Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal
Dirección de Descentralización.
Curso Introducción a la
Descentralización.
Unidad 1. La Descentralización
Tema 1.2 Acciones de Federalismo,
Descentralización y Fortalecimiento
Municipal
Conocer los diferentes
conceptos, enfoques y elementos que comprenden
la Descentralización.
Objetivos
de
Unidad:
Conocer las diferentes acciones que
se han desarrollado en materia de descentralización
para fortalecer el desarrollo del municipio.
Objetivo del tema:
Sinopsis de la Unidad Temática
En esta Unidad se explica la descentralización en su
desarrollo histórico.
El participante podrá identificar los elementos y
procesos generales.
En
4
Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
Programa para un Nuevo Federalismo 1995-2000
1994-2008
El Programa para un Nuevo Federalismo 1995–2000 se elaboro con base
en la valoración de diez objetivos fundamentales que se guían por el
fortalecimiento de la unidad nacional y la soberanía, el respeto al Estado
de Derecho, la justicia social, el propósito de alcanzar un desarrollo
económico nacional y regional vigoroso y sostenido, en un marco que
concibe al Nuevo Federalismo como la búsqueda de nuevas relaciones
intergubernamentales basadas en los principios de cooperación y
coordinación.
Entre sus objetivos resaltan los siguientes:
Vigorizar la autonomía política de los estados como espacio idóneo para el
tratamiento de asuntos públicos relacionados con las aspiraciones de las
sociedades locales.
Impulsar una redistribución de facultades, funciones, responsabilidades y
recursos del Gobierno Federal hacia los gobiernos Estatales y el Municipio.
Revisar las atribuciones y responsabilidades del Municipio, para fortalecerlo
como el espacio político y administrativo más cercano a las comunidades.
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Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
1994-2008
En la construcción del Nuevo Federalismo se propuso, entre otros
puntos, una profunda redistribución de autoridad, responsabilidades
y recursos del Gobierno Federal hacia los órdenes estatales y
municipales del Gobierno; y consolidar al municipio como el espacio
privilegiado para la participación política y para la búsqueda de
soluciones a las demandas sociales.
El Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006
El PND fundamentó sus estrategias con base a cuatro criterios
centrales, un de ellos el Desarrollo Regional y en cinco normas
básicas entre ellas la del Federalismo.
Al respecto, el Plan señalaba la necesidad de contar con
gobiernos ágiles, responsables, con capacidad de respuesta y
herramientas para enfrentar los retos que impone el desarrollo.
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Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
1994-2008
Los avances que se dieron a lo largo de este sexenio en materia de
Federalismo y Desarrollo Municipal, van desde:
 La generación de iniciativas de redistribución de funciones entre los
diversos órdenes de gobierno,
seguridad pública,
educación,
salud,
desarrollo social
combate a la pobreza y
la inclusión de nuevas potestades tributarias y el incremento de recursos
descentralizados a estados y municipios.
A partir de 1996 el gasto federal descentralizado que ejercen estados y
municipios en áreas como educación básica, salud, superación de la
pobreza extrema, asistencia social, entre otros se reagrupan en un
nuevo rubro denominado Aportaciones Federales, en donde los
montos, fórmulas de distribución y etiquetas de gasto de los fondos
que lo integran se encuentran contenidos en la LCF.
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Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
1994-2008
La evolución de dichos fondos se pueden resumir en los siguientes
puntos:
a) En 1996 se determina que el 65% de los recursos del Ramo 26 (Superación de
la Pobreza Extrema) se canalizarán hacia los estados y municipios utilizando
para ello la aplicación de una fórmula que incorpora indicadores de
marginación.
b) En 1997 se modifica la LCF para crear propiamente la vertiente de
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, por lo que en
el Presupuesto de Egresos de 1998 se determinó la creación del Ramo 33,
integrado entonces por cinco fondos: Aportaciones para la Educación Básica
(FAEB); Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA); Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS) –antes ramo 26– con dos subfondos, el estatal y el
municipal; Aportaciones Múltiples; y Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y del Distrito Federal (FAFM y DF).
c) En 1999 se modifica la LCF y se adicionan dos nuevos fondos de
aportaciones: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y
del Distrito Federal (FASP), y Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos (FAETA).
