"EL CAMBIO CLIMÁTICO
EN LA AGENDA
DE LA POLÍTICA INTERNACIONAL:
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
PARA
LA ECONOMÍA Y LAS EMPRESAS”
JUAN RODRIGO WALSH
LA AGENDA DEL DESARROLLO
SUSTENTABLE Y EL CAMBIO CLIMATICO
“El Desarrollo Sustentable constituye un nuevo “Paradigma” con
profundas implicancias para las políticas ambientales, económicas
y sociales de todos los países del planeta.
…Representa además amenazas y oportunidades para los actores de
la economía global”
 El Desarrollo Sustentable constituye un nuevo conjunto de valores
y condicionantes para la economía global
 El Cambio Climático es uno de los desafíos más complejos para la
comunidad internacional
 El marco jurídico internacional para el Cambio Climático y el
Protocolo de Kyoto
 El Cambio Climático como oportunidad de inversiones
innovadoras: El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
 El nuevo contexto de exigencias ambientales y sociales como una
oportunidad económica
Hacia el Desarrollo Sustentable
En cuanto a la evolución de las actitudes respecto de la
naturaleza y la relación del Hombre con el ambiente....
 Los últimos años han sido testigos de profundas
modificaciones en las percepciones colectivas respecto
de la relación entre el Hombre y su entorno:
 Ola de preocupación por la “cuestión ambiental” luego
de la Cumbre de Estocolmo
 EL Informe “Brundtland”
 La Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro, 1992)
 La Cumbre de Johannesburgo en 2002
El “Paradigma de la Sustentabilidad”
CONFLUYEN DOS VERTIENTES EN LA CONFORMACION DEL
PARADIGMA EMERGENTE DE LA SUSTENTABILIDAD
 SURGE UNA NUEVA VALORACION RESPECTO DEL AMBIENTE
 LOS CAMBIOS TECNOLÓGICOS Y ECONOMICOS DISPARAN
NUEVAS “REGLAS DE JUEGO” Y NECESIDADES
VALORES
CONCEPCION ETICA
EMERGENTE
TRANSFORMACIONES
TECNOLOGICAS Y
ECONOMICAS
Hacia el “Paradigma de la
Sustentabilidad”
DESDE LA VISION AMBIENTAL “ESTRECHA” ;
... POR EL “DESARROLLO SUSTENTABLE” (AGENDA 21 Y
OBJETIVOS DE LA CUMBRE DE RIO DE JANEIRO;
LAS METAS DEL MILENIO Y LA CUMBRE DE
JOHANNESBURGO ¿HACIA UN PARADIGMA DE LA
SUSTENTABILIDAD...?
Construcción del “Paradigma de la
sustentabilidad”
 Integración de lo ambiental, lo económico, lo social en
sentido transversal
 Comprensión y asimilación de la complejidad frente a
la lógica del “compartimiento estanco”
 Visión de Largo Aliento
 Nuevos valores
Ej: Respeto por las Generaciones futuras
 Nuevas instituciones
Ej:
El Principio Precautorio
El Acceso a la Información
En la REPUBLICA ARGENTINA…
se produce la Reforma Constitucional
(1994)
 Incorporó el derecho a un ambiente sano
 Estableció una distribución de competencias entre la
Nación y las Provincias
 Consagró el principio del dominio provincial sobre los
recursos naturales
 Estableció el principio de la recomposición del daño
ambiental
… Se ratifican Tratados
internacionales y acuerdos globales en
materia ambiental
 Convenio de Basilea
 Convenio sobre diversidad biologica
 Cambio Climatico y Protocolo de Kyoto
 Desertificacion
 CONVEMAR
 MARPOL 73/78
 Convenio de Rotterdam
Se sancionan las “normas de
presupuestos minimos”…
Ley de Residuos Industriales (Ley 25.612)
Ley General del Ambiente (Ley 25.675)
Ley de Gestion y Eliminacion de PCBs (Ley
25.670)
Ley de Gestion de Aguas (Ley 25.688)
Ley de Acceso a la Informacion Ambiental
(Ley 25.831)
Ley de Gestión de Residuos Domiciliarios
(Ley 25.916)
La Sustentabilidad es un desafio que va
mas alla de lo ambiental
 Las crisis economicas del capitalismo han resaltado la
importancia del desarrollo sustentable
 Compatibilidad entre el desarrollo economico
 Reducción de la pobreza y marginalidad
 Objetivos del Milenio para el 2015
 Reduccion de la pobreza
