Incentivos Docentes en México
Lucrecia Santibañez
Congreso SEP-OCDE
México D.F.
Diciembre 12, 2008
La importancia de la calidad docente
• El maestro es el factor escolar más importante
en el rendimiento del alumno
• Una de las formas que se piensa se puede
elevar la calidad docente es por medio de
incentivos
• Los sistemas de incentivos son una opción
atractiva de política porque pueden mejorar el
recurso docente a un menor costo para el
estado
Organización de la Presentación
• Evidencia sobre efectos positivos de los
incentivos docentes en el mundo
• México – la experiencia de CM
• Propuestas actuales en tema de incentivos
– Reformas a CM
– Programa de estímulos docentes
• Consideraciones finales
Los incentivos son un elemento
importante de la reforma escolar
• Muchos autores argumentan que los escalafones
tradicionales no recompensan el esfuerzo docente o
la mejora en la práctica
• Los incentivos docentes en teoría, resuelven el
clásico problema de “agente-principal”
– El principal exige trabajo (y resultados) del agente, pero no
puede monitorear su labor diaria
• Los incentivos pueden ser una buena forma de
motivar mayor esfuerzo docente, sin “sobre-regular”
la práctica
• Y pueden ser también más costo-efectivos
Hay muchas clases de incentivos
docentes en el mundo
• Nacionales individuales/escuela :
– Los maestros reciben estímulos por pasar una evaluación
(México)
– Todos los maestros de una escuela reciben un bono si se
alcanzan las metas (Chile)
• Programas pequeños, programas piloto
– Individuales, grupales, combinados (Kenya, Israel, India)
• Algunos ofrecen incentivos “en especie” como
desarrollo profesional, materiales didácticos o
mejores condiciones de trabajo
– Algunos buscan mejorar el aprovechamiento escolar, otros
atraer maestros a ciertas zonas/materias, o reducir el
ausentismo
En teoría los programas de incentivos
tienen importantes ventajas…
• Se alinean los incentivos de la escuela
(autoridades, padres, alumnos) y los maestros
• Los maestros enfocan su esfuerzo en ciertas
áreas prioritarias (las que se examinan)
• Los maestros trabajan más
• Se mejora el reclutamiento/retención de
maestros
• Más costo-efectivos que aumentar los salarios
para todos
…y algunas desventajas
• El “producto” educativo no siempre está bien
definido y puede distorsionar el efecto del incentivo
• Los objetivos de maestros/escuela y las autoridades
pueden entrar en conflicto
• Los maestros pueden no saber como, o no poder
mejoar los resultados (particularmente cuando se
refieren a aprovechamiento escolar) llevando a
desmotivación
• La medida de aprovechamiento puede ser “ruidosa”
• Reducen las motivaciones intrínsecas/vocacionales
• Se “enseña para el examen”
La evidencia para apoyar estos
programas es inconclusa
• Casi todos los programas que encuentran resultados
positivos son pequeños programas piloto:
–
–
–
–
Kenya (aprovechamiento)
India (Bajó el ausentismo, mejoraron los puntajes)
Israel (mejoraron las tasas de graduación)
El Salvador (redujo el ausentismo y aumentó el tiempo de
enseñanza) – este programa es nacional
• Otros estudios no encontraron resultados
– Bolivia (retención y atracción a zonas rurales)
– Mexico (aprovechamiento)
• Muchos programas todavía no han sido evaluados
Uno de los casos recientes más
exitosos es el de la India
• En una región de India la tasa de ausentismo docente
llegó al 42%
– Un programa piloto de incentivos y monitoreo a través de
cámaras se implementó para reducir el ausentismo
– La tasa bajó a 21% y el aprovechamiento mejoró
• En otro programa se buscó mejorar el rendimiento
vía incentivos
– Un estudio pilotó evaluó 4 estrategias distintas
– Se evaluaron tanto intervenciones grupales como
individuales
– Las diferencias fueron no-significativas, sugiriendo que los
incentivos grupales eran más costo-efectivos
Un programa en Washington DC
propone incentivos significativos
• DC: Uno de los distritos con peor rendimiento en EU
• El plan ofrece la posibilidad de mantener la
definitividad o dejarla a cambio de la oportunidad de
mayores ingresos
– Un maestro con 10 años de antigüedad tiene ingresos
alrededor de $55K. Bajo las propuestas alternas pueden
llegar a ganar hasta $120K
– Las mejoras salariales se financían en parte con
donaciones
• Otro programa: Premios “TEAM” a la escuela
– Todos lo reciben cuando los puntajes mejoran 20%
– 3 escuelas los recibieron en el 2007: 8K para maestros, 4K
personal de apoyo, 2K personal de limpieza y
mantenimiento
En México Carrera Magisterial ofrece
estímulos desde hace más de 15 años
• México tiene desde 1992 un programa
nacional de estímulos docentes
• Actualmente casi todos los maestros de
primaria y más de la mitad en secundaria
participan (están incorporados)
– Estímulos van desde 25% del sueldo base hasta
150%+
• Una evaluación (RAND, 2007) buscó estudiar
el impacto de CM en el rendimiento de los
alumnos
CM tiene impactos muy reducidos en
el aprovechamiento escolar
• Resultado: No se observaron diferencias
significativas entre los dos grupos en primaria
y un impacto positivo menor en secundaria
– En primaria efectos cercanos a 0% de una desv. est.