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Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
Seguridad Pública
1994-2008
En 1994 se reforman los artículos 21 y 73 constitucionales en donde se
ratifica la seguridad pública como una función a cargo de los tres
órdenes de gobierno en sus respectivos ámbitos de competencia, y se
determina su actuación coordinada en torno a un Sistema Nacional.
 En 1995 se expide la Ley General de Seguridad Pública, la cual establece
las bases de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y
determina a constitución del Consejo Nacional de Seguridad Pública.
También se promovió la creación de los Consejos de Seguridad Pública en
los estados, el Distrito Federal y los municipios.
Educación
 En 1997 la SEP inicia la descentralización del Comité Administrador del
Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE). En 1998,
comienza la transferencia hacia el ámbito local de los planteles del Colegio
Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP).
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Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
Salud
1994-2008
 En 1996, mediante la firma del Acuerdo Nacional para la Descentralización
de los Servicios de Salud (ANDSS) y el Acuerdo de Coordinación para la
Descentralización Integral de los Servicios de Salud (ACDISS) se inició la
transferencia hacia los estados de la prestación de servicios de salud abierta
para concluir con el proceso iniciado en los 80. 9
Agricultura y desarrollo rural
A partir de 1996 se llevó a cabo la descentralización de recursos para el
sector agropecuario con la creación del Programa de Alianza para el
Campo, mediante la suscripción de Convenios de Coordinación
Agropecuaria, mecanismo que propició la integración de 32 Consejos
Estatales Agropecuarios con la participación de autoridades y productores.
Fortalecimiento municipal
 En 1999, se aprueba la reforma al artículo 115 constitucional para
definir con claridad las atribuciones, límites y responsabilidades de los
10
municipios.
Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
SEXENIO 2000-2006
1994-2008
El Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006
El PND fundamentó sus estrategias con base a cuatro criterios centrales, uno
de ellos el Desarrollo Regional y en cinco normas básicas entre ellas la del
Federalismo.
El Plan señalaba la necesidad de contar con gobiernos ágiles, responsables,
con capacidad de respuesta y herramientas para enfrentar los retos que
impone el desarrollo.
El Ejecutivo se comprometió a fortalecer el federalismo como base para el
desarrollo de las diferentes regiones y para acercar las decisiones de gobierno
aprovechando las oportunidades de todas las regiones del país.
Con base a estos planteamientos se desprendió el Programa para un
Auténtico Federalismo 2000-2006, así como una serie de Programas
Sectoriales que impactaron a estados y municipios.
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Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
1994-2008
El Programa para un Auténtico Federalismo 2002-2006
Este Programa fue el producto del trabajo realizado en 27 foros regionales y
nacionales. Sobre la base de las consultas realizadas, se preparó un modelo
que presentara las acciones a realizar por una instancia federal, responsable
de formular, conducir y evaluar las acciones y políticas de toda la
administración pública federal en materia de federalismo, descentralización y
desarrollo municipal.
Entre algunas de las líneas de acción que se plantearon, se enuncian las
siguientes:
Impulsar la descentralización política de la Administración Pública Federal
Fortalecer a los gobiernos locales (en donde entró el proceso de certificación de
municipios “Agenda desde lo local”)
Impulsar relaciones gubernamentales auténticamente federalistas
Instalar una institución que coordine los esfuerzos federalistas (INAFED)
Promover, desarrollar y fortalecer sistemas integrales de control y evaluación
Propiciar la participación ciudadana
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Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
1994-2008
Hacienda Pública
En 2000 se crea el Programa de Apoyo a las Entidades Federativas
(PAFEF), que fueron recursos destinados
saneamiento financiero fundamentalmente.
a
la
infraestructura
y
En 2003 se constituyó el Fideicomiso Fondo de Estabilización de los
Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) y desde entonces se
comparten los excedentes petroleros con los estados.
