Desafíos para una
educación con equidad
Martín Hopenhayn
Director
División de Desarrollo Social, CEPAL
Reunión Preparatoria Regional
Examen Ministerial Anual de 2011 del ECOSOC
12 y 13 de Mayo de 2011, Buenos Aires, Argentina
Temas a ser presentados
1. Brechas de logros y aprendizajes en el
sistema escolar
2. Eslabonamiento educación-empleo como
reproductor de inequidades sociales
3. Nuevas brechas- la brecha digital
4. Progresividad y regresividad en la
distribución del gasto público en educación
5. Desafíos de política para la región
1.
Brechas de logros y aprendizajes en el
sistema escolar
 La educación es la principal herramienta
para disociar las trayectorias vitales de las
brechas de origen.
 Avances entre generaciones, pero
desigualdad intra-generación se mantiene
Los mayores avances en cobertura, con convergencia
social, se han producido a nivel de enseñanza primaria
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE LA EDUCACIÓN PRIMARIA ENTRE JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS DE EDAD DE LA POBLACIÓN
TOTAL, SEGÚN SEXO Y QUINTILES DE INGRESO, ALREDEDOR DE 2007-2008 (%)
100
92 94
86
90
90
91
93
94 96
96 97
98 98
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
80
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
Total
Quintil 1
Quintil 2
Hombres
Mujeres
Fuente: CEPAL, sobre la base del Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL), Resumen estadístico
I, totales nacionales, octubre de 2008, y de tabulaciones especiales de las encuestas de de los países.
UNA DE LAS CARAS DURAS DE LA DESIGUALDAD EN LOGROS
EDUCATIVOS ES EL CONTRASTE EN CONCLUSIÓN DE SECUNDARIA
POR NIVEL SOCIOECONÓMICO
Hombres
Mujeres
81
86
72
59
55
44
62
49
35
Quintil de ingresos
Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.
a Las cifras respecto de jóvenes indígenas y no indígenas se refieren a ocho países y corresponden a 2007.
31
26
No indígenas
20
Indígenas
Quintil 5
Quintil 4
22
Quintil 3
23
26
Quintil 2
49
Quintil 1
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Total
Porcentaje
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES) A/: CONCLUSIÓN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS SEGÚN
CONDICIÓN DE NIVEL DE INGRESO PERCÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008
Zona s rura les
A LAS BRECHAS EN AÑOS DE ESCOLARIDAD ALCANZADOS SE
AGREGAN LAS BRECHAS EN APRENDIZAJES EFECTIVOS
Cuartil 1
Cuartil 2
Cuartil 3
Cuartil 4
Cuartil 1
Cuartil 2
Cuartil 3
Cuartil 4
Cuartil 1
Cuartil 2
Cuartil 3
Cuartil 4
Cuartil 1
Cuartil 2
Cuartil 3
Cuartil 4
Cuartil 1
Cuartil 2
Cuartil 3
Cuartil 4
Cuartil 1
Cuartil 2
Cuartil 3
Cuartil 4
Cuartil 1
Cuartil 2
Cuartil 3
Cuartil 4
Cuartil 1
Cuartil 2
Cuartil 3
Cuartil 4
Cuartil 1
Cuartil 2
Cuartil 3
Cuartil 4
100
80
60
40
20
0
20
40
60
80
100
Cuartil 1
Cuartil 2
Cuartil 3
Cuartil 4
Porcentaje de estudiantes
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES) Y PROMEDIO OCDE: DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN LECTURA DE LA PRUEBA
PISA 2009 ENTRE LOS ESTUDIANTES DE 15 AÑOS, SEGÚN EL ÍNDICE DE NIVEL SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL (ISEC)
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
México
Panamá
Perú
Trinidad
y Tobago
Uruguay
OECD
Bajo nivel 1
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009.
Nivel 5
2. Eslabonamiento educación-empleo como
reproductor de inequidades sociales
• A pesar que muchos de ellos son primera
generación, la educación postsecundaria reservada
para una mínima proporción de jóvenes.
• Retorno a educación segmentada reproduce
también las brechas en acceso a trabajos decentes y
al bienestar
Conclusión de educación universitaria extremadamente
segmentada por niveles de ingreso familiar
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): % CONCLUSIÓN DE AL MENOS 5 AÑOS DE EDUCACIÓN UNIVERSITARIA ENTRE JÓVENES DE 25 A 29
AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008
50
Hombres
Mujeres
45
40
Porcentaje
35
30.4
30
23.9
25
20
12.4
15
10
7.4
9.1
5
8.2
0.7
1.0
1.6
2.1
3.4
5.5
0
Tota l
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil de ingresos
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.