 Saneamiento basico
 Aparicion de la Responsabilidad Social Corporativa
como nueva exigencia para el sector productivo
La sustentabilidad entraña nuevos
enfoques: La noción de “límites”
El concepto de finitud o de “limitaciones fisicas” al
desarrollo humano es ajeno a nuestra tradición cultural
y raíces históricas:
 Limites físicos al crecimiento
 Finitud de recursos
 Finitud de espacio
 Finitud de los ecosistemas para actuar como
sumideros
 El Hombre como “amo y señor” de la creación
La sustentabilidad y los bienes de
Propiedad Comun
…Implica tambien un desafio cultural y conceptual:
 Son bienes “COMUNES” o susceptibles de apropiación común,
los recursos globales sin un titular identificable:
 Océanos,
 El Clima y la Atmósfera
 La Biodiversidad
 Los bienes de apropiación común, nunca recibieron atención
porque:
 No había conciencia de su importancia en los procesos
ecológicos vitales a escala planetaria
 No había conciencia respecto de sus limites
 Se los suponían recursos inagotables
El Cambio Climático es uno de los
desafíos más complejos para la
comunidad internacional
Historia de las Negocaciones
Internacionales del Régimen de
Cambio Climático
1980
1988
1990
1992
1993/6
1997
1998
2001
2004
2005
TALLERES O.M.M. & PNUMA
REUNION IPCC
CONFERENCIA SOBRE CLIMA GLOBAL
CUMBRE DE RIO & CMNUCC
COP 1 a 3
PROTOCOLO DE KYOTO
COP 4 (Buenos Aires )
ACUERDOS DE BONN
COP 7 (Acuerdos de Marrakech)
Creación de la Junta Ejecutiva del MDL
COP 10 (Buenos Aires)
RUSIA RATIFICA EL PROTOCOLO DE KYOTO
ENTRADA EN VIGENCIA PROTOCOLO DE KYOTO
CUMBRE DEL G 8 (Gleneagles, Escocia)
Historia de las Negocaciones
Internacionales (II)
EL PROTOCOLO DE KYOTO:
Junto al Convenio Marco de la ONU, el Protocolo de Kyoto Protocol
constituye en la actualidad uno de los acuerdos globales de mayor
trascendencia en materia ambiental.
El Protocolo establece Metas de Reducción de Emisiones para el
período 2008-2012 para los países industrializados por debajo en un
5,2% de los niveles emitidos en 1990.
El Protocolo también establece mecanismos de cooperación
internacional y los denominados “mecanismos de flexibilidad” para
alcanzar las metas de reducción de emisiones.
Emisiones actuales versus metas del
Protocolo de Kyoto
300
U.S.A.
200
100
0
EU
Japon
Canada
Otros OCED
Australia
-100
EE Nuevos UE
Ucrania
-200
-300
Rusia
-400
Fuente: Royal Institute of International Affairs
Mecanismos de Flexibilidad Introducidos
por el Protocolo de Kyoto
El Protocolo de Kyoto establece compromisos estrictos
para los paises Anexo I, permitiendo su
cumplimiento por medio de los “mecanismos de
flexibilización”:
 Comercio de emisiones (ET)
 Implementation Conjunta (JI)
 Mecanismo de Desarrrollo Limpio (MDL)
El Cambio Climático como oportunidad
de inversiones innovadoras: El
Mecanismo de Desarrollo Limpio
 El Articulo 12 del Protocolo permite la ejecución de
proyectos en forma conjunta por paises desarrollados y
países en vías de desarrollo.
 Los participantes de países desarrollados pueden
invertir en proyectos de reduccion de emisiones en
paises en vias de desarrollo e imputar los creditos
obtenidos hacia el cumplimiento con sus compromisos
nacionales.
 Actores de países en vías de desarrollo pueden plantear
“Proyectos unilaterales”
Los proyectos MDL deberán reunir los
siguientes requisitos:
 Contribuir al desarrollo sustentable de los paises en vias
de desarrollo
 Tener un efecto real sobre la mitigacion del cambio
climatico
 Las reducciones en los GEI deben ser mensurables y
certificables a lo largo del tiempo.
 Los Beneficios Ambientales deben ser permanentes y
adicionales a cualquiera que pudiera suceder en ausencia
del proyecto
Requisitos del MDL
• Aceptabilidad
