CÁMARA DE DIPUTADOS
LX LEGISLATURA
Secretaría General
MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
SECRETARÍA GENERAL
Septiembre 2006
CÁMARA DE DIPUTADOS
LX LEGISLATURA
Secretaría General
CONTENIDO
I.
Normatividad que regula la organización y
funcionamiento de la Secretaría General
II.
Estructura de organización, atribuciones y
funciones de la Secretaría General
III.
Proceso de Modernización Administrativa de la
Cámara de Diputados
IV.
Logros del Proceso de Cambio Administrativo
V.
Retos y Oportunidades de Mejora para la
Administración de la Cámara
NORMATIVIDAD QUE REGULA LA
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DE LA SECRETARÍA GENERAL
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Art. 70, faculta al Congreso para expedir la Ley que regulará su estructura y
funcionamiento
 Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos
Art. 47, la Cámara cuenta con una Secretaría General para la coordinación y
ejecución de las tareas que permitan un mejor cumplimiento de las funciones
legislativas y la atención eficiente de las necesidades administrativas y
financieras, regulando sus atribuciones, unidades adscritas y designación del
titular.
 Estatuto de la Organización Técnica y Administrativa y del Servicio
de Carrera de la Cámara de Diputados
 Manual General de Organización de la Cámara de Diputados
ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN DE
LA SECRETARÍA GENERAL
PLENO DE LA H. CÁMARA
DE DIPUTADOS
GRUPOS
PARLAMENTARIOS
GRUPOS
PARLAMENTARIOS
YY
DIPUTADOS
SIN
PARTIDO
DIPUTADOS
SIN
PARTIDO
COMISIONES
COMISIONESY
YCOMITÉS
COMITÉS
CONFERENCIA
CONFERENCIA PARA
PARA LA
LA
DIRECCIÓN Y
PROGRAMACIÓN
PROGRAMACIÓN DE
DE LOS
LOS
TRABAJOS LEGISLATIVOS
JUNTA
JUNTA DE
DE COORDINACIÓN
COORDINACIÓN
POLÍTICA
POLÍTICA
MESA DIRECTIVA
SECRETARÍA
GENERAL
SECRETARÍA
DE
SECRETARÍA
SECRETARÍA
DE
SERVICIOS
SERVICIOS
ADMINISTRATIVOS
ADMINISTRATIVOSY
YFINANCIEROS
FINANCIEROS
SECRETARÍA DE
SECRETARÍA DE
SERVICIOS
SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PARLAMENTARIOS
COORDINACIÓN
GENERAL DE
COMUNICACIÓN SOCIAL
CONTRALORÍA
INTERNA
DIRECCIÓN
DIRECCIÓN
GENERAL
GENERAL
DE
DE
PROCESO
PROCESO
PROCESOS
LEGISLATIVO
LEGISLATIVO
LEGISLATIVOS
CENTRO DE
CENTRO DE ESTUDIOS
ESTUDIOS DE LAS
DE LAS FINANZAS
FINANZAS
PÚBLICAS
PÚBLICAS
DIRECCIÓN
DIRECCIÓN
GENERAL
GENERAL
DE
DE
ASUNTOS
ASUNTOS
JURÍDICOS
JURÍDICOS
DIRECCIÓN
DIRECCIÓN
GENERAL
GENERAL
DE
FINANZAS
DE
FINANZAS
DIRECCIÓN
DIRECCIÓN
GENERAL
GENERAL
DE
APOYO
APOYO
DE
APOYO
PARLAMENTARIO
PARLAMENTARIO
CENTRO DE ESTUDIOS
DE DERECHO E
INVESTIGACIONES
PARLAMENTARIAS
UNIDAD
UNIDAD DE
DE
CAPACITACIÓN
CAPACITACIÓN Y
Y
FORMACIÓN
FORMACIÓN
PERMANENTE
PERMANENTE
DIRECCIÓN GENERAL
DE PROGRAMACIÓN,
PRESUPUESTO Y
CONTABILIDAD
CONTABILIDAD
DIRECCIÓN
DIRECCIÓN
GENERAL
GENERAL
DE
DE
CRÓNICA
GACETA
CRÓNICA
YY
GACETA
PARLAMENTARIA
PARLAMENTARIA
CENTRO DE
CENTRO DE ESTUDIOS
ESTUDIOS SOCIALES Y
SOCIALES Y DE
DEOPINIÓN
OPINIÓNPÚBLICA
PÚBLICA
PÚBLICA
DIRECCIÓN
DIRECCIÓN GENERAL
GENERAL DE
DE
RESGUARDO
RESGUARDO
YY
SEGURIDAD
SEGURIDAD
DIRECCIÓN
DIRECCIÓN
GENERAL
GENERAL
DE
DE
RECURSOS
RECURSOS
HUMANOS
HUMANOS
CENTRO
CENTRODE
DE
DOCUMENTACIÓN,
DOCUMENTACIÓN,
INFORMACIÓN
INFORMACIÓNYY
ANÁLISIS
ANÁLISIS
CENTRO
CENTRO DE
DE ESTUDIOS
ESTUDIOS
PARA EL
EL DES.