En 2006 se creó un Fondo de Compensación del Impuesto sobre
Automóviles Nuevos (ISAN), para resarcir a las entidades federativas
Se firmaron los Anexos al Convenio de Colaboración Administrativa en
Materia Fiscal Federal (CCAMFF), para fortalecer las potestades tributarias
de los gobiernos locales y se avanzó en el Programa de Actualización del
Registro Federal de Contribuyentes (PAR) para la modernización y eficiencia
de los sistemas de recaudación de los tres órdenes de gobierno.
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Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
Desarrollo Social
1994-2008
La aprobación de la Ley General de Desarrollo Social publicada en 2004 fue un
gran avance para ello ya que se señala a los municipios como los principales
ejecutores de los programas, recursos y acciones del gobierno federal y la
importancia de que los 3 niveles de gobierno deben estimular proyectos
productivos.
Se faculta a los municipios y entidades federativas y a la ALDF para
expedir reglamentos sobre desarrollo social en sus diferentes ámbitos de
aplicación, que vayan acorde a los programas estatal y federal.
 También señala que la formulación y aplicación de Políticas compensatorias y
asistenciales corresponde a los 3 niveles de gobierno en sus jurisdicciones, al
igual que los recursos federales se pueden complementar con recurso estatal y
municipal.
 Se crea la Comisión Nacional de Desarrollo Social, como un mecanismo
permanente de concurrencia, colaboración, coordinación y concertación de los
gobiernos; federal, los de las entidades federativas y los municipales, así como los
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sectores social y privado, y coordinado por la SEDESOL.
Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
1994-2008
Desarrollo Rural
Se aprueba la Ley de Desarrollo Rural Sustentable a finales de 2001. Misma
que se tradujo en una estrategia de desarrollo rural que integró la
descentralización de fondos públicos a estados y municipios y el
establecimiento de mecanismos de coordinación programática entre las
entidades del sector público federal y de los órdenes de gobierno.
Se creó la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable,
con el fin de integrar las acciones concurrentes de las diferentes instancias del
gobierno federal en el ámbito rural estatal y municipal en el llamado Programa
Especial Concurrente.
Se instalaron las instancias de participación social consideradas en la ley:
El Consejo Mexicano de Desarrollo Rural Mexicano, Consejos Estatales de
Desarrollo Rural Sustentable, Consejos Distritales de Desarrollo Rural
Sustentable y los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable.
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Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
Medio Ambiente
1994-2008
Se aprobó la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Medio
Ambiente LGEE en 2001 la cual determina y define los criterios para la
conservación del medio ambiente, la biodiversidad y el patrimonio ambiental.
Determina que la Federación es quien formula y conduce la política
ambiental nacional y los estados y municipios formulan, conducen y evalúan
la política ambiental en sus territorios.
La SEMARNAT impulsó un proceso de descentralización paulatino,
diferenciado y gradual, se definieron las materias a descentralizar más tarde
respaldadas en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y
en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Prácticamente se
descentralizó en cuatro temas y en ciertas entidades federativas que lo
solicitaron: Vida Silvestre, Calidad del aire, Forestal e Impacto ambiental.
Fortalecimiento municipal
Se adicionó un párrafo cuarto a la fracción III del artículo 115 en 2001, otorgando
facultades dentro del ámbito municipal para que las comunidades indígenas
puedan asociarse y coordinarse conforme a la ley.