– Aceptabilidad de los paises anfitriones
– A Nivel Internacional
– Para los paises inversores
• Adicionalidad
– Debe ser Real y Mensurable
– Debe considerar tendencias actuales y futuras
• Externalidades
– Debe considerar efectos sociales y la sustentabilidad
– Debe considerar los impactos ambientales
¿Que es la Adicionalidad ?
 Adicionalidad Ambiental
– Las reducciones de emisiones deben ser mayores a un
escenario “business as usual”
 Adicionalidad Financiera
– Las inversiones deben ser reales. Los recursos de los
paises Anexo 1 deben ser adicionales a los compromisas
existentes de la cooperacion oficial
 Escenario Habitual de Actividades
– Se requiere algun grado de innovación tecnológica
¿Como se cuantifica el carbono?
Adicionalidad = Proyecto – Línea Base
C arb o n sto rag e d u e to th e P ro ject
250
200
tC /h a
150
100
P RO JE C T - E . g lo b ulus (1 1 ye a r ro ta tio n)
B A S E L INE - P a sture / e x-a g ricultura l la nd
50
0
0
10
T im e (yr)
20
30
Fuente: Ecosecurities 2002
Otras cuestiones a ser consideradas
en proyectos MDL
 Impactos sociales
– Empleo:
¿Se generan empleos ?
– Infraestructura y capacidades locales:
¿Como contribuye el proyecto a las capacidades
locales y a la infraestructura ?
 Beneficios Ambientales
– Otras reducciones de emisiones y beneficios
ambientales
Etapas de un Proyecto MDL
Etapa de Pre-Inversión
Diseño de Proyecto
Determinación de Linea de Base
Aprobación de proyecto
Registro de Proyecto
Etapa de Inversión
Etapa de Implementacion
Verificacion
Certificacion
Monitoreo
Otorgamiento de CERs
Nine registered projects:
1. GHG emission reduction by thermal oxidation of HFC23 in Gujarat, India
(Parties: Japan, Netherlands, UK & India)
2. HFC Decomposition Project in Ulsan, Republic of Korea (Parties: Japan &
Korea)
3. Brazil Nova Gerar Landfill Gas to Energy Project, Brazil (Parties: Netherlands
& Brazil)
4. RIO BLANCO Small Hydroelectric Project, Honduras (Parties: Finland &
Honduras)
5. Cuyamapa Hydroelectric Project, Honduras (Host Party: Honduras)
6. e7 Bhutan Micro Hydro Power CDM Project ( Parties: Bhutan & Japan)
7. Biomass in Rajasthan (Parties: Netherlands & India)
8. Cortecito and San Carlos Hydroelectric Project (Party: Honduras)
Algunos Proyectos MDL
En Argentina:
Captación de metano en
Rellenos Sanitarios
(Stort Gas- CEAMSE)
En Chile :
 Recuperación de Metano (Agrosuper)
 Hidroeléctricas (Chacabuquito)
 Cambio de combustible (Graneros)
 Co- generación (Metrogas)
 Reforestación (Millalemu)
 Biomasa y co-generación (Arauco)
Procedimiento de aprobación
nacional para Proyectos MDL
Resoluciones SAyDS
168/2001
169/2001
Establece procedimientos para evaluación técnica a cargo de
Instituciones púbicas o sin fines de lucro
(Entidades Evaluadoras)
Resoluciones SAyDS
345/2002
435/2002
Formato General para la presentación de Proyectos
Registro de Instituciones Evaluadoras
Resolución SAyDS
Mecanismo de consulta previa
239/2004
Proyectos MDL:
Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias
El diseño e implementación de proyectos MDL o similares para la
reduccion de GEI requiere comprender los marcos juridicos e
institucionales existentes en los paises “Inversores” o en los paises
adquirentes de los CERs:
Cuestiones Regulatorias e Institucionales en Paises Inversores
 ¿Pais Anexo 1?
 ¿ Parte contratante al Protocolo de Kyoto?
 ¿Programas de CO2 Domesticos?
 Holanda (ERUPT & CERUPT)
 UK ETS
 Mercado de la Unión Europea
 ¿Intra empresa?
Proyectos MDL:
Análisis de las cuestiones jurídicas y regulatorias
El Diseño e imlementación de un proyecto MDL requieres una
comprension fundamental del funcionamiento juridico e
institucional del pais anfitrion:
Requisitos Juridicos e Institucionales