DES. RURAL
RURAL
PARA
SUSTENTABLE
Y LA
SUSTENTABLE
Y
SOBERANÍA
SOBERANÍA ALIMENTARIA
ALIMENTARIA
DIRECCIÓN DE
DE
DIRECCIÓN
RELACIONES
INTERINSTITUCIONALES
Y DEL PROTOCOLO
DIRECCIÓN GENERAL
DE RECURSOS
MATERIALES Y
SERVICIOS
CENTRO DE
DE ESTUDIOS
ESTUDIOS
CENTRO
PARA EL
EL ADELANTO
ADELANTO DE
DE
PARA
LAS
MUJERES
Y LA
LA
LAS MUJERES Y
EQUIDAD DE
DE GÉ
GÉNERO
EQUIDAD
NERO
DIRECCIÓN
GENERAL
DIRECCIÓN GENERAL
DE
TECNOLOGÍAS
DE
TECNOLOGÍAS
DE
DE
INFORMACIÓN
INFORMACIÓN
DIRECCIÓN
DIRECCIÓN GENERAL
GENERAL DE
DE SERVICIOS A
SERVICIOS A
DIPUTADOS
DIPUTADOS
SECRETARÍA GENERAL
MISIÓN:
Lograr que la prestación de los servicios
parlamentarios, administrativos y financieros se
otorguen con imparcialidad, eficiencia, calidad y
con apego al marco jurídico aplicable, así como
proponer y, en su caso, aprobar la normatividad,
instrumentos y mecanismos administrativos que
permitan el ejercicio racional y transparente de los
recursos de la Cámara de Diputados
SECRETARÍA GENERAL
PRINCIPALES ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
 Preparar los elementos necesarios para la celebración de la sesión
constitutiva de la Cámara de Diputados.
 Preparar la documentación para las reuniones de la Mesa Directiva,
Junta de Coordinación Política y Conferencia para la Dirección y
Programación de los Trabajos Legislativos, concurrir a ellas con voz pero
sin voto, levantar el Acta y llevar el registro de los acuerdos adoptados.
El Presidente de la Cámara, quien es a su vez el de la Conferencia,
supervisará el cumplimiento de los acuerdos por parte de la Secretaría
General.
 Firmar conjuntamente con el Presidente de la Mesa Directiva los
acuerdos que ésta emita.
 Fungir como Secretario de la
Conferencia para la Dirección y
Programación de los Trabajos Legislativos.
 Informar a la Conferencia cuando se agote el objeto de una Comisión
Especial o al final de la Legislatura, a efecto de que se haga la
declaración de extinción.
SECRETARÍA GENERAL
PRINCIPALES ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
 Concurrir a las reuniones del Comité de Administración, con voz pero sin
voto, levantar el acta y llevar el registro de los acuerdos.
 Ejecutar en los casos en que le corresponda, así como supervisar y
vigilar que se cumplan las políticas, lineamientos y acuerdos de la
Conferencia en la prestación de los servicios parlamentarios,
administrativos y financieros e informar trimestralmente de ello a la
misma.
 Presentar a la Junta de Coordinación Política el informe sobre el ejercicio
presupuestal y el estado que guardan las finanzas de la Cámara.
 Participar en lo conducente en las solicitudes de juicio político y
declaración de procedencia presentadas ante la Cámara de Diputados.
 Publicar los documentos constitutivos de los Grupos Parlamentarios.
 Establecer en el ámbito de su competencia, enlaces con los órganos de
servicio, parlamentario y administrativo de la Cámara de Senadores, de
las Legislaturas de los Estados y de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal.
SECRETARÍA GENERAL
PRINCIPALES ATRIBUCIONES Y FUNCIONES
 Formular los programas anuales de naturaleza administrativa y financiera.
 Dirigir los trabajos y supervisar el cumplimiento de las atribuciones y el
correcto funcionamiento de las Secretarías de Servicios Parlamentarios y
de Servicios Administrativos y Financieros.
