Capacity Development for the Clean Development Mechanism
Fourth Regional Workshop of the Project
23-25 de Febrero 2005, Antigua (Guatemala)
Aspectos metodológicos en
proyectos forestales
Lucio Pedroni
Centro Agronómico Tropical
de Investigación y Enseñanza
Grupo Cambio Global
Contenido
• Procedimientos de aprobación
• Aspectos evaluados por el A/R CDM WG
• Principales asuntos metodológicos
• Tierras Kyoto
• Adicionalidad
• Otros aspectos
Experiencias recientes
1. Revisión de las nuevas metodologías de línea base y
monitoreo propuestas por el proyecto “Reforestation
Project Using Native Species Around AES-Tiete
Reservoirs en Brasil” (ARNM0002)
2. Evaluación de ideas de proyecto de reforestación en
Viet Nam para ADB:
a. Agent Orange Areas
b. Central Highlands.
Procedimientos de aprobación
Diseño de la actividad de proyecto. Presentación
del Project Design Document (PDD) a la DOE
DOE: controla los requisitos de validación
Metodología aprobaba
EB
Pedido de revisión en un
plazo de 8 semanas
No
EB estudia la nueva
metodología
Aprobación de la
nueva metodología
DOE termina la
validación
Si
EB revisa y decide en
un plazo de 2 reuniones
EB registra la nueva
metodología
Si
No
EB registra el proyecto
Nueva metodología
Si
Aprobación del proyecto
No
Caso forestal
• Los procesos aprobatorios no difieren de los que se aplican
en otros sectores.
• Un grupo de trabajo en forestación y reforestación
(AR/CDM WG) apoya a la Junta Directiva del MDL en el
tema forestal.
• En este momento todavía no se han aprobado metodologías
para proyectos forestales.
• Por lo tanto antes de presentar un PDD es necesario
proponer nuevas metodologías.
• Éstas deben ser sometidas a través de una DOEs acreditada
o aplicante a acreditación en el sector AR (no hay
acreditadas en este momento).
• Metodologías aprobadas no son siempre aplicables.
Aspectos evaluados por la JD del MDL
• Los formularios utilizados para la evaluación de nuevas
metodologías pretenden referirse a metodologías de línea
base y monitoreo.
• Sin embargo, estos formularios evalúan varios aspectos
adicionales, entre ellos:
•
•
•
•
•
•
Límite del proyecto
Adicionalidad
Fuentes utilizadas
Evaluación de las incertidumbres
Fugas
Aplicabilidad de las metodologías en diferentes proyectos y
regiones
• Sorprendentemente, estos formularios no mencionan el
tema de las “Tierras Kyoto”.
• En cuanto a adicionalidad se puede utilizar la consolidated
additionality tool de la JD del MDL.
Principales asuntos metodológicos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Elegibilidad de la tierra (“Tierras Kyoto”)
Adicionalidad
Línea base
Monitoreo
Fugas
No permanencia
Incertidumbres
Riesgos
Impactos ambientales y socio-económicos
Para los procesos aprobatorios todos estos aspectos son
importantes (“no permanencia” y “riesgos” son más
importantes para el mercado).
Elegibilidad de la tierra ...
Deben satisfacerse 2 criterios:
El área del proyecto debe haber estado
1
sin bosque al 31.12.1989.
Definición de bosque:
- Cobertura de copa mínima entre 10 y 30%.
- Área mínima entre 0,05 ha y 1 ha.
- Altura mínima potencial de los árboles entre 2 y 5 m.
La DNA debe haber depositado a la Junta
2
Directiva del MDL la definición de bosque
que adoptará en su país.
... Elegibilidad de la tierra ...
La primera opción para identificar tierras Kyoto es utilizar mapas
de bosque / no-bosque existentes…
1977
Deforestación
1987
1996/97
Recuperación
Conclusión: Las áreas blancas comunes en el mapa del 1987 y
del 1996/97 son “Tierras Kyoto”.
¿Será suficiente para convencer a un validador y al AR-CDM WG?
... Elegibilidad de la tierra ...
80%
Área bosocsa (%)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
De la base
de datos
FAOSTAT
Año de referencia
Cada punto corresponde
a un número publicado
(Kleinn, 2000)
... Elegibilidad de la tierra ...
Imagen Landsat TM
Areas grandes – resolución
insuficiente – costo aceptable
Fotografía aerea
Areas pequeñas – resolución
aceptable – costo alto
... Elegibilidad de la tierra ...
Problemas técnicos:
• Insuficiente resolución de las imágenes satelitales para
identificar ex post áreas de no-bosque de acuerdo con la
definición de bosque del PK.
• Alto costo de interpretación de fotografías aéreas.
• Imágenes sin nubes y fotografías no siempre disponibles para el
área y fecha de interés.
• Definición de bosque utilizadas en mapeos históricos
inconsistente con definición de bosque del PK.
Problemas conceptuales:
• Algunos parecen confundir la identificación de “tierras Kyoto”
con la identificación de la línea base.
