LAS TRANSFERENCIAS
MONETARIAS NO
CONTRIBUTIVAS: INTERESES,
OPCIONES Y CRITERIOS DE
LEGITIMIDAD
Dr. José M. Busquets
ICP. FCS. UDELAR
The 13th International Congress of the Basic Income Earth Network
Universidade de São Paulo, Brazil
June 30, July 1-2, 2010
Estructura de la presentación
• 1. Marco analítico: Teoría o Modelo de
Negociación
• 2. Tipología de políticas sociales
• 3. Tipología de transferencias monetarias
• 4. Intereses
• 5. Opciones
• 6. Criterios de legitimidad
• 7. Conclusiones
Elementos del Modelo de
Negociación de Harvard
• Intereses
• Opciones
• Criterios de legitimidad
Intereses, opciones y criterios
• Intereses: son las cosas por las que nos movemos los
humanos, nos movemos por nuestras necesidades,
nuestros deseos, nuestras esperanzas, nuestros
temores. Las cosas que nos queremos llevar o
conseguir. Las cosas que queremos evitar.
• Opciones: son todas las ideas, posibilidades, soluciones,
todos los caminos que están arriba de la mesa de la
negociación como potenciales acuerdos.
• Criterios de legitimidad: son criterios objetivos, ajenos a
la voluntad de las partes, que hacen que el acuerdo sea
sentido como justo.
Intereses
•
•
•
•
•
Extrema pobreza/ pobreza
Desigualdad
Ciudadanía integral
Distribución del poder
Libertad
Opciones
Tipología de las políticas sociales
(Aldo Isuani)
• Transferencias monetarias: (directas=
jubilaciones, pensiones, asignaciones
familiares, seguro de desempleo, etc;
indirectas= subsidios, etc.)
• Provisión de bienes: (paquetes
alimentarios).
• Prestación de Servicios:(educación, salud)
• Regulaciones
¿Primer dilema ?:
• Transferencias monetarias vs servicios
¿Segundo dilema ?:
• Contributivas: jubilaciones, pensiones,
asignaciones familiares
• No contributivas: pensión a la vejez
(1919),nuevas asignaciones
familiares(2004 y 2007), ingreso
ciudadano (2005 y 2006), asistencia a la
vejez(2008).
¿Tercer y cuarto dilema ?:
• Universales e focalizadas
• Incondicionadas y condicionadas
Opciones (Uno): Universales e
Incondicionales
• Renta básica universal (asignación
universal o ingreso ciudadano) (infancia,
edad activa, mayores de 65 años)
• Quinto dilema (base fliar o individual)
• Una renta que se asigna
incondicionalmente (no trabajar, ni ser
incapaz, ni haber contribuido, ni estar
desempleado, ni ser pobre) a cada
persona.(universal e incondicional)
Ventajas
• Elimina los problemas de estigmatización
• Mayor flexibilidad del mercado de trabajo,
pero con protección para el trabajador
• Permite otro reparto del trabajo
(remunerado, doméstico y voluntario)
• Permite mayor posibilidad de iniciativas
emprendedoras
• Retiene jóvenes en el sistema educativo
• Los ancianos pueden retirase del mercado
Ventajas
• No doble empleo
• Aumento de remuneración en trabajos no
atractivos
• Reducción de horas extras
• Búsqueda de nuevos empleos
• Evita trampa de la pobreza y el desempleo
• Aumento de la libertad
Desventajas
• Desperdicio de dinero en los sectores de
altos ingresos
• Financieramente no manejable
• Incentivo a no trabajar
Opción I.N.I. (Dos): Focalizada
• I.N.I.(política fiscal)(focalizada)(base fliar o
individual)
• Ingresos por debajo de un determinado nivel en
su declaración de impuestos, recibirá
transferencias de efectivo
• Igual a programas de renta condicionada con
comprobación de recursos (focalizada)
• Diferencia, la prueba de eligibilidad es
automática a través de declaraciones de
impuesto.
Ventajas
• Lo aleja de la filantropía
• Legitima las auditorias impositivas, para
todos los contribuyentes
Opción (Tres): ingresos mínimos
en Europa
•
•
•
•
•
•
National Assistance. Reino Unido. 1948.
Bijstand. Holanda. 1963.
Minimex. Bélgica. 1974.
Sozialhilfe. Alemania. 1961.
RMI. Francia. 1988; Recientemente, RSA
Son ingresos condicionados a ciertos
requisitos con diferentes niveles de
prestación
Desventajas
• Trampa del desempleo
• Estigmatizan
• Altos costos administrativos
Opciones (Cuatro): focalizadas y
condicionadas recientes
• Transferencias monetarias focalizadas:(Ingreso
ciudadano, nuevas asignaciones familiares-plan
de equidad) 16 países de AL. tienen, ninguno
más de 1 %.