Requisitos Regulatorios para la aprobación

Existencia de una Autoridad Nacional Designada

Requisitos Regulatorios ambientales aplicables al Proyecto
MDL
Requisitos Juridicos e impositivos en los casos de Inversion
Directa Extranjera

Cuestiones referidas a la Inversion Directa
Otros Interrogantes:
 ¿Cuales son las implicancias impositivas?
 Regimenes de Promocion Minera (Ley 24.196)
 Regimenes de Inversion Forestal

¿Que reglas regulan la repatriación de utilidades?

¿Regimen cambiario? Restricciones al flujo de capital
(Ejemplos: Chile y Argentina post “corralito”)
Las situaciones varían según la estructura legal del Proyecto y de
las inversiones



Participacion Plena en el Proyecto
Relacion “Arms Length” como comprador de creditos
Rol como “financiador”
La compra venta de CERs entraña…
Ademas de las cuestiones señaladas, se deberán considerar las
siguientes cuestiones:
Cuestiones contractuales





Contratos a largo plazo
Acuerdos de Financiación
Fees por “Brokerage”
Requisitos de monitoreo, auditoría y verificación
Independiente
Los Riesgos :
¿Seguros ?
¿Garantias de Cumplimiento ?
¿Collateralización ?
Una Cuestion Fundamental:
¿De quienes son los CERs?
Definición contractual frente a encuadre legal
Alcances del Codigo Civil
La venta de CERs: Cuestiones
Juridicas
La Propiedad de los CERs
Definición contractual: Codigo Civil
Usufructo:
Artículo 2807
Usufructo Imperfecto:
Articulo 2808 y
Artículo 2811:
“El cuasi usufructo transfiere al usufructuario la propiedad de las
cosas sujetas a este usufructo, y puede consumirlas, venderlas o o
disponer de ellas como mejor le pareece”
Usufructo de monte:
Articulo 2873
Usufructo de creditos:
Articulo 2909
Rasgos clave de los acuerdos de compra
venta de CERs: ERPA
Los acuerdos de largo plazo tienen incertidumbres y
requieren una distribución adecuada de los riesgos.
 El Riesgo del Proyecto…,
 El Riesgo Pais y Riesgo Politico…
Corren por cuenta de los Participantes de Proyecto
 El Riesgo de la Linea de Base
 El Riesgo Kyoto
 El Riesgo de Mercado
Corren por cuenta del comprador
El nuevo contexto de exigencias ambientales
y sociales como una oportunidad económica
 El sector ambiental es un “disparador” de nuevas
oportunidades de negocios.
Ejemplos:
MDL
Mercado Europeo de Emisiones
 Productos con componente ambiental como factor de
competitividad.
Ejemplos:
La certificación ISO 14.000
La Certificación FSC
Miembros del ECX (Mercado Europeo de
Carbono)
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ABN AMRO Futures
Accord Energy
ADM Investor Services
International
Bache Financial
Barclays Capital
Bear Stearns International
BNP Paribas Commodity Futures
BHF Bank
BP Gas Marketing
Breakwater Trading
Calyon Financial
Cargill Investor Services
Deutsche Bank
Dresdner Bank
E.On UK
Fimat International Banque
Fortis Bank Global Clearing
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Kyte Broking
Goldman Sachs
MAN Financial
Marquette Partners (UK)
Merrill Lynch International
Merrill Lynch Commodities
(Europe)
Morgan Stanley & Co
International
Refco Overseas
Scottish Power Energy
Management
Sempra Energy Europe
Shell Energy Trading
Shell International Trading &
Shipping
Spectron Energy Services
TFS Derivatives
Tradelink
UBS
El nuevo contexto de exigencias ambientales
y sociales como una oportunidad económica
 Inversiones en tecnologías limpias.
Ejemplos:
Energías renovables
Tecnologías automotrices innovadoras
 La Responsabilidad Social Empresaria como
nueva exigencia y oportunidad competitiva
¡MUCHAS
GRACIAS!
JUAN RODRIGO WALSH
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