... Elegibilidad de la tierra ...
Posibles soluciones:
ARNM0002: Clasificación de imagen Landsat TM fue cuestionada...
Viet Nam:
a. Orange Agent Areas:
Fueron deforestadas durante la
guerra (1961-71), pero no existe un
mapa.
b. Central Highlands:
Se está diseñando una metodología
basada en clasificación de
imágenes Landsat de 1989 y 2004, cuantificación de los errores de
clasificación con verificaciones de campo. Al “net anthropogenic
greenhouse gas remval by sinks” se le restará un porcentaje equivalente al
al error de comisión de la categoría “no-bosque” en 1989.
Adicionalidad ...
Step 1.a – Define credible land use alternatives
Conceptos clave:
• Diferencia entre uso y cobertura:
- Uso = actividad económica (quién invierte en qué y
cuales retornos percibe).
- Cobertura = estado físico ( uso).
• Diferencia entre actual y potencial (dimensión temporal):
- La continuación del estado actual no puede ser
simplemente asumida, requiere de una justificación.
- Por defecto debe asumirse un cambio hacia bosque.
• Inclusión del escenario AR:
- En ningún país nunca se sembró un árbol.
... Adicionalidad ...
Step 1.b – Enforcement of applicable laws and regulations...
No es suficiente afirmar que se han tomado en cuenta. Hay que
hacer referencia a incentivos y obligaciones existentes y
demostrar:
- Que el proyecto hace más de lo requerido, o
- Que lo requerido es sistemáticamente no aplicado (not enforced).
Brasil:
• Ley ambiental requiere de que se establezca una franja de 100 m
alrededor de los embalses.
Viet Nam:
• Decreto 611 pretende reforestar 5 Mha y establece incentivos.
• Las metas anuales de reforestación se están cumpliendo (según las
estadísticas oficiales).
... Adicionalidad ...
…Step 1.b – Enforcement of applicable laws and regulations
Brasil:
• Los documentos presentados no discuten los requerimientos de la ley
ambiental.
Viet Nam:
• No se han asignado “tierras forestales” al grupo meta del proyecto.
• Las empresas estatales son las principales receptoras del incentivo y de
“tierras forestales”.
• El incentivo estatal actual no es suficiente para motivar la participación
del grupo meta.
Problemas:
• La fuente de la documentación es ADB, aunque de un departamento
distinto al que está considerando proponer un proyecto MDL.
• ¿Se necesita documentación adicional de una tercera fuente?
... Adicionalidad ...
Step 2 – Investment analysis...
A precios y costos actuales del MDL no se pueden tener grandes
expectativas en cuanto a la contribución del MDL a los índices
financieros de un proyecto AR.
Eso hace difícil demostrar adicionalad de proyectos AR comerciales.
Posibles excepciones:
a. Proyectos de restauración forestal (sin aprovechamiento).
b. Proyectos con especies de crecimiento lento (cosechas
después de finalizar la crediting period)
Duda:
¿Cuáles son los límites temporales del investment analysis?
... Adicionalidad ...
...Step 2 – Investment analysis
Viet Nam:
a. Especies de rápido crecimiento con rotación corta:
Aporte del MDL a TIR del proyecto: +/- 1%
VPN del MDL: US$ 20-50/ha (7.5%)
b. Especies de crecimiento lento con cosecha final después de
finalizar la crediting period (30 años):
TIR del proyecto sin MDL al año 30: - 1.2%
TIR del proyecto con MDL al año 30: + 1,8%
TIR del proyecto sin MDL al año 40: 10.5%
c. Aporte total del MDL en 30 años – 33.000 ha: 1.5-5.0 mUS$
... Adicionalidad ...
Step 3 – Barrier analysis
Probablemente más indicado cuando el proyecto contempla
cosechas comerciales.
Viet Nam:
a. Los grupos metas no están reforestando.
b. No recibieron tierras forestales.
c. No tienen acceso a tecnología y asistencia técnica.
d. No reciben el incentivo estatal (US$ 120/ha)
e. ...
Problema:
Existirá un crédito de ADB para remover estas barreras. La
aprobación del crédito podría depender de benchmarks que
posiblemente no se están alcanzando. ¿Permitirá el MDL alcanzarlas?
... Adicionalidad ...
Step 4 – Common practice analysis
Si existen proyectos de reforestación similares en condiciones
similares debe explicarse porqué el proyecto propuesto no es
una práctica común.
Viet Nam:
• Tanto en los Agent Orange Areas como en los Central
Highlands existen reforestaciones.
• Éstas se han hecho con apoyo de proyectos internacionales
(ODA) o por parte de empresas estatales subsidiadas.
• No se da el caso de reforestación comunitaria.
Problema: La información proviene de un diagnóstico hecho por
ADB con propósitos diferentes al MDL. ¿Se necesita
documentación adicional de una tercera fuente?
... Adicionalidad ...
Step 5 – Impact of CDM registration
Viet Nam:
Opción 1:
ADB considera que el préstamo no se debería otorgar si el gobierno de
Viet Nam no está dispuesto a aumentar el incentivo a por lo menos US$
500/ha.