Quintil 5
La calidad de la inserción laboral depende en buena
medida de los niveles educativos alcanzados
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE 15 A 29 AÑOS, DE 30 A 64
AÑOS Y DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO a/ (En porcentajes y dólares de 2000 ppa)
2500
15-29
Promedio de ingreso (US$PPA 2000)
30-64
1964
15 Y MAS
2000
1500
1086
1000
686
500
424
500
666
548
307
0
Primaria
incompleta
Primaria
completa
Baja sec.
incompleta
Alta sec.
incompleta
Secundaria
completa
Terciaria
incompleta
Universitaria
completa
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Total
Brechas educativas marcan umbrales bastante rígidos en
perspectivas de bienestar vía empleo en los y las jóvenes
PROMEDIO DE LOS OCUPADOS DE 20 A 29 AÑOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2008 a/b (En
número de años de estudio)
25
…para tener ingresos laborales mayores que el promedio
16
15
15
15
13
15
12
12
12
12
Ecuador
Panamá
Paraguay
Perú
11
12
Colombia
11
12
Bolivia
11
12
Argentina b/
10
11
Venezuela
10
Uruguay
9
11
16
16
13
13
15
13
12
10
8
17
Rep. Dominicana
13
14
México
12
14
Guatemala
15
17
Chile
15
16
El Salvador
Años de estudio necesarios
...para tener menor probabilidad de pobreza que el promedio
20
12
5
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales
de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a Ocupados que trabajan 20 o más horas a la semana.
b Zonas urbanas.
Valor modal
Costa Rica
Brasil
Nicaragua
Honduras
0
3.Nuevas brechas- la brecha digital
• La brecha digital exacerba las brechas en
aprendizajes, comunicación ampliada, redes sociales,
acceso a empleo productivo y voz pública - la
convergencia digital ayuda claramente a revertir
estas brechas.
• El sistema escolar es clave para masificar acceso,
formación y uso de las nuevas tecnologías digitales
Significativo rol que ha cumplido el sistema escolar en acortar
las brechas de acceso a la tecnología – pero no garantiza USOS
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES): BRECHA EN EL ACCESO A COMPUTADOR ENTRE ESTUDIANTES DE 15 AÑOS DEL
CUARTIL DE ESTATUS SOCIOECONOMICO Y CULTURAL SUPERIOR E INFERIOR, SEGÚN LUGAR DE ACCESO, AÑO 2009 (EN %)
Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009.
4. Progresividad y regresividad en la distribución del
gasto público en educación
• Gasto social (y en educación) ha aumentado
significativamente en las últimas décadas
• Sin embargo, gasto en educación procíclico y muy
heterogéneo en la región
• Gasto en primaria y baja secundaria es progresivo,
pero a partir de la alta secundaria y especialmente
en la terciaria es regresivo
AMÉRICA LATINA (15 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO
EN EDUCACIÓN SEGÚN ESTRATOS DE INGRESO, Y COMPARACIÓN CON
EL INGRESO PER CÁPITA a/
GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN
GASTO EN EDUCACIÓN PREESCOLAR Y PRIMARIA
100
100
Ingreso percápita
Educación preescolar
Educación primaria
Equidistribución
Ingreso percápita
90
Gasto público en educación
Porcentaje acumulado de ingreso/gasto público
Porcentaje acumulado de ingreso/gasto público
90
Equidistribución
80
70
60
50
40
30
20
10
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
Porcentaje acumulado de población
40
50
60
70
80
90
100
80
90
100
Porcentaje acumulado de población
GASTO EN EDUCACIÓN SECUNDARIA
GASTO EN EDUCACIÓN POSTSECUNDARIA
100
100
Ingreso percápita
Educación secundaria baja
Educación secundaria superior
Equidistribución
80
Ingreso percápita
90
Porcentaje acumulado de ingreso/gasto público
90
Porcentaje acumulado de ingreso/gasto público
30
70
60
50
40
30
20
10
Educación postsecundaria y terciaria
80
Equidistribución
70
60
50
40
30
20
10
0
0
0
10
20
30
40
50
60
70
Porcentaje acumulado de población
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
Porcentaje acumulado de población
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de
hogares de los países y datos de UNESCO-UIS. a/ Promedios simples.
5. Desafíos de política
PARA QUE LA EDUCACIÓN REVIERTA DESIGUALDADES DE ORIGEN Y EN CICLO DE VIDA:
1.
Política educativa tiene que vincularse a otros esfuerzos de promoción
y protección social (ejemplo: transferencias a hogares vulnerables con
hijos en riesgo de deserción/discontinuidad educativa, ampliación
cobertura de cuidados infantiles).
2.
Factores claves de intervención en el ámbito educativo:
–
Extensión cobertura de enseñanza inicial y preescolar
–
Extensión jornada escolar en primaria
–
Incorporación de TIC en educación
–
Procurar progresión y conclusión de secundaria en sectores
provenientes de hogares de menores ingresos y capital educativo
–
Articulación sistema de formación para el trabajo
–
Compatibilizar calidad con expansión en educación superior
Desafíos para una
educación con equidad
Martín Hopenhayn
Director
División de Desarrollo Social, CEPAL
Reunión Preparatoria Regional
Examen Ministerial Anual de 2011 del ECOSOC
12 y 13 de Mayo de 2011, Buenos Aires, Argentina