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Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
SEXENIO 2006-2012
1994-2008
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Dentro del PND 2007- 2012 se destaca la necesidad de fortalecer el federalismo y
el desarrollo municipal por lo que podemos visualizar cuatro Ejes rectores:
1)
2)
3)
4)
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleo
Eje 3. Igualdad de Oportunidades
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
Eje 5.Democracia efectiva y política exterior responsable que focalizan sus
estrategias en:
Generar asistencia a los Estados y a los Municipios para el
fortalecimiento de sus capacidades institucionales promoviendo la
transparencia y la rendición de cuentas, la generación de coordinación
intergubernamental a fin de otorgar mayores responsabilidades y
competencias a los Estados y municipios, promover acciones y
programas de sustentabilidad ambiental y en la generación de
concurrencia de los tres órdenes en temas como infraestructura,
desarrollo urbano, agua potable y alcantarillado, entre otros.
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Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
Reforma Hacendaria
1994-2008
Como parte de la Reforma Hacendaria el Ejecutivo Federal en junio de 2007
presentó ante el H. Congreso la propuesta de ampliar las facultades tributarias de
los Estados y Municipios, así como simplificar y mejorar los incentivos de las
fórmulas de las transferencias para ello se plantea lo siguiente:
En cuanto a las nuevas potestades tributarias, se propusieron permitir a las
entidades introducir un impuesto a las ventas finales de todos los bienes que
actualmente están gravados por el Impuesto Especial sobre Producción y
Servicios.
 En lo referente al mejoramiento de las fórmulas de las transferencias, se
pretende rescatar el espíritu de fomento a la actividad económica y estímulo a
la recaudación de las participaciones federales, y en el caso de las
aportaciones, fortalecer el componente solidario y redistributivo.
Las participaciones se han considerado tres fondos que premien la
actividad económica y la recaudación: el General, el de Fiscalización y el de
Fomento Municipal.
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Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
Reforma Hacendaria
1994-2008
Con fecha 11 de Julio del 2008 en el Diario Oficial de la Federación la Suprema
Corte de Justicia de la Nación resolvió SENTENCIA dictada en la Acción de
Inconstitucionalidad 29/2008 sobre declaración de invalidez en diversos artículo
entre lo que destaca que los recursos que reciban las Entidades Federativas,
municipios y demarcaciones deberán destinarse exclusivamente a infraestructura
vial, sea rural o urbana; infraestructura hidráulica; movilidad urbana, y a
programas para la protección y conservación ambiental.
Infraestructura
En diciembre del 2005, se publico en el Diario Oficial de la Federación el Decreto
de Presupuestos de Egresos para el ejercicio fiscal 2006, en el cual se aprobaron
recursos para el Fondo Metropolitano y a partir de ahí se incluyó en el Ramo 23
“Provisiones Salariales y Económicas”.
Para el 2006, la Cámara de Diputados aprobó un monto de mil millones de pesos,
mismo que se ejerció en inversión física.
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Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
Infraestructura
1994-2008
En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2007, la Cámara de
Diputados destinó 3 mil millones de pesos para el fondo en comento lo que
representó una variación real anual de 196.3 %, utilizados para terminar proyectos
inconclusos del 2006 e iniciar nuevos proyectos en 2007.
En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008 se
asignaron recursos al Fondo por la cantidad de 5 mil 550 mdp, por lo que
incremento un 78% con referencia al 2007. El motivo de incremento de recursos
se debe a fin de ampliar el programa metropolitano a las ciudades que tienen
tendencia a crecimiento poblacional.
Seguridad Pública
 En el 2008, por Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, se crea
el Subsidio para la seguridad pública municipal, con objeto de fortalecer el
desempeño de sus funciones en materia de seguridad pública,24.Básicamente los
recursos del SUBSEMUN van destinados a tres acciones: Profesionalización,
Equipamiento e Infraestructura.
20
.
Acciones de Federalismo, Descentralización y
Fortalecimiento municipal
Seguridad Pública
1994-2008
 Los municipios a lo cuales se les otorgó el Subsidio fueron 135 y 15
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal; siendo un total de 150 localidades
beneficiadas, para ello se suscribieron convenios con la Secretaría de Seguridad
Pública.