• Comentario: las transferencias monetarias
contributivas (asig. fliares) fueron inicialmente
no condicionadas y luego se paso a
condicionarlas, primero a nivel escolar y luego
en la salud, sin embargo hay referencia de que
no se ponen en práctica
Criterios s/ focalizadas: Expertos
• CEPAL (1989) ;
• Desventajas
• Fluidas fronteras de la LP (originar nuevos focos de
pobreza)
• Visión estática de las necesidades (desatiende el futuro)
• Suma-cero: ricos contra pobres del BM
• Reduccionismo en la distinción de bienes públicos y
privados. Ej. Enfermedad de alto costo
• Gasto considerable derivado de la existencia de
mecanismos de determinación
Criterios sobre renta básica
universal: Tradición
• Paine (1737-1809) o la equidad (gravar la
tierra y redistribuirla incondicionalmente,
pensión anual uniforme cuando se
alcance los 50 años.(P.V.Parijs)
• Paine, Charles Fourier, Hebert Spencer,
Henry George, Thomas Spencer y
Bertrand Russell (D. Raventós)
Criterios sobre renta básica
universal: Precedentes
• Alaska (1981) (fondo de renta petrolera)
• Proyecto de Ingreso ciudadano para la Infancia (INCINI) ( Dip. Elisa
Carrio- Argentina (Reforma Tributaria donde todas las ganancias
tributen)
• Programa de Garantía de Renta Mínima (PGRM) propuesto por el
Senador Eduardo Suplicy (PT-SP- Brasil). Ley No.10.835 del 8 de
Enero de 2004. Unificación, sin monto y sin presupuesto.
• Proyecto de Renta Básica de Ciudadanía, Izquierda VerdeIzquierda Unida. Iniciativa por Catalunya Verds. 2005.
España.(Juventudes del PSOE favorables)
• Irlanda. La comisión de justicia de la Iglesia Católica se planteó
llevarlo al Parlamento en Dublín.
• Bolivia. Renta Básica financiada por impuestos a la explotación de
recursos naturales. Evo Morales.2008.
• Canadá. Pensiones universales e incondicionales para los mayores
de 65 desde 1951.
Criterio renta básica universal:
estudios de expertos sobre
financiamiento
Renta Básica Universal: A.
Presworski (1988)
• Dinamarca, Luxemburgo, Países Bajos,
Noruega y Suiza, bastarían los ingresos fiscales
para financiar.
• Austria, Bélgica, Francia, Alemania, Irlanda,
Italia y Reino Unido, deberían elevar los
ingresos menos de 10 %.
• Estados Unidos, debería aumentar aún más.
• Renta media = subsidio universal
Renta básica universal:
CIEPP(1998)
• Cuadro 1. Costo
fiscal bruto de ingreso
ciudadano (Argentina)
Bruto
Ind.( %
PBI )
2,07
Bruto
Fliar.(
% PBI)
1,83
18 a
65
<18
8,17
6,63
3,01
2,51
Total
13,25
10,96
>65
Renta básica universal:
CIEPP(1998)
• Cuadro 2. Costo
fiscal neto de ingreso
ciudadano (Argentina)
Costo
Bruto
IC ind.
(%
PBI)
13,25
IC fliar.
(%
PBI)
10,96
Ahorro 2,9
Fiscal
2,9
Costo
Fiscal
Neto
8,06
10,35
Pensión básica universal:
CEPAL(2000-2003)
• Una pensión universal en los mayores de
65 años en AL, equivale al 2 % del PIB.
• Una pensión focalizada en los mayores de
65 años en AL, equivale al 0,9 % del PIB.
• Una pensión universal en los mayores de
65 años en Uruguay, equivale al 3,1 del
PIB y en Chile 1,2 del PBI.
• Una pensión focalizada, en Uruguay y en
Chile equivale al 0,1 % del PIB.
La renta básica. Para una reforma
del sistema fiscal. (2004)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
4320 euros anuales un adulto
1320 euros anuales un menor
Reforma inicial de coste limitado
Bonificación al empleo (reducción de 3000 euros en la
base)
IRPF (38 %)
INR (50 %)
Beneficiarios: 64 %
Perdedores: 29,5 %
Autor: Rafael Pinilla y Luis Sanzo
Coste: 1,67 % del PBI o 2,3 % del PBI (variante).
