Seminario de Federalismo Fiscal
CIPPEC-IAE-UNLP
Ing. FELIPE SOLÁ
Jueves 17 de Diciembre de 2009
En los últimos 20 años, las provincias se volvieron cada
vez más dependientes de la Nación
Tres


motivos determinantes que suman $ 52.000 M:
Descentralización de servicios educativos y de salud (sin la correspondiente
transferencia de recursos).

Hoy las provincias gastan 2 puntos más del PBI en salud y educación.

Equivale a $ 20.000 M anuales que se solventan con recursos propios.
Las provincias resignaron fondos para financiar a la ANSES (“costo de la
transición” al crearse las AFJPs)


Solo en 2008, las provincias contribuyeron al superávit de ANSES con $ 24.000 M
El mayor peso de impuestos que se coparticipan muy poco (retenciones,
impuesto al cheque).

Sólo en 2008, las provincias resignaron por el impuesto al cheque $ 8.000 M.
Mientras hubo Caja, la “solución” fue discrecional
 Las
transferencias discrecionales fueron la principal herramienta que utilizó el
Gobierno Nacional para disciplinar a las provincias.
 Desde
 Pérdida
el 2003 las transferencias discrecionales se multiplicaron por 8.
de autonomía: el Gobierno Nacional decide a su antojo la distribución entre
provincias y el momento para desembolsar los fondos comprometidos.
T RANSFERENCI AS DI SCRECI ONALES DE LA NACI ÓN
(% INGRESOS PCIAS)
1 6%
1 4%
1 2%
1 0%
Mayor
dependencia
8%
6%
4%
2%
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0%
$16.400 M = Transf. Discrecionales a Provincias en 2008
$32.000 M = Lo que resignaron las provincias en 2008 (cheque, ANSES)
Pero además de discrecional, fue insuficiente
 En
2008, las transferencias discrecionales
de la Nación solo “compensaron” al
conjunto de las Provincias por el 50% de
los recursos que pierden a manos de la
Nación ($ 15.300 M vs. $ 32.000 M).
 Obviamente,
el efecto final es muy distinto
por provincia y depende de cuan
“afortunada” resulta en el reparto.
 Así
y todo, la única provincia que se ve
beneficiada en términos netos es la de
Santa Cruz.
Pérdida de recursos provinciales por apropiación de Nación vs
"devolución" en transferencias discrecionales
En millones de $ - Año 2008
Provincia
Santa Cruz
La Rioja
Chubut
T. del fuego
La Pampa
Neuquén
San Juan
Jujuy
Rio Negro
San Luis
Misiones
Tucumán
Catamarca
S. del Estero
Chaco
Formosa
Salta
Mendoza
Corrientes
Entre Ríos
Córdoba
Santa Fe
Buenos Aires
TOTAL
Pérdida por
apropiación
Ganancias por
discrecionales
NETO
-487
-637
-487
-386
-578
-534
-1.041
-875
-777
-703
-1.017
-1.465
-848
-1.272
-1.536
-1.121
-1.180
-1.284
-1.144
-1.503
-2.733
-2.751
-6.760
-31.117
1.556
571
391
79
241
151
598
418
208
98
396
743
123
512
772
356
344
442
280
450
1.315
781
4.324
15.146
1.069
-66
-96
-307
-337
-383
-443
-457
-569
-605
-621
-722
-725
-760
-764
-765
-836
-842
-864
-1.053
-1.418
-1.970
-2.436
-15.971
Qué hice como Gobernador de la Provincia
La descentralización, la desconcentración y la regionalización de muchas acciones del
poder central, dará más eficiencia y transparencia a los actos de gobierno. Los
municipios tendrán un rol activo en esta fase. Pero ninguna medida que tomemos tendrá
como objetivo la municipalización de los servicios, por el contrario, preservarán y fortalecerán
el rol indelegable del estado provincial en brindar los servicios y trazar los ejes de las
políticas provinciales y regionales.
Ing. Felipe SOLA
(Discurso Apertura 130° Sesiones Legislativas, 01/03/02)
Esta es la relación: el poder centralizar puede explicarse muy bien en tiempos de guerra o de
gran catástrofe. Pero en tiempo de paz y cuando hay que crecer, y Argentina está creciendo
y va a crecer bastante más en los próximos años, es cuando hay que descentralizar más;
porque centralizar es obstaculizar el crecimiento y descentralizar es brindar una ayuda al
crecimiento; que florezcan también flores, aunque uno no pueda verlas.
Ing. Felipe SOLA
(Discurso por la puesta en marcha de la descentralización tributaria Tandil, 12/05/03)
Descentralización Administrativa Tributaria
Ingresos
Brutos
Inmobiliario
Rural
Fondo
Compensador
Mantenimientos
de Caminos
Recupero
de Deuda
Total
Descentralizac.
Tributaria
2003
33.955.530
47.440.965
46.070.508
39.874.505
167.341.508
2004
47.975.224
53.663.728
42.818.980
3.492.535
147.950.467
2005
66.146.461
75.207.013
61.120.205
2.578.618
205.052.297
2006
76.170.486
93.498.578
57.148.118
5.148.553
231.965.735
2007
82.579.541
103.927.219
62.836.173
7.418.509
256.761.442
cambiamos la gestión de los 134 municipios
Fondo Prog.
Sociales
Coparticipación
Bruta
Descentral.
Tributaria
Juegos
de Azar
Tratamien.
Residuos
2003
1.289.404.669
167.341.508
97.428.821
2004
1.711.125.649
147.950.467
108.180.378
80.199.712
2.047.458.210
2005
2.093.196.038
205.052.297
105.546.532
101.709.614
2.505.506.486
2006
2.533.049.614
231.965.735
123.088.425
113.362.837
36.993.519
3.038.462.136
2007
3.242.394.024
256.761.442
161.501.094
109.666.089
40.362.115
3.810.686.771
TOTAL
1.554.177.001
No todo es coparticipación…
Concepto
Ingresos de Jurisdicción
Nacional
2007
2008
Presupuesto
2009
Estimación
2009
12.704,2
15.322,9
18.288,0
18.885,1
.Coparticipación Nacional
8.500,0
10.339,8
11.138,7
10.700,0
.Otros Ingresos Nacionales
3.839,2
4.497,5
6.653,0
6.635,1
365,0
390,0
496,3
800,0
0,0
95,6
0,0
750,0
-1.306.471
-3.095.439
.ANSES
.Soja
IX. RESULTADO FINANCIERO
-8.871.593
Discrecionalidad vs. Automaticidad federal

El combo PROVINCIAS INDIGENTES que financian a una ANSES MILLONARIA que
auxilia a un TESORO NACIONAL APRETADO
no es sostenible.

Un nuevo arreglo federal: de la discrecionalidad a la automaticidad de las transferencias.

Esto NO implica desfinanciar al Gob. Nacional

Bajan ingresos, pero baja el gasto: no se modifica resultado fiscal.

La obra pública debería realizarla las provincias con financiamiento genuino.

Esto NO implica reformar la Ley de Coparticipación.

Combo de reivindicaciones de las provincias:

Impuesto al Cheque (hoy se coparticipa sólo el 30%, a las provincias les llega sólo el 15% del total
recaudado).

Ganancias (precoparticipación del 20% con destino a ANSES)

IVA (precoparticipación del 11% con destino a ANSES)

15% de la Masa Coparticipable (con destino a ANSES).
Sólo en 2008, las provincias resignaron recursos por $ 32.000 M
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