 Los recursos del SUBSEMUN son complementarios al Ramo 33 del Fondo de
Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios y al Ramo 23
Provisiones Salariales y Económicas.
Transparencia
El 20 de julio del 2007 se genera el decreto por el que se adiciona un segundo
párrafo con siete fracciones al Artículo 6° de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, por lo que los Estados y el Distrito Federal, en sus respectivos
ámbitos de competencia deberán expedir las leyes en materia de acceso a la
información pública y transparencia o en su caso realizar las modificaciones
necesarias, a más tardar un año después de publicado el decreto, los temas que
destacan son tener información actualizada sobre indicadores de gestión y hacer
pública la información relativa a recursos público que entreguen a personas físicas y
21
morales.
Los riesgos, retos y propuestas de la
descentralización en México.Conclusiones
Si bien la descentralización es necesaria y es irreversible pues permite
equilibrar el sistema de poder y mejorar la eficiencia del gasto público,
tampoco se puede considerar como el remedio a todos los males.
Algunos riesgos de una descentralización sin cálculos aseverando
únicamente sus beneficios, podría genera graves daños como por ejemplo:
La desproporción entre la descentralización de las tareas y los recursos o facultad
para disponer de ellos, puede ocasionar fallas en el sistema ya que éstos no serán
suficientes para cumplir con las tareas establecidas.
La falta de un sistema de equilibrio financiero efectivo que tome en cuenta los
aspectos regionales y los aspectos de compensaciones, podría traducirse en la
agudización de las diferencias económicas y sociales persistentes entre las regiones.
http://www.e-local.gob.mx/work/sites/INAFED2006/resources/LocalContent/20775/1/Consideracionesbasicasdescentralizacion.pdf
22
Los riesgos, retos y propuestas de la
descentralización en México.Conclusiones
La descentralización debe ser entendida como un proceso en donde juegan fuerzas
políticas contrarias, el mercado y el contexto social de tal modo que ayuda a resolver
los problemas cuando se deriva del compromiso y la voluntad política de todos los
actores.
Puede favorecer el mal uso de recurso y hasta la corrupción local si esta no se
construye bajo mecanismos de transparencia, de rendición de cuentas, de evaluación y
de fortalecimiento local.
Retos y propuestas para continuar.
En México la “descentralización” ha sido en realidad una “desconcentración
administrativa” que transfirió a los estados cargas burocráticas que la Federación
delegó bajo coyunturas políticas distintas a las actuales.
La distribución actual de competencias, responsabilidades, facultades, atribuciones,
funciones y recursos no esta alineada coherentemente ni ayuda a la óptima
organización del Estado.
http://www.e-local.gob.mx/work/sites/INAFED2006/resources/LocalContent/20775/1/Consideracionesbasicasdescentralizacion.pdf
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Los riesgos, retos y propuestas de la
descentralización en México.Conclusiones
 El proceso de descentralización a continuado su cause pero que no ha habido una
revisión integral de estos procesos. La Federación ha descentralizado, delegado,
desconcentrado y devuelto facultades a municipios y estados, sin embargo este
proceso es aún desarticulado pues continua siendo sectorizado, inercial y obedeciendo
a coyunturas políticas.
Respecto a la descentralización en México, estos puntos al menos obligan a
reflexionar sobre la forma en que el proceso debe ser reorientado y
transformado hacia un verdadero sistema de equilibrio entre niveles de
gobierno.
Para ello, necesariamente habría que promover una descentralización
coherente que contrarreste los efectos negativos del centralismo pero que no
lleve a la dispersión, a la ineficacia y corrupción, sino que construya las bases
para una mejor coordinación intergubernamental y cuyo objetivo sea la mejora
administrativa a todos los niveles y la respuesta eficaz del Estado frente a los
ciudadanos
http://www.e-local.gob.mx/work/sites/INAFED2006/resources/LocalContent/20775/1/Consideracionesbasicasdescentralizacion.pdf
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