La renda básica de ciudadanía. Una
propuesta viable para Catalunya (2005)
• 5.414 euros anuales para los adultos
• 2.707 euros anuales para los menores
• Equivalente a 12 pagas de Salario Mínimo
Interprofesional en el Reino de España
(2003)
• Beneficiarios: 70 % de la población.
• Perjudicados: 15 % de la población.
• Autor: Raventós y otros
Espacio fiscal
necesario
Espacio fiscal
actual
Diferencia
(actual –
necesario)
1ª Posibilidad
9,66% PBI
-3,22
2ª Posibilidad
28,99% PBI
-22,55
6,44% PBI
3ª Posibilidad
3,31% PBI
3,13
4ª Posibilidad
9,92% PBI
-3,48
Espacio fiscal ocupado por las
transferencias (Lorenzelli)
% PBI
Asignaciones Familiares
0,48
Pensiones no contributivas por vejez e invalidez
0,44
Tarjeta alimentaria
0,07
Asistencia neta a la Seguridad Social
0,86
Impuestos generales afectados a la Seguridad Social
3,45
Asistencia neta a la Caja Militar
0,75
Asistencia neta a la Caja Policial
0,39
TOTAL
6,44
Veamos otro dilema
• Dilema dar un Renta Básica igual a la LI
(CBA) para toda la población o dar una
igual a LP.
• La hipótesis de mínima dar una renta
básica igual a la LI, costaría alrededor de
2 % del PBI
Conclusiones - Opciones
• Uno. La estrategia radical es la renta básica
universal plena. Existen variantes según se
considere la pobreza relativa o absoluta como
umbral (Raventos) o lo más elevado posible
(P.Van Parijs).
• Dos. Existen tres estrategias gradualistas
posibles para implementar una renta básica
universal: I.N.I. , comenzar por los de menores
ingresos, comenzar por los menores de 18
años.
Conclusiones – Criterios de
legitimidad
• Tradiciones teóricas. Si.
• Informes de expertos. Si.
• Precedentes. Más o Menos. Alaska,
Namibia, Canadá, Bolivia, etc. (parciales)
Conclusiones
• Como caminamos en relación a la renta básica
teniendo en cuenta que será un proceso de
negociación ?
• No hay un camino único
• Mostrar la compatibilidad de los diferentes
intereses
• Valorar lo bueno de las diferentes opciones
• Mejorar los criterios de legitimidad de las
mismas, teniendo que este camino depende de
la persuasión.
Conclusiones- Criterios
• Uno. La idea de una renta básica universal (radical) no tiene
algunos precedentes (Alaska, Nigeria, Namibia) y moderada (Brasil)
y ninguno sustentado en una reforma fiscal. Sin embargo, existe
una importante tradición intelectual de la equidad (más allá del
seguro y de la solidaridad).
• Dos. El pago de una renta básica plena tiene un costo financiero
que varía según los parámetros utilizados por los estudios de
expertos relevados. Si optamos por la gradualidad, no parece ser un
camino imposible.
• Tres. Los programas de ingresos mínimos tienen una importante
precedentes y los programas de transferencias monetarias
condicionadas, se han extendido por América Latina y nadie discute
su viabilidad financiera.
Conclusiones
• Es bueno tener muchas opciones sobre la
mesa.
• Es bueno conocer los intereses, y buscar
construir estrategias de largo
plazo.(marginalidad, pobreza, desigualdad
y distribución de poder)
• Es importante pedir y presentar los
criterios de las opciones.
Bibliografía
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CEPAL. La protección social de cara al futuro: Acceso, financiamiento y
solidaridad, 2006.
Huber, E. Universalismo básico y el futuro de la seguridad social en la
región. Paper,2005.
Fisher, R y otros. Si …de acuerdo, Norma,1981.
Lorenzelli, Marcos. Aplicación de la renta básica en Uruguay, 2008.
Lo Vuolo, R. Contra la explotación, CIEPP, Niño y Dávila, 1995.
Lo Vuolo, R. Pobreza y políticas de sostenimiento del ingreso.
Asistencialismo focalizado vs. Ingresos básicos universales, CIEPP.1998.
Pinilla, Rafael y Luis Sanzo. La renta básica. Para una reforma del sistema
fiscal y del sistema de protección social, Documento de Trabajo, Fundación
Alternativas, 2004.
______________________. Coste y viabilidad de la introducción de un
sistema de renta básica en España. X Congreso de la BIEN.2004.
Przerwoski, A. La viabilidad de los subsidios universales en el capitalismo
democrático. Zona Abierta 46-47, 1988.
Raventós, D y otros. La renta básica de ciudadanía, Barcelona, 2005.
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