– Los mayores efectos (15%) se observan para menos del 5%
de los maestros de secundaria
– Los efectos más pequeños (3%) se observan para el 14% de
los maestros de secundaria
• Limitaciones: Se usa la propia medida de AE
del programa, límitaciones de información y
diseño
Recomendaciones que hizo la
evaluación
• Mejorar la evaluación de logro y reducir el
“ruido”
– Utilizar más de un año de información para la evaluación
– Ajustar por contexto socio-económico y recursos escolares
– Valor Agregado
• Analizar implicaciones sobre la equidad
• Evitar “conteo doble” de educación y
antigüedad
• Incluír la posibilidad de sanciones si el
desempeño cae por debajo de un nivel mínimo
aceptable
Propuestas actuales
• La Alianza (ACE) contiene algunas propuestas
para programas de incentivos
– Mejoras a CM
– Programa de estímulos a maestros que mejoran el
rendimiento de los alumnos en ENLACE
• En general faltan muchos detalles de ambas
propuestas
– Y detalles de implementación
– Una lección de CM fue que comenzó con un
espíritu meritocrático que la implementación
diluyó
¿Cómo se puede mejorar CM?
• CM necesita reformarse para convertirse en un
programa realmente meritocrático
– Premiar realmente a los mejores maestros
– Introducir la posibilidad de sanciones y exigir un nivel
mínimo de desempeño docente
– Reformar su esquema de desarrollo profesional
• Para pedir cuentas a los maestros, CM necesita medir
de manera correcta su desempeño
• Igual para el nuevo programa de estímulos
– Las medidas actuales tienen mucho “ruido” (por ej. no
ajustan por factores socio-económicos)
– Es cuestionable que la calidad docente se mida sólo por
exámenes estandarizados
¿Cómo medir logro? Retos en la
medición del aprendizaje
• Para que el logro realmente sea atribuible al alumno,
maestro, o escuela es importante que se “desglosen”
los factores externos que explican parte de los
resultados de aprendizaje
• Entre estos factores se encuentran
– Estatus socio-económico del alumno y su familia
– Recursos de la escuela incluyendo tamaños de grupo e
infraestructura
– Indicadores socio-económicos y demográficos de la
comunidad
– Algunos de estos son fijos, otros son variables
La evaluación de “valor agregado” (VA)
ayuda a desglosar estos efectos
• Dichos métodos buscan quitar del modelo todo lo que no tenga
que ver con el maestro o la escuela
– Si la evaluación de logro se utiliza para decisiones de alto impacto (por ej.
estímulos) deberá ser lo más precisa posible
• Para atribuir logro al maestro o escuela, es necesario hablar en
términos causales (“este maestro causó este logro”) lo cual es
MUY difícil en educación debido a que:
– Los alumnos no se asignan de forma aleatoria a las escuelas
– Las características no-observadas de alumnos influirán no sólo su nivel
absoluto de logro sino la tasa de crecimiento del mismo
– La historia del alumno importa: maestros o escuelas anteriores pueden
también cambiar la trayectoria del alumno y su tasa de logro
Modelo Inglés: Valor Agregado
Contextual a nivel Escuela
• El modelo recaba
información del alumno
en un análisis estadístico
que predice su puntaje
• Estos resultados se usan
en el cálculo de un
puntaje agregado y
ajustado (“CVA”) que
sirve para calcular el
“valor agregado” de
cada escuela
Notes
Notes
Key Stage 2 (Prior attainment finely graded point scores)
To calculate these scores click
HERE
English
28.64
-1.71
-3.93
Mathematics
31.09
0.74
+0.24
Science
31.33
Average Point Score
30.35
+353.94
Notes
Notes
Pupil Characteristics
Gender
SEN
FSM
First Language
Date of Joining (DDMMYYYY)
Male
Non-SEN
Yes
English or believed to be English
15112001
White British
Ethnicity
Date of Birth (DDMM)
In care whilst at school
IDACI
+350.3
1210
No
0.19
School Characteristics
0.0
0.0
-21.3
0.0
-23.8
0.0
-5.4
0.0
-3.3
Notes
Notes
Prior Attainment
26.0
-3.3
Spread of Prior Attainment
3.7
-1.3
En Inglaterra “RAISE” arroja resultados
diversos: por materia, grupos de alumnos
Marca la diferencia del puntaje del
alumno contra una línea nacional
Los modelos de VA necesitan de
mucha información e historia
• Examen de línea de base o bien, examen del alumno del año
anterior (entre más años anteriores mejor)
• Exámenes verticalmente equiparados y sin cambios en la
escala o pesos de las secciones
• Info socio-económica y otra del alumno, escuela y comunidad
• Varios años de datos para eliminar del modelo la contribución
de maestros anteriores
• Identificadores de alumnos para dar seguimiento (por ej.
CURP)
• Bases completas con pocos datos faltantes
 Sin esta información, los modelos de valor agregado NO se
recomiendan para evaluación de alto impacto, más bien para
evaluaciones diagnósticas y formativas
Consideraciones Finales
• Los sistemas de incentivos actuales de México
(CM) presentan algunas deficiencias en su
potencial para mejorar el aprovechamiento
escolar
– Están centrados en el maestro
– Únicamente contemplan estímulos económicos
– Basar todo en el resultado de alumnos conlleva
riesgos
– Riesgo de demasiadas evaluaciones
• Cualquier sistema necesitará una definición
clara del “objetivos”
– Es importante definir estándares de docencia para
diseñar evaluaciones más adecuadas
Consideraciones Finales
• Se podría pensar en un sistema combinado (de
verdad!)
– Que premie la mejora del aprovechamiento
escolar
– …Y premie también indicadores de práctica
docente y profesionalización
– Que involucre más al profesor y los pares
• En cualquier caso, la asignación y diseño tiene
que ser lo más transparente posible
• Y no caer en sistemas que desmotiven la labor
docente
¡Gracias!
Dra. Lucrecia Santibañez
Fundación IDEA (Mexico) y CIDE
www.fundacionidea.org.mx
[email protected]
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