El Gobierno de Viet Nam no acepta subir el incentivo a menos que haya
un proyecto MDL registrado que le garantice un retorno mínimo.
Opción 2:
La Junta Directiva de ADB no aprueba el préstamo para el componente
de reforestación porque los retornos financieros son demasiado bajos.
Sin embargo con el MDL los retornos son suficientemente altos y el
préstamo se aprueba.
... Adicionalidad ...
Step 5 – Impact of CDM registration
Viet Nam:
Opción 3:
Solamente con el MDL un inversionista privado está dispuesto a invertir
en el proyecto.
Problema:
Los retornos del MDL son demasiado bajos para que cualquiera de estas
opciones parezca viable…
Línea base ...
• El problema metodológico principal no es la estimación del
carbono (para eso existen herramientas como CO2Fix y la
Guía de Buenas Prácticas de IPCC),…
• … es la definición de un escenario creíble de evolución del
uso y cobertura del suelo en el área del proyecto durante un
período de hasta 30 años.
• No se puede asumir que el status quo (Tierra Kyoto)
persistirá indefinidamente.
• Proyecto ENCOFOR está ofreciendo intercambio y
discusión de metodologías a desarrolladores de proyecto.
... Línea base
Viet Nam:
• Estamos trabajando en el diseño de la metodología.
• Elementos de la metodología:
- Identificación de cambio de uso histórico.
- Análisis SIG para entender la relación entre cambio de uso histórico y
variables físicas y económicas.
- Desarrollo de un modelo de probabilidad a priori de cambio de uso.
- Conversión de probabilidades a porcentajes de área a diferentes
intervalos de tiempo.
- Carbono total(t) = Sumatoria de las densidades de carbono x área(t)
Monitoreo
• Dos componentes principales:
- Medición y cálculos
- Control de calidad
• Monitoreo de línea base, proyecto, fugas.
• No deberían existir mayores problemas si se aplican las
guías de buenas prácticas de IPCC.
• No es necesario medir todos los pools cada 5 años.
• Monitoreo participativo puede bajar costos (y precisión).
• Herramientas en preparación (software Maya).
Fugas
• “Uno de los temas donde más frecuentemente los
proyectos son deficientes” (DNV, 2004).
• No es suficiente afirmar que no habrá fugas.
Tres preguntas sin respuesta por el momento:
¿Cómo determino el área fuera del límite del proyecto en la cuál
podrían ocurrir las fugas que tengo que monitorear?
¿Cómo estimar las fugas sin una línea base?
¿Cómo atribuir una emisión fuera del límite del proyecto a la
actividad del proyecto?
No permanencia ...
• Las actividades de proyecto de forestación y
reforestación bajo el MDL son las únicas que
generarán créditos perecederos:
tCERs = créditos temporales
lCERs = créditos de largo plazo
• Por lo tanto, tCERs y lCERs solamente permiten
comprar tiempo,..
• y tendrán un precio inferior a los CERs.
• ¿Debo generar tCERs o lCERs?
... No permanencia ...
tCERs y lCERs: Cuantificación
CO2e
neto
n
CO2e
neto
n+5
n+10
n+15
Años
n
n+5
n+10
n+15
Período de
acreditación
Período de
acreditación
(20x1, 20x2, 20x3 o 30 años)
(20x1, 20x2, 20x3 o 30 años)
Años
... No permanencia ...
tCERs y lCERs: Vencimiento
CO
CO22ee
CO
CO22ee
neto
neto
2012
2017
2022
2027 2032
Al final del período de
cumplimiento subsiguiente
Al final del período del
período de acreditación
... No permanencia ...
tCERs y lCERs:
¿Qué pasa si se pierde carbono?
Net2e
CO
CO2e
neto
R
V1
Net
CO2e
CO2e
nada
V2
neto
V3
V4
E
R
V1
lCERs
invalidados
V2
V3
V4
E
Impactos socio-económicos
La posibilidad de impactos socio-económicos y
ambientales negativos ha sido muy debatida...
• Los impactos sobre comunidades locales, biodiversidad, suelos
y agua no son necesariamente positivos.
• Criterios nacionales de desarrollo sostenible
(de jure son los que se deben respetar debido a la soberanía de
los países huéspedes).
• Criterios de validación de las entidades operativas, y presión de
organismos observadores ifluirán sobre los compradores (de
facto son más relevante).
• Existen grupos preparando estándares de evaluación
(ej. Climate, Community and Biodiversity Alliance).
Muchas gracias!
Procedimientos de aprobación
Ciclo de vida de una actividad de proyecto MDL
(Diseño)
(Validación/registro)
(Monitoreo)
(Verificación/certificación)
(Emisión de CERs)
PP =
Proponente del Proyecto
DOE = Entidad Operativa
Designada
DNA = Autoridad Nacional
Designada
EB =
Junta Directiva del MDL
CER = Certificado de Emisión
Reducida
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Aspectos metodologicos en proyectos forestales