I Encuentro Iberoamericano de Funcionarios Parlamentarios
Parlamento y Representación
Manuel Alba Navarro
Secretario General del Congreso de los Diputados de
España
Lima
Febrero-Marzo 2011
Congreso de los Diputados
I. Planteamiento y origen histórico
1.
El Parlamento ha estado siempre asociado a la idea de
representación, desde su propio origen.
2.
Los Parlamentos europeos bajomedievales.
El paso al estado absoluto.
El mandato imperativo como idea común.
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II. Nacimiento y evolución de la moderna
idea de representación política.
1.
Surge con las Revoluciones liberales, pero ha sido
siempre un concepto “elusivo” (SARTORI).
2.
Representación v. Democracia.
3.
Fundamentos burgueses de la idea de RP.
4.
a)
Como condición de existencia de la Soberanía nacional.
b)
La “libertad de los modernos” (CONSTANT).
c)
La división especializada del trabajo (SIÈYES).
La RP va construyendo la idea de “ciudadano” y su
derecho de participación.
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5.
6.
Carácter de la RP como “homologada” al mandato.
•
Sujeto representado: La Nación.
•
General o universal.
•
Libre sin instrucciones.
•
No responsable salvo en la no reelección.
“Medio ambiente” de la RP liberal.
•
Escala de representación aceptable.
•
Sistema electoral mayoritario o personalizado.
•
Ausencia de partidos políticos.
¿Hay representación o mero ejercicio del poder?
Teorías.
7.
La MODIFICACIÓN DEMOCRÁTICA en el Estado liberal y su repercusión
sobre la idea de RP.
•
Extensión del sufragio universal.
•
Modificación de la escala de representación (extensión/intensidad).
•
El surgimiento de los partidos políticos.
Consecuencia:
Paso al sistema proporcional  Listas  posición de los partidos
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Desdoblamiento: Partido / Diputado
Diputado / Elector
La democracia plebiscitaria (LEIBHOLZ) y el Estado de Partidos.
8. Los “daños colaterales” de esta transformación.
9. Valor actual de la RP:
a)
El fracaso de su sustitución por modelos alternativos y por
la democracia de identidad.
b)
Los riesgos de la democracia directa.
c)
Los ejemplos de la alteración corporativa.
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III. Crisis y reformulación de la idea de RP.
1.
Hay que terminar de recorrer el camino del modelo teórico.
2.
El levantamiento del velo: de la RP como relación a la RP como poder.
¿Quién es el elemento de referencia? ¿Partido o diputado?
3.
En consecuencia:
•
Aproximar representantes a representados.
•
Aclarar los conceptos elector/partido/diputado.
•
Replanteamiento de la vida interna de los partidos.
•
Necesidad de contrapoderes ocupados por representantes: el estatuto de
la oposición.
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4.
5.
¿Qué sociedad se representa?
•
No la del XIX o principios del XX.
•
La RP como derecho fundamental del ciudadano.
•
Las crisis del concepto NACIÓN. Las soberanías concurrentes.
RP y Derechos de las minorías.
•
La descomposición caleidoscópica del sujeto representado.
La influencia del concepto de “discriminación positiva”.
El caso de las cuotas de representación femenina.
•
Apogeo de las minorías: su influencia en la RP.
•
Los “umbrales de votación“ y los topes de exclusión.
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IV. ¿Hay alternativa? La democracia deliberativa o participativa.
1.
Elementos de apoyo:

Corrección, no sustitución.

Incorporación de movimientos sociales que coadyuvan el proceso electoral.

El mayor o menor nivel de educación ciudadana no exime de una mayor
participación.

Elenco de medidas:
-
Código ético para políticos demócratas.
-
Consejo de control de los partidos.
-
Reinterpretación del “voto en blanco”.
-
Contención del carisma como elemento de gobernación.

Reducción de distancia representante/representado.

La “calidad” del personal político.

La mejora de la información al elector para la deducción de
responsabilidades.
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2.
3.
¿Fórmulas alternativas?
•
Introducción de cuotas de mandato imperativo.
•
Formulación de la representación por grupos.
•
Potenciación de la deliberación colectiva.
•
Mejora del empleo de los medios de comunicación.
Los problemas de las soluciones alternativas.
a)
La sociedad no es “naturalmente participativa” (Re. CONSTANT)
b)
Falta detalle y concreción en los procedimientos.
c)
Hay una necesidad evidente de mediación de las organizaciones partidarias.
d)
Falta claridad respecto a la decisión sobre “la agenda”.
e)
La democracia directa como “democracia de señoritos”.
f)
Las interferencias de los medios de comunicación impiden un “ciudadano libremente
informado”.
g)
¿representación/mandato o representación/reflejo?
La crítica de la paritariedad:
-
lleva inexorablemente a listas cerradas y bloqueadas
-
conlleva el riesgo de la pendiente deslizante “slippery slope” en la acción positiva.
h)
¿Por qué los “movimientos sociales” son intrínsecamente buenos y los partidos políticos
no?
i)
Crítica del “debate interno” como figura retórica.
j)
Crítica de los “independientes”.
k)
Crítica del sistema de “elecciones primarias”.
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V. Los problemas de la representación
territorial.
1.
La RP liberal europea nace en contraposición a la representación territorial,
aunque no es el caso de EEUU.
2.
La superación territorial de la soberanía nacional.
VI. A modo de conclusión:
1.
La idea de RP esta en crisis … pero siempre lo ha estado.
2.
Vigencia y validez de un concepto actualizado y realista de la idea de
representación.
3.
Necesidad de afrontar teóricamente (con sus correspondientes repercusiones
prácticas) la alteración sustancial de la base representativa.
4.
No es la primera ni será la última crisis o reto que tenga que afrontar el
parlamento.
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