 Proponer y establecer, en su caso, la normatividad, objetivos, políticas y
estrategias para la administración y modernización de la gestión interna
de la Cámara.
 Instruir la atención de las observaciones reportadas por la Auditoría
Superior de la Federación y por la Contraloría Interna de la Cámara y
dictar las medidas que atiendan a las recomendaciones de mejora.
 Presidir el Consejo Directivo e intervenir en los términos del Estatuto en la
planeación, integración, desarrollo y regulación del Servicio de Carrera.
MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
PROPÓSITO
Mejorar la gestión interna de la Cámara tanto en sus
aspectos
administrativos
como
de
asistencia
parlamentaria en un marco de racionalidad en el
ejercicio de los recursos y mayor transparencia,
mediante el compromiso de los Órganos de Gobierno,
Legisladores y personal de la misma.
ESTRATEGIA DE ACCIÓN:
 Compromiso de los Órganos de Gobierno
de la Cámara
 Consenso de los Legisladores
 Responsabilidad del personal de la
Cámara
CICLO DEL PROCESO DE
MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE
LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DIAGNÓSTICO
GENERAL
ADMINISTRATIVO Y
PARLAMENTARIO
ASUNCIÓN
PROBLEMÁTICA
ESTRATEGIA DE
ACCIÓN
OBSERVACIONES
DE LA AUDITORÍA
SUPERIOR DE LA
FEDERACIÓN
DE
DETECTADA
COMPROMISOS
PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN Y REINGENIERÍA ORGANIZACIONAL
LOGROS
Y RESULTADOS
PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN Y
REINGENIERÍA ORGANIZACIONAL
ESTRATEGIA / ACCIONES










NORMATIVIDAD
REDISEÑO ORGANIZACIONAL
TRANSPARENCIA
COORDINACIÓN Y
COMUNICACIÓN
RECURSOS HUMANOS
PLANEACIÓN Y EJERCICIO DE
RECURSOS
ADQUISICIONES Y OBRA
PÚBLICA
TECNOLOGÍA Y DESARROLLO
DE SISTEMAS
SISTEMAS DE ACCESO Y
SEGURIDAD EN
INSTALACIONES
CONTROL INTERNO
10 ACCIONES
HORIZONTE
22
CORTO PLAZO
31
COMPROMISOS
9
LARGO PLAZO
PRINCIPALES LOGROS DEL PROCESO
DE CAMBIO ADMINISTRATIVO
 Proyecto de reforma a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
En revisión por parte del Senado
 Análisis integral y propuesta de reforma al Estatuto de la Organización
Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados.
En revisión por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos
Legislativos
 Reformas y adiciones a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado.
Actualiza y clarifica la correcta clasificación del personal de confianza de la Cámara
 Rediseño Organizacional y Actualización del Manual General de Organización
Con el objetivo de racionalizar las estructuras de organización adscritas a la
Secretaría General, equilibrar tramos de control, facilitar la coordinación y
comunicación y cumplimiento más eficiente de las funciones asignadas.
La reestructuración implicó en cifras la reducción de 21 % de personal de mandos
medios y superiores
 Boletín Informativo
Para contribuir a la transparencia de la información, así como contar con un medio
ágil de difusión y comunicación interna y externa. Con periodicidad mensual
 Contratación del Seguro de Gastos Médicos Mayores
Con el que se lograron economías de 20 mdp anuales, aproximadamente
PRINCIPALES LOGROS DEL PROCESO
DE CAMBIO ADMINISTRATIVO
 Programa para integrar, actualizar y
complementar la normatividad
administrativa de la Cámara.
Con el propósito de dar objetividad y certeza jurídica en los procesos, trámites y
servicios que prestan las unidades administrativas.
