitud de hostilidad hacia el colectivo afectado)
Diferencia entre 510.1 y 607.2: que la provocación sea directa
o indirecta.
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