Implicó la revisión, actualización y formulación de 37 diferentes normas y lineamientos que
regulan entre otras materias:
 Las adquisiciones y obra pública
 Entrega y recepción
 El suministro, control y conservación de materiales
 Servicios de fotocopiado, tarjeta IAVE y mensajería
 Asignación, uso y control de estacionamientos
 Aspectos financieros y presupuestales
 Medidas para racionalizar el gasto
 Asignación de boletos de avión y viáticos
 Administración y control de recursos humanos
 Asignación y uso de bienes informáticos y de telefonía celular y convencional
 Servicios de Internet y páginas Web
 Servicios Médicos
 Ediciones y Talleres Gráficos
 Eventos y exposiciones
 Protección Civil
PRINCIPALES LOGROS DEL PROCESO
DE CAMBIO ADMINISTRATIVO
 Constitución del Consejo Editorial de la Cámara
Define con imparcialidad los criterios y políticas editoriales de la Cámara
 Implementación del Programa Operativo Anual en todas las áreas de la
Secretaría General
Para mejorar el proceso de planeación institucional y propiciar una administración
más orientada al cumplimiento de objetivos y obtención de resultados
 Transparencia en los Procedimientos de Adquisiciones y Obra Pública
Fueron aprobadas por el Pleno de la Cámara las Normas en ambas materias, se
reinstaló el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Obra Pública y el
Subcomité de Bases para Licitaciones y Concursos y se puso en operación
[email protected]
 Actualización y Rediseño del Portal de Internet de la Cámara
Para mejorar la difusión de la información pública de oficio, facilitar el acceso y
consulta a los usuarios y modernizar sus contenidos y ligas institucionales
 Se avanzó en el proceso de modernización de la administración de recursos
humanos con la puesta en marcha del Sistema de Administración de
Personal y Remuneraciones (SAPYR), con lo que se agilizó el sistema de pago
de nóminas.
 Instalación del Consejo de Protección Civil de la Cámara y aprobación del
Programa Interno de Protección Civil
RETOS Y OPORTUNIDADES DE MEJORA PARA LA
ADMINISTRACIÓN DE LA CÁMARA
Aprobación por el Senado de las reformas a la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos
Revisión por parte de la Conferencia del nuevo Estatuto
de la Organización Técnica y Administrativa y del
Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados
Definir la estrategia más adecuada para implementar el
Servicio de Carrera, integrar el Consejo Directivo del
Servicio y poner en operación la Unidad de Capacitación y
Formación Permanente
Ampliar las acciones de Modernización de la Cámara a
toda la estructura de organización de la misma
Fortalecer las acciones de Control interno y la oportuna
atención de recomendaciones y solventación de
observaciones que puedan emitir la Auditoria Superior de
la Federación o la Contraloría Interna de la Cámara
RETOS Y OPORTUNIDADES DE MEJORA PARA LA
ADMINISTRACIÓN DE LA CÁMARA
Fortalecer las acciones de Transparencia y Acceso a
la Información Pública, revisando y actualizando los
criterios para la reserva de la información y mejorando
la organización y administración de los archivos de la
Cámara
Promover una mayor transparencia en el ejercicio de
las
subvenciones
asignadas
a
los
Grupos
Parlamentarios
Modernizar y actualizar la base de datos legislativos y
de estadística parlamentaria
Mejorar los servicios que prestan los Centros de
Estudios y la contribución de sus productos y
resultados a las exigencias y prioridades del trabajo
legislativo y propiciar una mayor interrelación entre los
mismos, así como estudios interdisciplinarios
Impulsar la modernización de bienes informáticos,
tecnologías de información y desarrollo de sistemas
automatizados para mejorar la operación de la Cámara
RETOS Y OPORTUNIDADES DE MEJORA PARA LA
ADMINISTRACIÓN DE LA CÁMARA
Iniciar los trabajos para integrar y actualizar la normatividad
en materia de servicios parlamentarios y continuar con las
actividades para la elaboración de los manuales de
procedimientos y los específicos de organización
Fortalecer y ampliar la integración del Programa
Operativo Anual y definir indicadores de gestión que
contribuyan a un mejor proceso de evaluación del
desempeño institucional
Mejorar la administración del personal y el desempeño de
los servidores públicos de la Cámara, lo cual implica:
 Concluir la implantación integral del SAPYR y la estructura programática
 Actualizar el Catálogo General de Puestos y los tabuladores de sueldos
 Orientar la capacitación a las funciones sustantivas y a partir de un
diagnóstico de detección de necesidades
 Analizar la problemática que representa el personal de honorarios
 Registro de asistencia mediante lectores biométricos
 Promover un Programa de Retiro Voluntario
RETOS Y OPORTUNIDADES DE MEJORA PARA LA
ADMINISTRACIÓN DE LA CÁMARA
Mejorar el proceso de planeación del Programa Anual de
Adquisiciones y su cumplimiento
Mejorar la administración y comprobación de los cupones de
avión que se otorgan a los legisladores
Canalizar mayores recursos presupuestales al
mantenimiento de las instalaciones y servicios de la
Cámara, a efecto de prevenir situaciones de riesgo y
preservar el patrimonio inmobiliario, así como para
modernizar las redes contra incendios
Consolidar la operación del Consejo de Protección Civil
Fortalecer la autonomía de Gestión del Canal del Congreso
Modernizar los Talleres Gráficos de la Cámara
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